1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管 理暫行辦法農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法 （國土資源部國土資發(fā)（2000）414號文印發(fā)）一、總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾 項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 國家 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法、幗家 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法 ）和有關(guān)規(guī) 定，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng) 目（以下簡稱“項(xiàng)目”），是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）用中央財(cái)政資 金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對因各項(xiàng)生產(chǎn) 建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù) 墾的項(xiàng)目。第三條項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確

2、定的以下基本原則:（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重 效益；（二）按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇憂選擇；（三）實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、 滾動開發(fā)”的投入機(jī)制；（四）按項(xiàng)目確定資金，集中投入.不留缺口， 獎優(yōu)罰劣。第四條項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān) 方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕 地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制 宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、 林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效 益相統(tǒng)一。第五條 項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級管理。在 國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé) 項(xiàng)目評估論證、立項(xiàng)審查、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下 達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。

3、省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)組 織項(xiàng)目申報(bào)、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、 資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。二、項(xiàng)目申報(bào)第六條 國家實(shí)行項(xiàng)目年度申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省 （自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本 地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市，區(qū)）土地行政主 管部門：申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地（市）級土地行政主管 部門簽署意見，省（自治區(qū)，直轄市）土地行政主 管部門審核同意后，由宵（自治區(qū)，直轄市）土地 行政主管部門集中報(bào)國土資源部，每年項(xiàng)目集 中報(bào)國土資源部時間為6月1日至6月30日。第八條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng) 規(guī)劃和土

4、地利用年度計(jì)劃；（二）待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成 破壞的土地，面積較大.相對集中連片，水土貴 潭條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地 特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小 于200公頃（3000畝）；（三）地方財(cái)政具有資金配套能力和有償貴金 償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較 高。對于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣（市、區(qū)），在申 報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng) 目申報(bào)。第九條 省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門 申報(bào)項(xiàng)目時.應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（一）省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門 申請立項(xiàng)報(bào)告；（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評估論證意見；（三）省（自治區(qū)、直轄市）

5、土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī) 劃的審核意見；（四）項(xiàng)目土地登記情況一覽裹及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分 幅土地利用現(xiàn)狀田、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置田；（五）其它有關(guān)材料（如有關(guān)影像資料等）。項(xiàng) 目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情 況（包括自然、仕會、經(jīng)濟(jì)狀況）；項(xiàng)目區(qū)被破壞 土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評價(jià)； 項(xiàng)目建設(shè)范禹、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工 程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及 籌資方案；綜合效益評價(jià)；組織實(shí)施措施等。申 報(bào)材料一式兩份。三、立項(xiàng)審查與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)搞十條 國土資源部對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求 的，納入部項(xiàng)目庫。其中.對項(xiàng)目

6、規(guī)劃律設(shè)面積 在600公頃（9000畝）以上的，由國土資源部組織 項(xiàng)目立項(xiàng)評估論證。第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資汁劃控制指標(biāo). 在部 項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，井征求有關(guān)省 （自治區(qū)、直 轄市）土地行政主管部門意見后，確定年度立項(xiàng) 項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。 對于已經(jīng)安 排項(xiàng)目建設(shè)的縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符 合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下. 予以優(yōu)先 立項(xiàng)。年度項(xiàng)目投資汁劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦， 經(jīng) 認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市） 土地行政主管部門下達(dá)年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) （或?qū)?施方案）與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；

7、國家農(nóng)發(fā)辦向有 關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政部門下達(dá)國土資源部 土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo). 井通知落 實(shí)地方財(cái)政配套資金。第十二條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┡c年度項(xiàng) 目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，井逐級（匯總） 上報(bào)至省級土地行政主管部門。省級土地行政主 管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┻M(jìn)行審 定；對年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。年度 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審校、匯總后，由省級土地行政 主管部門集中報(bào)國土資潭部，井抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。上報(bào)（抄報(bào)）材料一式兩份。每年上報(bào)（抄報(bào)）材料 時間截止日期為10月31日。第十三條國土資源部在省伯治區(qū)、直轄市）上 報(bào)年度碉目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年

8、度 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。 全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù) 后，由國土赍潭部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有 關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門，抄送 有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政部門。經(jīng)審核批復(fù) 的全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。第十四條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┑闹饕獌?nèi) 容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè) 施設(shè)計(jì).施工機(jī)械、設(shè)備購置計(jì)劃，主要工程概 算等。第十五條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表（表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定）；（二）計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況， 項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來潭構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的 地（市卜縣（市、

9、區(qū)）數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）, 復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單頃工程安排情 況.預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；（三）附件。包括省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政部 門出具地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央 財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行（經(jīng)辦銀行）提 供項(xiàng)目貸款的證明；年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟 盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。（四卜資金籌措、使用與管理第十六條 項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、 地 方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金 及其他資金。地方財(cái)政配套資金原則上按與中央 財(cái)政資金1:1的比例進(jìn)行配套，其中，省級財(cái) 政配套賢金占70%,地（市卜縣級財(cái)政配套資金 占30%。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本

10、級財(cái)政預(yù)算，確保賢金及時足額到位，專款專用。單位集 體、農(nóng)民群眾自籌資金（包括現(xiàn)金和實(shí)物折資）和 投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的 5）%。第十七條中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、 自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營 項(xiàng)目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠 系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的 機(jī)、粟和10kv（含）以下的轄變電設(shè)備；新建、修 建、改造總裝機(jī)在5000kw（含）以下泵站及 35kw（含）以下配套精變電工程；發(fā)履節(jié)水灌溉所 需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路； 改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、 小型儀 器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土

11、保 持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。 項(xiàng)目前期工作費(fèi)技財(cái)政投資的2%提取，井在地 方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的 單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評估論證、規(guī) 劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。第十八條中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0%:30%。無償資金通過財(cái)政部門逐級撥付， 有償資 金通過財(cái)政部門逐級承借.統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政 資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第 4 年開始償還，每年償還 25%,第7年還清。地 方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。第十九條 項(xiàng)目資金應(yīng)傲到專人管理、專帳核 算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具

12、 體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦國家農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項(xiàng)目和密金管理暫行辦法）規(guī)定執(zhí)行。五、項(xiàng)目實(shí)施管理第二十條 項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位 應(yīng)按期組織完成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì) 量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。 因特殊原因確需調(diào)整的.須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十一條 頃目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、 合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要 單項(xiàng)工程和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招 標(biāo)。第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè) 地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。第二十三條 國土資源部組織開展年度項(xiàng)

13、目實(shí) 施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項(xiàng)目所 在縣（市、區(qū)）繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格 的，責(zé)令改正。各級土地行政主管部門應(yīng)建立健 全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理 和監(jiān)督，及時研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。 有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)在 每年2月29日前，將上一年度項(xiàng)引十劃完成情 況報(bào)國土資源部。第二十四條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屑關(guān)系.項(xiàng)目 實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整； 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更 調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項(xiàng)目運(yùn)行臂護(hù) 主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和 長期發(fā)揮效益

14、。六、竣工驗(yàn)收與成果管理第二十五條 項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng) 依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度 和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福⒛甓软?xiàng)目實(shí)施汁 劃等及時進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；（二）主要工程數(shù)量和質(zhì)量章設(shè)情況； （三）資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況;（四）土地使用與土地權(quán)屬管理情況；（五）項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況 等。第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。（一）自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣（市、區(qū)）或和地（市） 土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自駿完成后， 向省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門提出驗(yàn) 收申請，并將自

15、驗(yàn)情況和有關(guān)材料一井上報(bào)。（二）初驗(yàn)。省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主 管部門在接到驗(yàn)收申請后，及時組織驗(yàn)收組，對 自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省（自治區(qū)、直塘市）范圍 內(nèi)，所有年度項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建 設(shè)與韌驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部井申請項(xiàng) 目驗(yàn)收。（三）終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省（自治區(qū)、直轄市）初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。第二十七條 國土資源部對全國年度項(xiàng)目全面 驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收報(bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申 請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦 發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對抽查不合格的，限期 補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排 項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時， 地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。一、省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門提供 的材料：（一）申請驗(yàn)收報(bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；（二）項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；（三）財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告； （四）資金審計(jì)報(bào)告;（五）項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件;（六）驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；（七）其他有關(guān)材料。二、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門除提供前款相 應(yīng)材料外，還需提供以下材料：