1、市地方稅務局開發二手房交易軟件綜述近年來，經濟迅猛發展，城市不斷擴大，催熱了 XX市的二手房交易。在這個龐大的 市場里和頻頻出臺的調控政策背后，隱藏著各種交易行為，二手房稅收征管一時間成為稅 收工作的熱點和難點。如何使稅收征管在陽光下運行，保障納稅人的減免稅權益和稅款足 額征收，維護稅法的嚴肅性，成為了擺在XX地稅人面前亟待攻克的難題。一、主要做法（一）軟件開發的背景2021年7月以來，根據扁平化管理的需要，XX市地稅局將二手房交易減免稅審批權 限由稅政股下放到辦稅服務廳，但由于房地產交易類型多，情況復雜，每一宗交易涉及到 的稅收政策各有不同，因個人理解不同，減免審批過程中造成多征少征稅款現象

2、時有發生, 導致減免稅審批自由裁量權過大，納稅人的減免稅權益受制于辦稅人員，減免稅計算表單 由二手房審理專窗轉到征收窗口后，征收人員還要把所有的交易信息資料錄入信息系統后 才能進行稅款征收，業務存在多次重復錄入現象，從受理到辦結一筆業務，平均耗時1個 小時，與當時XX局推行的“一窗式”辦稅模式相抵觸，不能一窗受理，一窗辦結，效率 低下，納稅人意見很大。2021年4月，XX市地方稅務局從防范執法風險、提高辦稅效率的視角，創新管理理 念，自主研發了適合于辦稅服務廳工作的二手房交易管理軟件（以下簡稱軟件），規 范了管理，提高了開票征收效率。（二）加強研討，確定思路2021年4月，結合開展“學習調研年

3、”和“管理創新年”活動，XX市地方稅務局通 過認真調研和評估，提出將軟件作為推進工作創新項目，決定進行深層次的開發和完 善，確立了 “權限分割、過程控制、信息共享、閔位監督”的開發思路。立項工作得到了 區地稅局的支持。2021年5月到7月，河池市局、區局先后有4個調研組到XX市開展工作調研，各調 研組對如何發揮軟件的效用和完善其功能提出了很好的指導意見。9月，區地稅局李 偉副局長一行到河池調研，聽取XX局的專題展示匯報。（三）精心謀劃，白主研發XX地稅局加強組織領導，決心舉全局之力，用3個月的時間完成軟件開發和完善 工作。一是領導靠前指揮，一把手親自組織實施。二是經費支持，撥出3萬元作為開發專

4、 款。三是力量保證。從房地產行業稅收管理業務骨干與業務股室人員中抽調8人組成開發 小組，研究制定業務流程：邀請3名外單位技術人員參加編程小組，進行編程和開發；抽 調10人成立校驗應用組負責軟件的試運行和收集修正建議；由河池市局抽調人員組 織項目評估組，負責軟件的評估和推廣工作。（四）立足實用，克難攻堅從XX實際出發，建立系統管理平臺，立足規范自由裁量權和提升征管效率問題。系 統采用服務器/客戶端架構，在局域網內實現各征收窗口同時安裝使用，系統主服務器安 裝在計算機中心，由專人維護，辦稅過程各環節完全公開透明、辦稅信息互聯共享。而且 系統平臺具有可擴容性。權限分割：軟件實行分權制約方案，按各部門

5、、各類人員設置權限、口令及操作 密碼進行管理，避免權限重疊交。法規稅政部門負責政策模塊維護和減免設定。征管部門 負責軟件升級維護。辦稅服務廳負責資料采集和稅款征收等。過程控制：將繁雜的業務進行合理分類，設定管理流程，實現流程控制，避免人為影 響。將非普通住房類、普通住房類、繼承類、贈與類、自建房類、分割類、土地類等分成 9大類43種交易情況，約定流程，制定運算公式，明確取數規則，形成數據應用體系。信息共享：軟件系統操作簡便，信息實現共享。任一局域網絡計算機上可查詢資 料受理、稅款計算、稅款征收、完稅證明等涉稅信息。崗位監督：信息共享實現了部門間的日常監督；在重要環節，實行雙崗復核制度，制 約了

6、個人行為；前臺實行分崗模式，即實行信息采集與復核工作分崗制，制單（表）與稅 款征收分崗制等。防止權力暗箱操作，降低執法崗位風險。2021年8月，XX市地稅局科 技防腐方案將軟件作為大廳風險防控主要平臺。2021年9月軟件系統開發和完善工作取得了階段性成效。經專家評審和試運行后, 全面投入使用。二、管理規范，成效明顯經過幾個月來的實踐，二手房交易管理工作軟件在助推防范風險、規范管理、提高效 率、優化服務上取得了初步成效，該軟件越發顯示出其優越性。一是該軟件解決了扁平化管理帶來的自由裁量權管理不規范問題，克服了以往每 一宗房地產交易對稅收政策的適用和理解的偏差，避免了在減免審批過程中造成的多征少

7、征稅款現象，抑制了減免稅審批自由裁量權的擴大；二是納稅服務平臺優化提速。該軟件與2021年4月軟件相比管理更規范、效率 更高。規范了流程，減少了信息錄入次數，簡化了多窗周轉的流程。系統受理辦結單筆業 務平均耗時降低40分鐘，盜得納稅人的普遍認可；三是該軟件的應用改變了前臺業務流程，真正實現“一窗式”辦稅服務。四是稅款征收實現實時監控。該軟件可以讓稅政、法規、監察等部門通過系統平 臺的信息共享功能，監控業務辦理結果及辦理過程，重點監督重點防范方面得到了很好的 解決，避免了以權謀私、為稅不廉等現象的發生。五是實現電子化檔案管理。該軟件在臺帳管理、稅款數據統計、減免稅款匯總、 業務受理類型查詢、交易

8、基本情況等后續歸檔業務中也由原來的手工登記轉化為電子自動 記賬，節省了人力勞力，查詢更方便快捷。六是具備推廣價值。2021年度，通過該軟件平臺共受理辦結1190戶次，征收稅 款1247. 9萬元，減免稅款2843萬元，與去年同期相比增收141. 4萬元，增長11. 78%。 目前，該軟件已在都安地稅局、金城江區地稅局推廣應用。三、工作體會（一）領導重視是前提。局領導班子把研發軟件工作列入重要議事日程，成立研發工 作領導小組，由分管領導親自抓，配備了4名專職管理人員和技術人員，具體負責軟件系 統的建設、管理和應用，協調專業技術人員參與。并從人力、財力、物力上全力支持，確 保系統研發工作順利開展。（二）業務過硬是基礎。開發二手房交易管理軟件，與一批業務骨干分工協作分不開, 在軟件開發中，大膽探索，群策群力，為軟件的開發運