1、我國家政服務業的現狀分析與規范化建設李艷梅( 廣西師范大學法學院, 廣西桂林541004)摘 要: 家政服務業是為家庭提供多種類服務的一種行業, 在第三產業中占有重要地位。雖然家政服務業在我國被譽為朝陽產業, 但該行業存在的問題卻嚴重阻礙了其發展進程。針對家政服務業存在的種種問題, 引發對規范家政服務市場各主體行為及保護各主體合法權益的思考, 進而提出建立和完善有利于家政服務行業健康、良性發展的法律和制度的一些建議。關鍵詞: 家政服務業; 家政公司; 用戶; 家政服務員中圖分類號: C916;DF529 文獻標識碼: A 文章編號: 1002- 3240( 2008) 07- 0107- 04

2、收稿日期: 2008- 06- 08作者簡介: 李艷梅( 1969- ) , 女, 廣西恭城縣人, 廣西師范大學法學院副教授, 碩士生導師, 主要研究方向為婚姻家庭法、民事訴訟法。社會科學家SO C I AL SC I E NT I ST2008 年7 月( 第7 期, 總第135 期)J u l.,2008( No.7,G en er a l No.135)【政治文明與構建和諧社會】一、家政服務行業的興起和發展所謂家政服務, 是指家政服務員為家庭生活提供事務性、管理性的社會服務。119 世紀后, 隨著資本主義經濟的快速發展, 新技術的不斷開發和應用, 婦女擺脫家務束縛, 走上職業崗位, 體現

3、自身的能力和價值。在這樣的社會背景下, 許多家庭產生了提高生活質量和家政服務的需求, 產生了家政服務社會化的萌芽。從此家政服務業開始在西方資本主義國家興起并獲得了長達一百多年的迅速發展。我國自古以來就是一個具有家政傳統的民族, 從來就重視治家之道。四書、左傳、禮記大學中都有關于家政內容的記載和論述。改革開放后, 人們的工作方式和生活方式發生了前所未有的深刻變化,這些變化集中地表征為四化, 即家庭小型化、人口老齡化、生活現代化、服務社會化。2不少現代的家庭已經具備接受社會提供家政服務的能力和條件。社會經濟的持續增長, 使人們生活水平和生活質量的要求不斷提高, 越來越多的人希望從家庭的日常事務中擺

4、脫出來, 使自己在緊張、繁重的工作之余能享受更多的生活樂趣和更高的生活品質, 這為家庭服務社會化和家政服務業的崛起提供了必要的社會條件。90 年代之后, 隨著社會主義市場經濟體制的建立, 人們生活水平進一步提高, 對家政服務的需求也在不斷加大。人們不再滿足于傳統的“保姆家政”模式, 越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。從服務的內容上看, 烹調、洗滌、操持家務、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等都屬于家政服務的內容。從服務方式上, 由單一的常年服務轉變為靈活多樣的定期或一次性服務。從服務的質量上看, 用戶不僅要求家政服

5、務員洗衣、做飯、照顧孩子和老人, 而且要求他們養成良好的衛生習慣和生活方式, 具有較高的知識文化素養, 學會使用高檔現代化電器, 能夠完成家庭事務管理、家務籌劃、家庭接待、營養膳食、健康護理、家庭教育等多項任務。家政服務業在第三產業中占有越來越重要的地位, 在我國被譽為朝陽產業。二、家政服務業的現狀及存在的問題近年來, 隨著我國經濟結構調整和社會生活發生的重大變化, 家政服務業成為解決下崗職工再就業和轉移農村富余勞力的有效平臺, 越來越顯出巨大的發展潛力和前景, 同時, 家政服務熱的背后, 有著較為突出的矛盾。為了深入地了解我國家政服務行業的現狀和存在的一系列亟待解決的問題, 從法律的角度思考

6、用戶、家政公司和家政服務員三者之間的關系, 并提出規范家政服務市場各主體的行為以及保護各主體合法權益的建議, 采用發放調查問卷和現場訪談的方法, 在廣西桂林市、南寧市等地對家政服務行業的情107況進行了調查。關于“用戶”的調查問卷共發出108份, 回收100 份, 回收率為92.6% ; 關于“家政服務員”的調查問卷共發出113 份, 回收100 份, 回收率為88.5% 。調查顯示, 家政服務的用工形式主要分為住家保姆、全日制和鐘點工等。家政服務員中, 一種是掛靠于家政公司, 另一種情況是直接與用戶建立雇傭關系。家政服務行業的現狀及存在的問題具體表現在以下幾個方面:( 一) 社會對家政服務業

7、作為一種新興產業重視不夠家政服務是一個新興的產業, 目前我國關于家政服務業的法律、法規尚不健全, 政府主管部門對家政行業的引導、協調、扶持還不夠, 存在著對家政服務業管理滯后的問題, 在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。另外, 隨著家政服務熱而出現的中介機構, 缺少對家政服務員的崗前培訓和規范管理。中介機構的良莠不齊, 缺少行業規則和管理。有的存在違規操作和短期行為, 在一定程度上影響了家政市場的聲譽, 擾亂了市場秩序。( 二) 用戶需求不斷增加、提高與服務員供不應求、技能貧乏的矛盾突出隨著我國逐步進入老齡化社會, 三口之家日趨普遍化, 許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧。生活

8、節奏不斷加快, 也使人們對家政服務需求迅速增加。但由于受陳舊落后的傳統觀念的影響, 認為做家政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻礙了一大批下崗、失業人員從事家政服務業, 從而導致了我國勞動力市場“有人沒事做, 有事沒人做”的供需缺位現象。一方面, 用戶普遍要求家政服務員的服務質量達到較高的水平, 多數用戶希望自己雇用的家政服務員已經接受過正規化的專業崗前技能培訓。不少家庭已不再滿足于請鐘點工搞衛生、做家務, 而希望請個全能型的家政員把家里的事都給安排了。按照崗位要求,“高級管家”應當能夠完成家庭事務管理、家務籌劃、家庭接待、營養膳食、健康護理、家庭教育等多項任務。調查中, 在問到家政服

9、務員在上崗前, 是否需要接受技能培訓并獲得相應的資格證時, 回答“十分必要”的用戶比例高達80% , 而回答“無所謂”和“沒有必要”的僅分別占18% 和2% 。另一方面, 家政服務員受教育程度普遍較低, 文化水平有限, 綜合素質不高。一些家政服務員缺乏現代化生活用品的操作技能, 缺乏科學的護理知識, 更不懂得營養搭配、合理膳食, 還缺乏與用戶的溝通技巧。調查顯示, 家政服務員在被雇用之前,“受培訓并獲得證書”的僅占6% 。,“受過培訓但沒有獲得證書”的占26% ;“從未受過任何培訓”的占68% 。由于缺乏崗前技能培訓, 較為嚴重地影響了服務水平和質量, 用戶對此極為不滿, 但也非常無奈。由于法

10、律的空白和出于自身利益的考慮, 家政公司通常拒絕承擔培訓家政服務員的義務, 極少對服務員進行系統專業化的技能培訓; 同時, 雖然多數家政服務員渴望接受專業化的技能培訓, 但由于生活貧困, 囊中羞澀, 無法支付高額的培訓費用。用戶一方面要求高素質、高水平的經過專業化培訓的家政服務員, 另一方面卻也不愿意支付家政服務員的培訓成本。此外, 經過培訓并獲得證書的家政服務員不再是傳統的廉價勞動力, 他們對工資和待遇的要求有所提升, 尤其是一些技術性較強的家政服務工作, 如護理工、月嫂等。如今我國家庭護理工的平均月收入為1500- 2000 元, 月嫂的平均月收入為1200- 1500 元,在經濟發達的地

11、區, 護理工和月嫂的收入還要翻一番。這樣勢必加重用戶的經濟負擔, 有些用戶為了節約開支, 只好無可奈何地選擇雇用那些未經過任何技能培訓的素質較低的家政服務員。家政服務要向專業化和科學化的方向發展, 家政公司服務培訓開展不成熟和服務人員素質跟不上成了最大的制約瓶頸。( 三) 家政服務合同缺失或者合同的形式和內容缺乏統一規范, 格式合同大量存在在家政服務活動中, 一般涉及三方主體: 家政服務員、用戶和家政服務介紹機構或家政公司, 由此產生了幾種法律關系。如果是用戶直接找到家政服務員并與之簽訂合同, 則二者之間就是雇傭關系。如果用戶是通過第三者 家政服務介紹機構或家政公司與家政服務員建立關系, 三者

12、之間的關系取決于家政服務機構的性質, 因其性質的不同而形成兩種法律關系: 第一種情形是用戶與家政服務員之間是一種雇傭關系, 用戶與家政服務介紹機構、家政服務員與家庭勞務介紹機構之間分別形成了一種居間合同法律關系。根據合同法的規定, 居間人的義務主要是忠實和盡力地向委托人報告訂約機會或媒介訂約的義務; 第二種情形是家政公司采用員工制。家政公司與求職者簽訂聘用合同, 吸納他們為公司員工, 家政公司與家政服務員之間是公司與職員的關系, 由家政公司向用戶直接提供家政服務員, 用戶和家政服務員不發生直接的法律關系, 家政服務員履行地是家政服務公司的職務行為。用戶和家政公司是消費者與服務者的關系。3在上述

13、法律關系中, 最容易發生糾紛地是用戶與家政服務員之間的雇傭關系以及用戶和家政服務公司之間的消費與服務的關系, 而簽訂規范的合同則是防止和解決糾紛的有效手段。調查顯示, 多數用戶具有訂立家政服務合同的意識和要求, 但真正與家政服務員或家政公司簽訂合同的用戶數量極其有限, 僅占被調查用戶的34% 。有58% 的家政服務員在被雇用之前沒有與用戶或家政公司簽訂合同, 22% 的人與用戶簽訂合同, 16% 的人與家政公司簽訂合同, 只有2% 的人與二者都簽訂。即使已簽訂的合同, 也在訂立程序、內容、形式等方面存在大量問題。如許多合同形式不符合規范; 有的合同甚至缺少最基本的實質性內容,108各方的權利義

14、務約定不明確, 不完整; 很少約定或是根本不約定發生糾紛的解決辦法; 格式合同和霸王條款大量存在, 嚴重損害弱勢一方的利益。調查發現, 在用戶與家政服務員訂立合同的過程中, 合同一般由用戶單方訂立, 規定了一些針對家政服務員的苛刻條款。由于多數家政服務員的文化素質與法律素質較低, 無法深刻地理解合同的內容, 難以發現合同中對自己不利的條款。即使有些文化層次稍高的家政服務員能夠認識到家政服務合同的條款損害了自己的合法權益, 但為了生存, 也只能忍氣吞聲地接受。而在家政公司與用戶之間簽訂合同時, 家政公司提供的格式合同條款都盡可能地使家政公司處于一種免責的身份, 這實際上也是一些霸王條款。如南寧某

15、家政公司的合同上寫明:“甲乙雙方( 指用戶與家政服務員) 在生活工作中若發生觸及有關法規行為時, 應交相關執法部門處理, 公司不承擔法律責任。”家政服務員迫于生存壓力必須盡快工作的愿望和用戶急于雇用家政服務員解決家庭后顧之憂的心理, 決定了他們只能被迫接受家政公司單方擬定的家政服務合同, 從而導致了他們難以維護自身的合法權益。( 四) 用戶和家政服務員之間存在鴻溝, 人格不平等, 關系緊張在調查與家政服務員的相處情況時, 僅有8% 的用戶認為“很好”, 認為“較好”的也僅占20% ,“湊合”的占34% , 認為“很差”的比例高達38% 。調查進一步顯示, 造成用戶與家政服務員不能融洽相處的原因

16、是多方面的。其中認為家政服務員文化素質差, 無法溝通的占18% ; 認為家政服務員缺點毛病多的( 如: 不誠實、貪心、懶惰、攀比等) 占14% ; 認為家政服務員是外人的占30% ; 認為用戶與家政服務員的層次不同的占38% 。而與此同時, 家政服務員的自我滿意度普遍較低, 有60% 的家政服務員認為與用戶之間只是一般的工作關系, 認為用戶對待自己很好的只有14% 。絕大多數的家政服務員感覺得不到用戶真正的信任與尊重, 認為與用戶存在的最主要問題依次是: 不平等占32% ; 經常打人占22% ; 報酬太低占18% ; 不信任14% ; 經常責罵14% 。其實, 用戶與家政服務員之間摩擦與沖突的

17、原因不僅是多元的, 而且是雙向的, 最主要是由二者的社會地位、成長背景、生活習慣的差異以及用戶的排外心理引起的。( 五) 家政服務雇傭關系雙方當事人的合法權益得不到有效保障首先, 家政服務員超時工作, 勞動報酬缺乏保障的問題比較突出。調查結果顯示, 家政服務員每天工作時間8 小時以內的占14% ; 8- 10 小時以內的占34% ; 10- 12 小時以內的占40% ; 12 小時以上的占12% 。而每月的工資卻相對較低, 收入在200 元以下的占4% ; 200- 500 元以下的占36% ; 500- 1000 元的占54% ; 1000 元以上的占6% 。有50% 的家政服務員的工資被拖

18、欠, 其中用戶偶爾拖欠的為44% , 經常拖欠的為6% 。由此可見, 超過一半的家政服務員的日工作時間在10 小時以上, 也就是說, 超過一半的家政服務員在超時工作。雖然每日工作的時間超長, 但是每月所得的工資不高, 仍屬于較低水平。其次, 用戶家中的失竊現象與貴重物品被損壞是用戶和家政服務員共同面臨的兩大困境。調查顯示,有32% 的用戶家中曾經有過失竊現象。有的家政服務員盜竊用戶財物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遙法外,用戶無法追回被竊財物, 心中既憤怒又無奈。而家政服務員認為用戶是這樣看待失竊現象的: 對自己將信將疑的占30% ; 認定是自己所為的占8% ; 認為盜竊者另有其人的占16%

19、; 其他( 包括不填) 的占46% 。這說明了用戶家中失竊現象較為嚴重, 家政服務員與用戶之間存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服務員曾經損壞過用戶家的物品。損壞物品的家政服務員, 通常拒絕向用戶承擔賠償責任, 因為他們認為自己是在為用戶工作和服務的過程中損壞財物, 而且有時并非因為自己的過錯。而用戶則認為, 自己的物品被損壞, 應當得到賠償。尤其被損壞的是貴重物品時,會給用戶帶來高額的財產損失和無法彌補的精神損失。于是, 54% 的用戶會要求其照價賠償; 11% 的用戶會直接將其辭退, 不再留用; 12% 的用戶會不予追究,繼續雇用; 15% 的用戶會直接扣發其工資來賠償自己的

20、損失; 8% 的用戶會要求家政公司承擔賠償責任。即使部分家政服務員認為自己有過錯, 愿意賠償, 可是多數家政服務員的收入非常低, 很難獨立承擔貴重物品高額的賠償金。但是如果不賠償, 用戶的財產權利又如何得到保障?此外, 家政服務員還會遇到受辱罵和毆打、住宿條件差、受男用戶騷擾等侵權行為。而用戶則會遇到家政服務員工作偷工減料, 質量不符合要求、未經允許擅自使用用戶財物、虐待甚至拐走孩子、破壞家庭幸福等惱人之事。( 六) 家政服務員的工傷或醫療保險很難落實調查顯示, 有60% 的家政服務員在從事家政服務的過程中曾出現受傷或生病的情形, 有14% 的人員受過嚴重傷病, 只有26% 的人員未出現過任何

21、傷病。當家政服務員在工作中出現受傷或生病時, 用戶的處理方式依次為: 表示關心但不會出錢的占42% ; 讓家政服務員回家的占16% ; 退回中介公司處理的占12% ;主動出錢為其治病的僅占10% 。許多用戶一致認為,家政服務員在工作過程中的意外受傷或生病, 雖值得同情, 但要求用戶承擔支付醫療費用的責任的確有失公平。因為任何工作都存在風險, 也都難免出現意外。如果讓用戶單獨支付家政服務員意外受傷后的全部治療費用, 就意味著讓用戶承擔家政服務員在工作中的所有風險, 這無疑增加了用戶的風險和負擔。因此在家政服務員受傷或生病時, 用戶通常都拒絕承擔責109任。家政服務員的健康權因缺乏權利救濟機制難以

22、得到保護, 他們不得不獨自承擔全部的醫療費用, 并有可能失去繼續工作求生存的機會。進一步調查表明, 48% 的用戶認為應為家政服務員購買工傷或醫療保險, 但在“家政保險費由誰負擔”的問題上, 用戶們卻存在著較大的分歧。多數用戶明確表示自己不會承擔家政服務員工傷或醫療保險的全部費用, 認為應當由用戶獨立承擔的僅占6% , 認為應當由家政公司承擔的占12% , 認為應當由二者共同承擔的占50% , 認為應當由家政服務員本人承擔的占32% 。因保險費用的負擔存在分歧, 導致家政服務員的工傷或醫療保險很難落實。( 七) 家政服務業的爭議處理機制不健全, 糾紛責任不明確目前, 調整和規范家政服務行業的法

23、律法規尚不完善, 爭議處理機制還不健全。許多家政公司只把業務停留在中介, 聲言對家政服務人員此后的行為概不負責, 這使用戶和家政服務員在人身和財產安全方面少了應有的保障。經過中介公司介紹進入用戶家工作的家政服務員, 一旦與用戶發生糾紛, 因雇方是家庭而非企業, 勞動監察、勞動仲裁部門管不上, 家政公司往往得以規避法律, 拒絕承擔責任。只能通過家政服務員、用戶和家政公司之間的約定來約束, 如果未簽訂合同, 則發生糾紛時的責任不明確, 各方的權利常常很難得到維護。三、完善家政服務業相關法律和制度的思考( 一) 重視和規范家政服務業家政服務行業作為第三產業中的新興行業, 存在巨大的發展潛力, 其服務

24、價值高, 就業容量大, 是擴大就業地最為直接和現實的渠道。國家要重視家政服務行業的發展, 大力宣傳家政服務業在“服務百姓、便捷生活”方面的突出作用, 轉變社會普遍存在的對家政服務業和家政服務員的偏見和歧視, 擴大家政服務業的社會影響, 把家政提升為一種正當的、有文化含量的職業。同時, 為保證家政服務業的健康、有序、可持續發展, 一方面要制定有利于家政服務業迅速發展的政策, 給予必要的扶持; 另一方面要加強對家政服務業的規范化管理, 出臺行業規范標準, 實行家政服務機構市場準入制, 提高對中介機構的資質要求, 規范家政服務的運作程序和管理辦法, 逐步將家政服務業納入正規化、法制化的軌道。( 二)

25、 建立和完善家政服務員的上崗和培訓機制目前, 我國從事家政服務的人員多達數百萬, 其中以下崗職工和農村剩余勞動力為主, 因缺乏專業的技能培訓, 大多只能從事洗衣做飯搞衛生一類的傳統低層次家政服務, 無法滿足居民日趨多樣化的服務需求。因此, 家政服務員上崗前必須經過一定課時的強化培訓。一方面要進行思想觀念教育, 幫助家政服務員轉變觀念, 端正心態, 樹立良好的職業道德和就業觀念; 另一方面要進行技能培訓, 使其掌握家政服務所必備的多方面技能。經過培訓的家政服務員要參加統一的職業等級鑒定考核, 考試合格, 持證上崗。1并實行分等定級, 以級定薪。( 三) 規范合同, 保障各方合法權益在家政服務業相

26、關法律法規缺失的狀況下, 規范的合同成為明確責權利、保障權益、減少糾紛的主要依據, 有關部門應提供規范的合同樣本。我國現有的家政公司90% 以上屬于中介性質, 家政公司與家政服務員沒有勞動關系, 實際的家政雇傭關系多數是在用戶與家政服務員之間發生的, 因此, 用戶與家政服務員之間的勞務合同尤其不可或缺。雇傭雙方應平等相待, 并就勞動時間、勞動條件、服務質量、工資報酬、權益保障、爭議處理等事項作出明確約定。如果家政公司采用員工制時, 家政公司與用戶、家政服務員要分別簽訂好服務合同和勞動合同。一旦因家政服務員造成對用戶家人、物品的傷害或損失, 先由公司承擔相應責任, 然后再根據過錯情況由公司對家政

27、服務員進行追償。同時, 在家政服務員受到用戶的侵害時, 公司有義務協助家政服務員向用戶主張權利, 提出損害賠償的請求。因此用戶與家政服務員發生沖突、矛盾和糾紛時, 家政公司將不再是袖手旁觀、逃避責任, 從而有利于矛盾的解決, 保障雇傭雙方的合法權益。( 四) 逐步將家政服務員納入社會保障范圍隨著我國社會保障體系的完善, 應逐步將家政服務員納入社會保障范圍。首先, 采用員工制的家政公司, 應積極向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記, 為員工辦理工傷保險和醫療保險, 從而為家政服務員在勞動過程中的勞動安全和入會期間的醫療費用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居間人”或者沒有中介, 家政服務

28、員則可以購買商業保險中的人身意外傷害、醫療疾病等保險。保險金可采取由用戶和家政服務員個人按比例分擔的形式繳納。( 五) 健全和完善家政服務業的爭議解決機制根據勞動法規定, 對家政服務員經中介介紹到用戶家的, 家政服務員與用戶發生的爭議不適用勞動爭議處理。如家政服務人員是通過家政公司派遣至用戶處工作的, 家政服務人員與家政服務公司間發生的勞動爭議可以按照國家勞動爭議處理規定處理, 甚至可以將用戶作為第三人。第一種情況下發生糾紛時,首先可由用戶與家政服務員協商, 協商不成時, 可申請家政行業協會調解, 調解不成時可訴至法院。第二種情況下勞動爭議處理程序如下: 家政服務員與用戶發生勞動糾紛, 先由家

29、政公司調解, 調解無效, 由當地家政行業協會調解, 仍無效, 由勞動( 下轉第113 頁)110( 上接第110 頁) 仲裁委員會進行勞動仲裁, 對仲裁結果不服者, 可到當地人民法院提起訴訟。在大力推行法治建設的今天, 各行各業都必須有健全完善的法律規制, 才能夠健康、良性地發展。家政服務行業作為一種新興產業, 隨著經濟社會的發展應運而生, 并在短時間內形成了獨立的市場。家政服務業給城市的下崗職工和農村的剩余勞動力創造了大量的就業崗位的同時, 也給工作事業繁忙, 需要解決家庭后顧之憂的上班一族提供了前所未有的便利。針對家政服務業存在的諸多問題, 如何把它納入到一個正規化、法制化的軌道, 是當前

30、迫切需要解決的問題。值得高興的是, 已有少數發達城市通過地方法規對家政服務業作出專門規定, 如北京、廣州、深圳等。我們有理由相信, 不久的將來, 一批信得過、叫得響的家政服務品牌將會不斷涌現。1 馬麗梅. 關于發展家政服務業的思考J. 理論,2006,(5):95;96.2 唐友華. 發展家政服務業滿足日益增長的社會需求J. 政策咨詢通訊,2005,(1):30.3 鄭毓楓, 李晟. 家政服務業的立法思考J. 社科縱橫,2005,(5):104- 105.參考文獻: 責任編校: 周玉林 責任編校: 蔣民勝1 溫軍. 和諧社會視野中的民事檢察監督權J. 人民檢察.2006,(9):23.2 賈春

31、旺.2007 年3 月13 日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的最高人民檢察院工作報告D B/ O L.新華網.3 卓澤淵. 加強法律監督能力建設的幾點思考J. 人民檢察.2005,(4):9.4 張巍, 梁敏, 黃俊平. 論法律監督能力J. 人民檢察.2005,(6):25.參考文獻:生產經營活動不受影響; 慎重查封、凍結企業帳目和銀行帳戶;慎重扣押企業涉案財物; 慎重著檢( 警) 服、開警車到企業辦案;慎重宣傳企業職務犯罪案件, 盡量避免給企業形象和產品聲譽造成負面影響, 為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。( 二) 改革制度管理模式, 提高檢察執法效能法律監督工作是一項專業性很強、

32、分工很細的工作, 需要相當的知識水平、工作閱歷以及較長時間的經驗累積。因此, 必須實行檢察人員分類管理, 突出檢察官在檢察機關內部的主體地位。根據檢察機關的職責任務和崗位要求, 可以將檢察人員分為檢察官、檢察官助理、檢察技術人員、檢察行政人員、司法警察五大類進行管理, 使各類人員各有專攻, 各有專長, 各得其所, 成為各自工作崗位上的專家型人才。當前的重點是突出檢察官在檢察機關內部的主體地位。一是完善主訴( 辦) 檢察官責任制, 通過進一步規范權力范圍和運作方式, 明確責、權、利, 增強主訴( 辦) 檢察官責任感和榮譽感, 使檢察官的作用和地位得到更好的發揮。二是落實檢察官的等級制, 使檢察官等級與工資福利掛鉤。三是有針對性地從高等院校招收錄用和從學者、律師隊伍中遴選高素質人才, 進一步改善檢察官隊伍結構。與此同時, 要加大檢察官培訓力度, 提高隊伍整體素質。一方面,要積極鼓勵檢察人員參加多種