1、國家重點監控企業污染源監督性監測及國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法信息公開辦法（試行）解讀（試行）解讀編制組2013年9月主要內容 第一章 總則第二章 監測計劃與實施第三章 監測結果的報送 第四章 信息公開 第五章 監督管理 第六章 附則主要內容4條7條5條3條2條6條公開內容、方式、時限數據審核、數據信息報送、錯誤處理、數據庫管理與共享監測計劃方案、內容、實施、質量控制、協作配合機制目的依據、適用范圍及定義、責任分工、條件保障六、附則六、附則五、監督管理五、監督管理解釋單位、實施時間環保部門、監測機構的監督與管理、對企業的管理、公眾監督四、信息公開四、信息公開三、監測結果的報送

2、三、監測結果的報送二、監測計劃與實施二、監測計劃與實施一、總則一、總則監測全過程監測全過程 規范行為規范行為明確責任明確責任第一章 總則第二條【適用范圍及定義】 總則總則第一條第一條【目的目的依據依據】第四條【條件保障】第三條【責任分工】第一章 總則 第一條 【目的依據】 為加強污染源監督性監測工作，推進污染源監測數據信息公開，主要依據以下規定制定本辦法：中華人民共和國政府信息公開條例環境監測管理辦法“十二五”主要污染物總量減排考核辦法“十二五”主要污染物總量減排監測方法第一章 總則 第二條【適用范圍及定義】1.適用范圍 本辦法適用于環境保護主管部門對國家重點監控企業和納入各地年度減排計劃且向

3、水體集中直接排放污水的規?；笄蒺B殖場（小區）的污染源監督性監測及信息公開工作。 “十二五”主要污染物總量減排監測辦法 其它企業的污染源監督性監測及信息公開工作可參照本辦法執行。 不適用于突發環境事件的污染源監測及信息公開工作。2.定義 本辦法所稱的污染源監督性監測，是指環境保護主管部門為監督排污單位的污染物排放狀況和自行監測工作開展情況組織開展的環境監測活動?！笆濉敝饕廴疚锟偭繙p排監測辦法 污染源監督性監測數據是開展環境執法和環境管理的重要依據。第一章 總則 第三條【責任分工】各級環境保護主管部門對污染源監督性監測及信息公開工作實施統一組織、協調、指導、監督和考核。環境保護主管部門所屬

4、的環境監測機構實施污染源監督性監測工作，負責收集、填報、傳輸和核對轄區內的污染源監督性監測數據，編制監測信息、監測報告等。 （各級監測站負責監測，不得委托）第一章 總則 第四條【條件保障】 環境保護主管部門應當從人員、用房、設備等方面保障污染源監督性監測工作條件，將污染源監督性監測費用納入財政預算并足額保障。 第五條【監測計劃和方案】 第六條【監測內容】 第七條【進入企業的要求】 第八條【現場采樣要求】 第九條【不具備監測條件】第二章第二章 監測計劃與實施監測計劃與實施 第十條【質量控制】 第十一條【協作配合機制】第二章 監測計劃與實施 第五條【監測計劃和方案】 各級環境保護主管部門應當將污染

5、源監督性監測工作納入環境保護規劃，并按照環境管理工作需求組織制定污染源監督性監測工作的年度計劃和專項計劃。 環境監測機構應當依據環境保護主管部門印發的污染源監督性監測工作的年度計劃或專項計劃，制定污染源監督性監測工作方案。 第六條【監測內容】 環境監測機構應當根據國家或地方污染物排放（控制）標準、環境影響評價報告書（表）及其批復、環境監測技術規范以及環境管理的需要，開展監督性監測。（現階段要求全指標監測）第二章 監測計劃與實施 說明：具體監測內容（如火電廠汞的監測、采樣點的設置、監測項目等）未做規定，在每年的監測工作要點和監測工作方案等中明確。監測頻次為做具體要求，也在每年的國家監測方案中確定

6、第二章 監測計劃與實施第七條【進入企業要求】 環境監測機構工作人員在進行污染源監督性監測工作時，須出示有效證件進入排污單位依法開展污染源監督性監測。需要進入軍隊或保密單位進行監測的，應事先通知被監測單位的主管部門。 環境監測機構工作人員應當為被監測單位保守商業秘密和技術秘密。 第二章 監測計劃與實施 第八條【現場采樣要求】 現場采樣時，環境監測機構工作人員應認真填寫采樣記錄表、污染源和監測點位示意圖等原始監測記錄，并由被監測單位簽字確認。 被監測單位對樣品采集過程有異議的，環境監測機構工作人員應當在原始監測記錄上記錄異議內容，并由被監測單位簽字確認。 如被監測單位拒絕簽字，環境監測機構工作人員

7、應在原始監測記錄上注明。第二章 監測計劃與實施 第九條【不具備監測條件的情況】 環境監測機構在現場采樣過程中，有下列情形之一的視為不具備監測條件，環境監測機構可不開展污染源監督性監測，記錄原因并及時向同級環境保護主管部門報告： （一）被監測單位拒絕環境監測機構工作人員進入的； （二）被監測單位的排污口、采樣平臺不符合環境監測技術規范相關規定，無法保證監測人員人身安全及正常開展監測的； （三）被監測單位的污染物不外排，并經地市級（包含省管縣）及以上環境保護主管部門確認的； （四）全年停產等不具備監測條件的企業需經地市級（包含省管縣）環境保護行政主管部門提供相關證明材料， 永久性關停企業需提供當地

8、政府等相關部門出具的證明材料，并經省級環境保護行政主管部門確認； （五）其他不具備監測條件的情況。第二章 監測計劃與實施 第十條【質量控制】環境監測機構工作人員應當按照國家環境監測技術規范、方法和環境監測質量管理規定，采集、保存、運輸、分析監測樣品。 第十一條【協作配合機制】 各級環境保護主管部門要建立環境監測機構和環境執法機構的協作配合機制。環境監測機構及時向環境執法機構提供污染源排放數據，環境執法機構及時向環境監測機構提供企業污染物不外排、企業停產或永久性關停等信息。-關于加強污染源監督性監測數據在環境執法中應用的通知第三章 監測結果的報送第十二條【監測數據的審核】第十三條【監測數據的報送

9、】第十四條【監測信息的報送】第十五條【數據錯誤的處理】第十六條【監測數據庫的管理與共享】第三章 監測結果的報送 第十二條 【監測數據的審核】 環境監測機構應嚴格按照環境監測質量管理有關規范對污染源監督性監測數據執行三級審核制度。說明：監測數據不需環保主管部門審核第三章 監測結果的報送第十三條 【監測數據的報送】 環境監測機構應當在完成監測工作后5個工作日內，將監督性監測報告報送同級環境保護主管部門。 環境監測機構應當及時向同級環境保護主管部門報送未開展監督性監測企業名單及未監測原因等信息。 環境監測機構應當將污染源監督性監測數據和未開展監督性監測企業信息等相關資料按規定時間報送至上級環境監測機

10、構。 一個季度內開展多次監督性監測的，應上報全部監測數據，不得選擇性報送監測數據。（說明：本款是為了解決部分地區存在的選擇性報送數據的情況，再次進一步明確報數要求。）第三章 監測結果的報送 第十四條 【監測信息的報送】 環境監測機構編寫轄區內污染源排放狀況報告、自動監測設備比對監測報告、提取轄區內超標企業名單及超標信息形成污染源監測信息，按規定時間報送同級環境保護主管部門和上級環境監測機構。 環境監測機構按季度匯總未開展污染源監督性監測的污染源及排污口，逐一說明未監測原因，報送同級環境保護主管部門和上級環境監測機構。第三章 監測結果的報送 第十五條【數據錯誤的處理】 省級環境監測機構對于地市級

11、環境監測機構報送的監督性監測數據，發現污染源基礎屬性數據、執行標準、監測數據填報錄入等錯誤，應責成地市級環境監測機構核實，變更后重新上報。 省級環境監測機構應將變更前后的監測數據及對變更要求的處理意見一并報上級環境監測機構和同級環境保護主管部門。 各級環境保護主管部門定期對監測數據變更情況進行通報。第三章 監測結果的報送 第十六條【監測數據庫的管理與共享】 環境監測機構應當按照同級環境保護主管部門的要求，建立和維護污染源基礎信息檔案和污染源監督性監測數據庫。各級環境保護主管部門應當加強信息交流與合作建立污染源監測數據信息共享機制。第四章 信息公開第十七條【公開內容】 污染源監測信息應當依法公開

12、。 各級環境保護主管部門負責向社會公開本級及下級完成的國家重點監控企業污染源監督性監測信息。公開信息內容主要包括：（一）污染源監督性監測結果，包括：污染源名稱、所在地、監測點位名稱、監測日期、監測指標名稱、監測指標濃度、排放標準限值、按監測指標評價結論；（二）未開展污染源監督性監測的原因。（三）國家重點監控企業監督性監測年度報告。 國務院環境保護主管部門適時公布污染物排放超過國家或者地方排放標準、污染嚴重的國家重點監控企業的污染源監督性監測信息。第四章 信息公開 第十八條【公開方式】 地市級和省級環境保護主管部門分別通過部門官方網站向社會公布本轄區內國家重點監控企業的污染源監督性監測結果和未開

13、展監督性監測的原因，信息至少在網站保存一年。 鼓勵地市級和省級環境保護主管部門通過報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開污染源監督性監測信息。第四章 信息公開 第十九條 【公開時限】 地市級和省級環境保護主管部門應當于獲取污染源監督性監測信息后20個工作日內公開污染源監督性監測信息。 （說明:公開時限與國務院政府信息公開條例規定相符）第五章 監督管理第二十條【上級對下級環保部門監督】 環境保護主管部門應當對下級環境保護主管部門執行污染源監測管理制度、制定并組織實施轄區內污染源監測工作計劃的情況、污染源監督性監測信息公開的情況、污染源監督性監測條件保障的情況，開展監督、檢查和考核。第二十一條【

14、環保主管部門對監測機構監督】 環境保護主管部門應當對所屬的環境監測機構執行污染源監測管理制度和技術規范執行情況、完成轄區內污染源監測工作任務的情況，開展監督、檢查和考核。第二十二條 【監測機構的技術指導監督】 上級環境監測機構應當對下級環境監測機構進行技術指導、技術監督和監測質量核查。第五章 監督管理第二十三條【對環保主管部門和監測機構的管理】 縣級以上環境保護主管部門及其工作人員、環境監測機構及環境監測人員有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予行政處分：（一）環境監測機構未按相關規定開展監督性監測的；（二）環境保護主管部門未按規定公布污染源監督性監測信息或公布虛假污染源監督性監測信息的；（三）故意延報監測結果或報告的；（四）偽造、篡改污染源監測數據的；（五）不依法履行職責的其他行為。 未按規定進行信息公開的，上級環境保護主管部門應當責令公布。 （說明：依據環境監測管理辦法）第五章 監督管理 第二十四條【對企業的管理】