1、 湖南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查研究課題湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群模式及優(yōu)化研究項(xiàng)目申報(bào)單位：郴州市統(tǒng)計(jì)局 項(xiàng)目主持人： 陳臨軒 項(xiàng)目參與人： 朱忠雄 二九年一月湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群模式及優(yōu)化研究?jī)?nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到重要的作用。從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越明顯。目前湖南的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，組織結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展還有待完善，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的能力，粗放型特征比較明顯，技術(shù)相對(duì)落后、人才資源

2、嚴(yán)重缺乏，小城鎮(zhèn)發(fā)展功能不全等。要進(jìn)一步優(yōu)化湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，必須從一下幾個(gè)方面著手：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施；二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群；三是要依托傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域品牌和特色產(chǎn)業(yè)集群；四是要依托工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能；六是要大力培育人才。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)集群模式 優(yōu)化 研究產(chǎn)業(yè)集群，就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起所形成的產(chǎn)業(yè)群落。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)的

3、融合化、生態(tài)化發(fā)展，共同成為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大趨勢(shì),許多國(guó)家和地區(qū)靠的是占企業(yè)總數(shù)90以上的中小企業(yè)組成的特色產(chǎn)業(yè)集群參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑之一。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也有巨大的促進(jìn)作用，在諸多方面促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起著不可替代的獨(dú)特的作用。一、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)（一）國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 西方國(guó)家從產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始，就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的稀疏萌芽，二戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)集群在西歐和美洲得到了較快發(fā)展。西方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出現(xiàn)了三股不同的潮流：一股以意大利東北部和南部地區(qū)為代表，這一地區(qū)

4、原是落后的農(nóng)業(yè)區(qū)，20世紀(jì)50年代以后開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化的進(jìn)程中逐步形成了大量以家具業(yè)、制鞋業(yè)、時(shí)裝業(yè)、珠寶業(yè)、陶瓷業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)為主的中小企業(yè)聚居區(qū)，在這一地區(qū)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、較高的柔性專業(yè)化生產(chǎn)和緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為世界重要的傳統(tǒng)產(chǎn)品出口基地，地方經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了騰飛。一股以德國(guó)西南部地區(qū)為代表，這一地區(qū)是傳統(tǒng)的重化工業(yè)基地，二戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為專用機(jī)械、汽車(chē)及其零部件、電子機(jī)械和電子產(chǎn)品制造為主，這一地區(qū)以中小企業(yè)為主，具有德國(guó)最密集的教育科研網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有完善高效的金融服務(wù)體系，目前這一地區(qū)已經(jīng)成為世界重要的制造業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地。第三股是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以美國(guó)硅谷為代

5、表，硅谷是位于加州北部的一個(gè)狹長(zhǎng)地帶，該地區(qū)以斯坦福大學(xué)為依托，以生產(chǎn)高科技電子信息產(chǎn)品為主，在1000多平方公里的地帶里聚集了近萬(wàn)家高科技企業(yè)，每年電子信息產(chǎn)品銷售額超過(guò)4000億美元，占美國(guó)全國(guó)的40%，已成為全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。 20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的潮流開(kāi)始向廣大發(fā)展中國(guó)家蔓延，不同國(guó)家的不同地區(qū)分別根據(jù)本地實(shí)際，沿著以上三種模式中的一種選擇適合自己的道路發(fā)展。（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海省份也依靠產(chǎn)業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)組織形式取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功。在長(zhǎng)三角地區(qū)，小到打火機(jī)、領(lǐng)帶、紐扣、制筆、襪業(yè)等小商品，大到輻射全國(guó)、走向世界的高科技產(chǎn)業(yè)，

6、成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 改革開(kāi)放以后，產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)、尤其是東部沿海地區(qū)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在浙江、廣東、福建、江蘇、河北、山東等省份產(chǎn)業(yè)集群分布較為集中，形成了“一縣一業(yè)” “一鄉(xiāng)一品”等生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)集群成為地方經(jīng)濟(jì)、尤其縣域經(jīng)濟(jì)崛起的支柱，其中以浙江和廣東最為突出和具有代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)5600個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列的浙江省，2007年年產(chǎn)值年產(chǎn)值超億元的集群601個(gè)，年產(chǎn)值10億以上的產(chǎn)業(yè)集群285個(gè)，年產(chǎn)值100億以上的產(chǎn)業(yè)集群37個(gè)，約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的65，浙江有其中83個(gè)集群產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30以上，特色工業(yè)園100多個(gè)，平均每個(gè)縣

7、3個(gè)。珠三角的404個(gè)建制鎮(zhèn)中，四分之一的鎮(zhèn)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)品在全國(guó)的市場(chǎng)占有率一般在20-30%，高的達(dá)50%以上。廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)和電氣機(jī)械制造業(yè)在全國(guó)地位突出，與珠江東岸的信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和珠江西岸的電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是密切相關(guān)的。廣東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分散到上百個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)中，家具業(yè)集群分布在順德倫教、龍江、樂(lè)從等幾個(gè)鎮(zhèn)。2001年，珠三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3043.86億元，電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1327.69億元，機(jī)電產(chǎn)品出口500多億美元（占全國(guó)45），重要原因是集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在電子信息產(chǎn)業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中形成了產(chǎn)業(yè)配套能力。在珠江三角洲的404個(gè)建制鎮(zhèn)中

8、，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)已占了四分之一。 進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的浪潮已經(jīng)從東部沿海向廣大內(nèi)地地區(qū)蔓延，河南、四川、江西、湖南、湖北、安徽等省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出現(xiàn)了加速趨勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為廣大中西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。二、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用近年來(lái)，我省在大力推進(jìn)工業(yè)興省戰(zhàn)略中，將小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展工業(yè)園區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集和區(qū)域分工、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。（一）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群

9、成為我省經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。20世紀(jì)80年初起，隨著湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始在全省部分地區(qū)零星地萌芽。近年來(lái)，在非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的催生下，全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)加速度發(fā)展的趨勢(shì)，在全省已呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨向之一。目前，全省已形成了瀏陽(yáng)花炮、醴陵瓷器、邵東打火機(jī)、永興金銀冶煉、臨武鴨、嘉禾鍛（鑄）造等在全國(guó)具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群；形成了長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)和密集帶，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群已成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。（二）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群成為推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿ΑＰ〕擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的方式獲得了空前發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)

10、業(yè)集群中許多企業(yè)集中在一起，可以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和其他組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，能夠很好的發(fā)揮其他組織和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。近年來(lái)，我省在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群化過(guò)程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷聚集，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、小城鎮(zhèn)的集聚效益日益顯現(xiàn),集群內(nèi)企業(yè)分工更為細(xì)化，企業(yè)的專業(yè)化程度提高。人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的提升，使成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的重要推動(dòng)力。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)形成了良好的互動(dòng)機(jī)制，集群化模式通過(guò)外部性和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提高了城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的工業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展改善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)，為更好地承接城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)

11、濟(jì)聯(lián)系，吸引企業(yè)和資金的進(jìn)入，刺激小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)創(chuàng)造了更好的條件。現(xiàn)在，湖南已有部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與集群化道路形成有效的雙向互動(dòng)局面，出現(xiàn)了 “工業(yè)向園區(qū)集中”、“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”、“土地向業(yè)主集中”的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)這種模式促進(jìn)了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力和優(yōu)勢(shì)，大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群極大地促進(jìn)了技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新，而且形成了新的創(chuàng)新模式集群式創(chuàng)新。近年來(lái)，我省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步加速技術(shù)進(jìn)步，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間由于

12、地緣接近、聯(lián)系緊密、互通有無(wú)，技術(shù)擴(kuò)散的速度明顯加快，為企業(yè)及時(shí)更新設(shè)備，采用新工藝，調(diào)整要素投入組合，提高企業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)出量，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)擴(kuò)散優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。（四）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群在吸引技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)資源方面取得了顯著的成效。一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸提升。隨著我省許多相同性質(zhì)或相近產(chǎn)品間的關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)集中發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作，企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到提升。通過(guò)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)內(nèi)在基礎(chǔ)得到鞏固，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在動(dòng)力得到增強(qiáng)。 二是產(chǎn)業(yè)鏈的高度銜接減低了相關(guān)廠商的的合作風(fēng)險(xiǎn)，有力地促進(jìn)了我省規(guī)模化生產(chǎn)

13、、定制化生產(chǎn)和柔性化生產(chǎn)；三是產(chǎn)業(yè)集群形成了資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家有組織地集中，提高了我省中小企業(yè)的成長(zhǎng)能力和對(duì)集群外企業(yè)和組織的吸引力。如桂陽(yáng)縣黃沙坪鎮(zhèn)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“環(huán)境立鎮(zhèn)、開(kāi)放興鎮(zhèn)、強(qiáng)工富鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，大力開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，成為桂陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)集群成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要載體。隨著我省小城鎮(zhèn)專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展，集聚效應(yīng)和外部效應(yīng)日益增強(qiáng)；承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力進(jìn)一步得到改善，產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步提升。（五）、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群是我省節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和拓展企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高區(qū)域綜

14、合實(shí)力的重要途徑。實(shí)踐證明，哪個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展快，那個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就快，哪個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)集群有活力，那個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有活力。一個(gè)區(qū)域如果沒(méi)有幾個(gè)具有一定規(guī)模、具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群使我省分工更加深化，大大降低了生產(chǎn)和交易成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益；為實(shí)現(xiàn)能源資源的充分或循環(huán)利用，集中治理污染，規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)造了有利的條件。 同時(shí)對(duì)于拓展企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高區(qū)域綜合實(shí)力發(fā)揮了重要作用。如永興縣金銀冶煉產(chǎn)業(yè)通過(guò)近幾年來(lái)的更新改造和提質(zhì)升級(jí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，發(fā)展水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。（六）小城鎮(zhèn)產(chǎn)

15、業(yè)集群成為推動(dòng)了我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分流和就地轉(zhuǎn)化以及提升勞動(dòng)力價(jià)值的重要途徑。 近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，我省規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。特別隨著生產(chǎn)銷售等網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，產(chǎn)業(yè)化集群所帶來(lái)的生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分流、就地轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)力價(jià)值提升。（七）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化進(jìn)行全面調(diào)整的過(guò)程，也是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促

16、進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度進(jìn)軍的過(guò)程。近年來(lái)我省通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免了分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的盲目性和趨同性，有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三、湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群模式及存在的主要問(wèn)題（一）湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群模式湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群模式主要有這樣幾類：1、衛(wèi)星城鎮(zhèn)型模式。衛(wèi)星城鎮(zhèn)具有臨近大中城市、交通便利的優(yōu)勢(shì)，主要依托大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)，以承擔(dān)大中城市某一職能為主，發(fā)展為大中城市產(chǎn)業(yè)相配套的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，如長(zhǎng)株潭周邊的寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙縣的榔梨鎮(zhèn)、望城縣的高塘嶺鎮(zhèn)和暮云鎮(zhèn)等基本屬于這類模式。2、工礦和交通型模式。工礦型模

17、式是以較大規(guī)模的工礦企業(yè)為依托，發(fā)展為工礦企業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括教育、文化、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，同時(shí)通過(guò)不斷拓展發(fā)展空間，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，如郴州市的三都、黃沙坪等鎮(zhèn)屬于這類模式。交通型模式是依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域產(chǎn)品的生產(chǎn)。3、資源轉(zhuǎn)換型模式。一是以豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。在農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械制造和貿(mào)易運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如臨武鴨產(chǎn)業(yè)集群就是這種模式。 二是以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，大力發(fā)展礦產(chǎn)品開(kāi)采和深度加工以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。如北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)等。三是以豐富的煤

18、炭和水利、水能資源為依托，發(fā)展電力工業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。如汝城縣、桂東縣小水電產(chǎn)業(yè)集群。四是豐富的旅游資源為依托，發(fā)展旅游業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。如資興市黃草鎮(zhèn)利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速成為旅游重鎮(zhèn)4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。這一模式是通過(guò)中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，使資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度。如永興縣城關(guān)鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)等的利用廢棄物進(jìn)行金銀冶練，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。5、科技型模式。這一模式主要是依托臨近的高校和科研院所或某一項(xiàng)技術(shù)，搶點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域的有創(chuàng)新能力的行業(yè)，來(lái)帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成科技創(chuàng)新集群。如長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)，依托國(guó)

19、家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)-長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)極具活力的新型城鎮(zhèn)。6、貿(mào)易型模式。以大型農(nóng)村集市貿(mào)易為依托，通過(guò)帶動(dòng)小商品加工和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的集散流通和加工，形成輻射面較寬的生產(chǎn)、貿(mào)易、加工產(chǎn)業(yè)集群。7、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化模式。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 如瀏陽(yáng)市的花炮產(chǎn)業(yè)，郴州市嘉禾縣的鍛、鑄造產(chǎn)業(yè)屬于這一類型。8、綜合發(fā)展型模式。有些城鎮(zhèn)交通便捷，擁有豐富的自然資源，工礦企業(yè)較多，并有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，人口密度又較大，既可以發(fā)展為工礦企業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又可以發(fā)展資源開(kāi)采、加工和轉(zhuǎn)換升值以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，這類區(qū)域的發(fā)展模式就是綜合發(fā)展模式。如位于桃江

20、縣、赫山區(qū)和寧鄉(xiāng)縣交界處的灰山港鎮(zhèn)，是一個(gè)以建材工業(yè)為主的集商貿(mào)服務(wù)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。（二）、湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對(duì)滯后，總體上還處于起步階段，集群效應(yīng)發(fā)揮不充分，發(fā)展中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：1、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。湖南的產(chǎn)業(yè)集群總體上還處于相對(duì)落后狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，形成一定規(guī)模的集群更少，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度仍然較小。2006年全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)中，湖南省僅有6家，除北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)外，全部集中在省會(huì)長(zhǎng)沙市的寧鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)沙縣和望城縣。同時(shí)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)于分散的問(wèn)題十分突出，特別是有較

21、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)少，生產(chǎn)集中度低，大部分企業(yè)是“散”、“小”、“差”企業(yè)，即使在大中型企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)也很少，生產(chǎn)集中度低，平均產(chǎn)值規(guī)模小。2、地區(qū)間發(fā)展不平衡，大部分還處于起步階段。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度較快、發(fā)展程度較高、集群密度較大的產(chǎn)業(yè)集群密集區(qū)，而全省其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展則剛處于起步階段，集群數(shù)量較少、發(fā)展程度較低、配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施缺乏。 3、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密。全省大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)不完整、產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)銷售較為分

22、散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。如永興縣的金銀冶煉產(chǎn)品主要以金錠、銀錠為主，金銀精深加工產(chǎn)品很少，嘉禾縣鑄造企業(yè)為數(shù)眾多，但沒(méi)有由此延伸到機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。4、專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展還有待完善。大多數(shù)地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，金融、研發(fā)、營(yíng)銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，為整個(gè)集群發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，代表整個(gè)集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)利益、并成為其與政府和社會(huì)各界交往的行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)，也缺乏為其培養(yǎng)專用性人才的教育機(jī)構(gòu)和完整的培訓(xùn)體系。 5、大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特

23、征是其具有完善的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身的不斷更新和可持續(xù)發(fā)展。而我省目前的產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，普遍缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，缺乏各方面人才的教育和培訓(xùn)體系，產(chǎn)品銷售收入中用于科技創(chuàng)新的費(fèi)用比重極低，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、管理人才缺乏，企業(yè)間缺乏交流和互動(dòng)，嚴(yán)重缺乏地區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響。同時(shí)一些工礦鎮(zhèn)隨著資源的日益枯竭，礦業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益萎縮，缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。如郴州市的梅田鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)和小垣鎮(zhèn)等，隨著礦區(qū)資源的日益枯竭，發(fā)展相對(duì)緩慢。6、粗放型特征比較明顯。一是不合理的、低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，部分產(chǎn)

24、品生產(chǎn)技術(shù)落后，消耗高、附加值低。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群中相當(dāng)一部分企業(yè)長(zhǎng)期處于低水平的生產(chǎn)狀態(tài)，技術(shù)落后、消耗高、附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，真正上規(guī)模、上檔次、技術(shù)含量高的企業(yè)很少。以非金屬礦物制品業(yè)中的水泥制造業(yè)為例，由于不合理的、低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，相當(dāng)一部分生產(chǎn)能力閑置或報(bào)廢，“十一五”期間絕大部分小水泥廠將按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)制關(guān)閉，造成資金的大量浪費(fèi)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品多，高科技含量、高附加值的精加工產(chǎn)品少。在我省自然資源豐富的區(qū)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群中采掘和原料工業(yè)占主體地位，加工工業(yè)相對(duì)薄弱，并且加工產(chǎn)品大部分是初級(jí)、粗加工產(chǎn)品，科技含量和附加值仍然不高。相當(dāng)一部分企業(yè)存在

25、工藝落后，消耗高、成本高、污染高，競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況，產(chǎn)出效益低。三是工業(yè)能源利用效率較低。由于技術(shù)水平相對(duì)較低，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群中相當(dāng)一部分企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、電耗水平較高，多數(shù)高于全國(guó)平均。同時(shí)高耗能工業(yè)比重較大。四是環(huán)境面臨的壓力增大。近幾年來(lái)，盡管我省在加強(qiáng)環(huán)境治理，維護(hù)生態(tài)平衡方面取得了很大成效，但環(huán)境面臨的壓力仍然較大，大氣環(huán)境、水污染的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。特別是對(duì)礦產(chǎn)資源的初級(jí)加工、粗加工冶煉由此帶來(lái)的污染逐漸加深，環(huán)境保護(hù)的難度日益加大7、小城鎮(zhèn)發(fā)展功能不全一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。一些縣（市、區(qū)）在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、區(qū)域分布、發(fā)展數(shù)量與規(guī)

26、模等方面缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，缺乏一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。不少地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃或規(guī)劃中存在許多不嚴(yán)密的地方，有的地方連本身的發(fā)展方向都沒(méi)有明確，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。二是資源配置受到各地管理模式的制約。雖然我省小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但層次偏低，質(zhì)量和水平不高。由于受行政、地域管理等因素的制約，土地、資金、人力和技術(shù)等要素不能完全自由合理地流動(dòng)，城鎮(zhèn)對(duì)各種要素的聚集和擴(kuò)散功能無(wú)法充分發(fā)揮，制約了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化水平偏低，影響了小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的發(fā)揮。大多數(shù)小城鎮(zhèn)中鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，相當(dāng)一部分人口居住在鎮(zhèn)區(qū)以外的村莊里，城鎮(zhèn)化水平比較低。這種

27、分散的人口居住狀況，影響了小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的發(fā)揮，不利于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)雷同，特色不突出。我省絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是各級(jí)政府的所在地，在城鎮(zhèn)功能方面自成體系，“小而全”、“大而全”的城鎮(zhèn)居主體地位，具有自身特色的小城鎮(zhèn)不多，在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等現(xiàn)象，造成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群缺乏鮮明的個(gè)性和特色，以及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，有的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)一些空殼市場(chǎng)。盡管我省城鎮(zhèn)數(shù)量大大增加，但整個(gè)發(fā)展過(guò)程仍然是以外延為主，內(nèi)涵不深、質(zhì)量不高、不少小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口仍然占據(jù)很重要的地位。四是不少小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)是非

28、農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應(yīng)，否則會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)只注意基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，只顧擴(kuò)張地盤(pán)，而沒(méi)有引進(jìn)大的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，檔次較低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。近年來(lái)，一些地方搞小城鎮(zhèn)建設(shè)重載體輕內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。許多小城鎮(zhèn)主要依靠政府的投入搞建設(shè)，分散了政府有限的財(cái)力，使政府難以集中財(cái)力在一些最基本的公用設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展應(yīng)有的作用。五是小城鎮(zhèn)

29、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展功能不全。由于我省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大多偏小，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、使用效率低，加上長(zhǎng)期以來(lái)“欠賬”太多，致使基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)薄弱，功能不全。特別是一些工礦鎮(zhèn)由于缺乏有效的環(huán)保設(shè)施，環(huán)境保護(hù)處于非常低級(jí)的水平上，污染日益嚴(yán)重，對(duì)人民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境不優(yōu)，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在招商引資方面吸引力不強(qiáng)，很難引進(jìn)有一定規(guī)模和檔次的項(xiàng)目。8、技術(shù)相對(duì)落后、人才資源嚴(yán)重缺乏一定程度上制約了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前，我省大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平仍然不高，如我省有色金屬儲(chǔ)量豐富，但許多有色金屬礦產(chǎn)資源多為共伴生礦，

30、選礦和提煉難度大，不少有色金屬礦種回收率不高，還有相當(dāng)一部分有色金屬礦種由于技術(shù)原因暫時(shí)無(wú)法得到利用，一些礦種雖然在采選和粗加工方面技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但在精、深加工方面仍然受到技術(shù)制約。由于開(kāi)發(fā)技術(shù)滯后等因素的影響，我省有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停留在初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品上。永興號(hào)稱“中國(guó)銀都”，出口白銀在全國(guó)乃至全世界占有舉足輕重的地位，但在白銀制品的開(kāi)發(fā)上由于受到技術(shù)的制約，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換升值率仍然沒(méi)有達(dá)到理想的水平。從人才資源看，人才資源是支撐小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個(gè)重要因素，但目前我省小城鎮(zhèn)人才資源嚴(yán)重缺乏，同時(shí)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人才的結(jié)構(gòu)分布流向不合理，大量的人才集中在行政事業(yè)單位，

31、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才都十分缺乏，經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的熟練勞動(dòng)力也不多，一些行業(yè)人才奇缺，定程度上制約了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。四、進(jìn)一步優(yōu)化湖南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群模式的思路（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施。一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)。我省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要按照“規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的要求，著重圍繞全省支柱產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，培育配套服務(wù)的企業(yè)集群。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，研究制定培育產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)按照總體部署和各自職責(zé)制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體措施。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

32、列入重要議事日程，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)界限，形成一盤(pán)棋，努力營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。二是要制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)。要按照中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際制定本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃

33、發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。要制定針對(duì)性強(qiáng)的措施，促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。要用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破行政區(qū)劃，在全省形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。三是要加大扶持措施，充實(shí)發(fā)展資金。要出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠措施，將我省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性和迫切性提到應(yīng)有的高度，在布局規(guī)劃、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)我省風(fēng)險(xiǎn)投資和中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極引導(dǎo)我省資金、技術(shù)、勞力、管理等要素向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展集聚。市、縣兩級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，積極出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策，并對(duì)地方產(chǎn)

34、業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。要通過(guò)安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、無(wú)償資助、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)技術(shù)改造和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要用好管理專項(xiàng)資金，發(fā)揮導(dǎo)向作用，提高資金使用效能。要結(jié)合自身實(shí)際，制定扶持產(chǎn)業(yè)集群的具體措施，建立必要的扶持引導(dǎo)資金。四是要完善服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則，促進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)為重點(diǎn)內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)手段，重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷對(duì)

35、接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等有效對(duì)接，提供多種形式的服務(wù)。 要構(gòu)建信息平臺(tái)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好產(chǎn)銷過(guò)億元的集群骨干企業(yè)的信息化工作，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等信息技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng)，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。通過(guò)國(guó)際信息平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)舉辦國(guó)際性的產(chǎn)品或企業(yè)交流

36、會(huì)等渠道，加強(qiáng)集群的推介和品牌的打造，以保持產(chǎn)業(yè)集群對(duì)市場(chǎng)的高度敏感和適應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)集群具有柔性和創(chuàng)新活力。要加強(qiáng)對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理自營(yíng)出口，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證工作，加快與國(guó)際接軌的步伐。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮已引進(jìn)集群企業(yè)的帶動(dòng)作用，要重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌和成長(zhǎng)性好的企業(yè)；把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與招商引資結(jié)合起來(lái)，利用本地的優(yōu)勢(shì)條件有選擇性吸引關(guān)鍵性企業(yè)在本地落戶。五是要改善軟硬環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)；要切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打擊假冒偽劣行為，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。要大力宣傳特色

37、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念和發(fā)展模式，宣傳和提升特色產(chǎn)業(yè)集群的整體形象。減少行政審批，堅(jiān)持政府“一站式”服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和辦事效率。（二）要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群。我省資源較為豐富，要利用這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在資源開(kāi)發(fā)利用，精、深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上狠下功夫，形成有資源特色的各類產(chǎn)業(yè)集群。一是要依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。農(nóng)副產(chǎn)品加工是農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升值、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民收入從而推動(dòng)城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。我省要充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富這一優(yōu)勢(shì)，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟的農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。要加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企

38、業(yè)的扶植力度，使之進(jìn)一步做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營(yíng)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約經(jīng)營(yíng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的目的。二是要依托豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展高、深、精加工。搞好礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)換升值是做大支柱產(chǎn)業(yè)，培植和壯大支柱財(cái)源，促進(jìn)我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。因此，要按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，整合產(chǎn)業(yè)資源，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群，集中資金、集中力量，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)要加強(qiáng)有色金屬冶煉和石墨深度加工方面的招商引資，搞好技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果推廣和技術(shù)引進(jìn)，提高高新技術(shù)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品科技含量和附加值以及在國(guó)際、國(guó)內(nèi)

39、市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是要依托豐富的煤炭和水利、水能資源，大力發(fā)展電力工業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。我省煤炭和水能資源豐富，發(fā)展電力工業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求會(huì)越來(lái)越大。近年來(lái)我省電力工業(yè)發(fā)展迅速，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。因此要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大電力產(chǎn)業(yè)。要在抓好小水電和煤矸石發(fā)電發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高我省煤炭資源向電力轉(zhuǎn)化的能力。同時(shí)，要利用水資源豐富，特別是東江水庫(kù)庫(kù)容量大，水質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和培育水產(chǎn)業(yè)，使之成為一個(gè)重要的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要依托豐富的旅游資源，大力加快旅游支柱產(chǎn)業(yè)的培育。要積極營(yíng)造新的 “旅游精品”。湖南旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅@是湖南發(fā)展旅游的

40、先天優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)集中資金，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游前景好的景點(diǎn)、景區(qū)，營(yíng)造湖南旅游業(yè)新的“精品”，增強(qiáng)湖南旅游的吸引力，以此為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。要多方籌措資金加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度。旅游業(yè)要大發(fā)展，首先必須有大投入。近年來(lái)我省的旅游投入雖然得到了迅速增加，但與整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展比，投入明顯不足。因此，必須采取措施，在政府引導(dǎo)下，帶動(dòng)全社會(huì)投入，并加大招商引資力度，增加對(duì)旅游業(yè)的投入。要搞好旅游業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破部門(mén)、條塊的界限，搞好旅游的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促使旅游業(yè)按照定位規(guī)范有序發(fā)展。要搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，要重點(diǎn)抓好旅游交通條件和服務(wù)設(shè)施的改善，使游客

41、流連忘返。要加大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。要學(xué)習(xí)外地旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出更多具有湖南特色的旅游產(chǎn)品；同時(shí)要搞好旅游點(diǎn)的宣傳推介，提高湖南旅游產(chǎn)品的知名度，并在資金、政策等多方面扶植和支持旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。（三）要依托傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域品牌和特色產(chǎn)業(yè)集群。一是要以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”為目標(biāo)，大力發(fā)展特色工業(yè)。必須把特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心打造，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為一個(gè)區(qū)域的代名詞。同時(shí)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造各種專業(yè)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的格局。要充分發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)磨合和產(chǎn)業(yè)重組，

42、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)圍繞同一或相似的產(chǎn)業(yè)鏈的集聚化發(fā)展，鼓勵(lì)不同企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工，圍繞供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)或開(kāi)展服務(wù)；二是要重點(diǎn)圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。特色經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)地方特色與市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的特色競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持其核心企業(yè)、龍頭企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，鞏固主業(yè)經(jīng)營(yíng)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向上下游延伸，增強(qiáng)自身帶動(dòng)力；在其周邊地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展大量中小企業(yè)為其進(jìn)行配套生產(chǎn)或下游產(chǎn)品精深加工，在當(dāng)?shù)匦纬上鄬?duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高本地的產(chǎn)業(yè)配套能力；三是為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)政府要積極支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)建立集群

43、內(nèi)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)（同業(yè)公會(huì)），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)性外圍服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要積極引導(dǎo)核心企業(yè)、龍頭企業(yè)將其專業(yè)化生產(chǎn)以外的附屬服務(wù)部門(mén)剝離出去，由專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等各種配套服務(wù)，不斷深化企業(yè)間的專業(yè)化分工，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，將傳統(tǒng)工業(yè)基地改造為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。（四）要依托工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要依托工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)。使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接

44、。要積極發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)布局分散的中、小企業(yè)逐步集中到特色工業(yè)園區(qū)，把特色工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集群的載體，在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。要嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)用地管理，倍加珍惜每一寸土地，嚴(yán)把項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園審核關(guān)，確保新上項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，符合安全生產(chǎn)要求，符合統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地原則，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代制造業(yè)的聚集區(qū)、縣市財(cái)源的主要生長(zhǎng)區(qū)、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。二是要通過(guò)龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一批龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)集群。要積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻

45、射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過(guò)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要根據(jù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上，不斷創(chuàng)建新的龍頭企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)集群，并抓好產(chǎn)業(yè)的拓展和延伸。既要重視提高整個(gè)企業(yè)集群在規(guī)模、設(shè)備、資本、產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出的“硬競(jìng)爭(zhēng)力”，也要重視企業(yè)集群在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面表現(xiàn)出的“軟競(jìng)爭(zhēng)力”。 積極支持中小企業(yè)進(jìn)入集群龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，成為其供應(yīng)鏈的有效環(huán)節(jié)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的集群內(nèi)配套率。三是要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群核心產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與主體企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓，維護(hù)集群內(nèi)企業(yè)的共同利益。各級(jí)政府要積極建立以提供完善中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺(tái)，扶持建立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)