1、促進郵政和快遞業健康發展實施方案為進一步促進全市郵政和快遞業健康發展，更好地滿足人民群眾 日益增長的消費需求，根據國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞 物流協同發展的意見（國辦發（X） 1號）、國務院關于促進快遞業發展的若干意見（國發（X） 61號）和X省人民政府關于促 進快遞業發展的實施意見（X政發1 X14號）等有關政策規定， 結合我市實際，制定本實施方案。一、發展目標到X年，全市郵政行業業務收入突破12. 58億元，業務總量達到9. 69億元，年服務達到L 55億人次，全年支撐網絡零售交易額突破60億元；培育年業務收入過X萬元的快遞企業2家以上、年業務收 入過1000萬元的快遞企業6家以上

2、,累計新增相關就業崗位2400個 以上；建設郵政和快遞綜合便民驛站1000個以上。全 市基本建成X城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的郵 政和快遞綜合服務體系。二、主要任務（一）規劃協同引領，提升服務能力。始終強化規劃引領，合理 布局、因地制宜，積極營造有利于郵政、快遞與電子商務協同發展的 環境，積極推進郵政、快遞業務創新、模式創新和服務創新，著力建 立和完善郵政、快遞服務體系，加快提升行業發展水平。1 .高標準推進協同發展規劃建設。將郵政和快遞業發展納入地 方 經濟社會發展規劃，統籌安排郵政、快遞產業園，郵政、快遞網絡 重 要節點，郵政、快遞綜合便民服務中心等基礎設施用地。一是在

3、工業 園區、住宅區、商業區規劃建設中，充分考慮郵政和快遞業用 地需求，實現郵政、快遞業相對集中、大型車輛從主要交通干線就 近入園的目標；二是在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存 量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持 土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的， 可采取協議方式 辦理；三是在城市控制性詳細規劃中應統籌考慮郵 政、快遞服務網點建設布局，將城市郵政、快遞服務作為民生工程 納入政府工作計劃，把農村網點列為村級公共服務中心建設；四是 城市新建住宅小區和舊城改造應將郵政、快遞服務網點納入社區服務 基礎設施。2 .多舉措創新公共服務設施管理方式。一是

4、在中心城區規劃建設1-2個集電商運營、倉儲、綜合服務于一體的市級電子商務產業 園區，以低收費或免費入駐方式，引進國內外快遞、知名電商、金融、保險 等配套企業入住園區，提供“一站式”服務；二是鼓勵企業 大力推進 末端郵政、快遞網絡共建共享，支持郵政、快遞末端服務體系建設，機關、企業事業單位、學校、商業寫字樓等場所應當在建筑物地面層總出入口設置收發室、安裝智能快件箱及其他接收郵（快）件的場所，為郵政、快遞服務用房提供便利條件，設立綜合服務站點，推廣普及智能快件箱，為業主提供收件、派件、自提等快遞服務。3 .最大化精簡快遞業務經營許可程序。實施快遞末端網點備案 管 理，經營快遞業務的企業及其分支機構

5、可以根據業務需要開辦快遞 末 端網點，只需自開辦之日起20日內向市郵政管理局備案，無需辦 理營業執照。（責任單位：市郵政管理局、市房產局、市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市商務和糧食局、市工商局、市教育局、市稅務局、各縣區人民政府）（二）優化網絡布局，推動產業融合。構建完善以市級快遞配送 中心為核心，以縣級快遞園區為二級配送節點，以鄉村快遞服務網點為末端的三級城鄉配送網絡，形成互為補充、聯動發展，順暢銜 接、支撐有力的快遞網絡。充分利用郵政、快遞企業與云計算、大數 據、互聯網、物聯網等新一代信息技術電商企業的信息實現共享， 在全市范圍內形成信息互動機制，解決

6、企業間的信息孤島問題，促 進郵政和快遞企業、電商企業、上下游企業的信息共享和服務融合。1 .加快信息融合。通過電子化、數據化方式采集郵政、快遞服務 和電商交易信息，實現運力優化、智慧配送，提升郵政、快遞與電商 協同發展能力。2 .優化園區布局。鼓勵各縣區結合本地優勢產業和特色產品建立 電子商務配套服務的快遞園區，優化郵政、快遞基礎設施布局，提升 郵政、快遞企業服務水平。引導、鼓勵快遞企業進駐工業園區、經濟 X區、高新技術產業園等制造業集聚區和中小制造企業集聚區，建設 郵政、快遞服務平臺，完善經濟類快遞產品，整合快遞網絡資源，依 托生產要素集聚優勢，提高產業協作配套水平，降低中小制造企業 運 營

7、成本，形成產業鏈條完備、服務平臺完善的現代產業集群，實現 快 遞服務業與電子商務業“互動雙贏”。3 .完善網絡體系。大力推進“快遞+”產業精準扶貧模式，鼓勵 郵政、快遞企業結合農村特色產業發展和電商服務需求。通過自建、 合建網點，依托郵政、快遞綜合服務平臺、村郵站、便民服務站和連 鎖超市搭載快遞服務功能等方式，逐步在村級布局服務網絡，實現“村村通快遞”，打通“農產品進城”和“工業品下鄉”的雙向寄遞通道。加快培育一批骨干快遞企業，建設便捷高效的郵政、快遞體系。大力 發展城鄉共同配送，鼓勵同城配送、第三方快遞企業等 各方參與共同配送體系建設。鼓勵社區投遞站、智能快遞投遞箱、電 子商務終端服 務網點

8、等各種類型的電子商務終端業態的發展。（責任單位:市商務和糧食局、市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市工商局、市郵政管理局、各縣區人 民政府）（三）加強車輛管理，提供便捷通行。規范城市郵政、快遞配送 車輛管理，切實解決配送車輛通行難、停靠難問題，構建服務規范、 方便快捷、暢通高效、保障有力的城市郵快件配送體系，促進城市郵 快件配送與城市經濟社會發展相適應、相協調。1 .加強郵快件配送車輛管理。推動城市配送車輛向標準化、廂式 化發展，開展城市配送車輛“三統一”（統一登記編號、統一車 輛外觀形象、統一噴涂企業標識）管理工作。在國家未出臺城市配送 車型標準前，允許郵政、快遞企業使用

9、小貨車、微型面包車、電動三 輪車等從事城市郵快件運輸、收寄和投送服務。鼓勵郵政、快遞企業 采購新能源車開展郵快件收寄、投送服務，按規定享受新能源汽車 推廣應用各項國家和省級獎補政策。對郵快件配送車輛實施統一編 號和標識管理，按各自品牌總部規定的標準，統一噴涂車身顏色和企 業標識，不得在車身外張貼廣告、海報等，使快遞運輸符合“三統 一”要求。完善對郵快件配送車輛及駕駛員的臺賬管理，制定車輛管理制度，每 季度對駕駛員至少進行一次安全教育培訓；從事城市 郵快件配送的電動三輪車，應加裝密閉的箱體，以防止郵快件脫落、揚撒，但加裝后 車輛的外廓尺寸不得超過法律法規規定的載物尺 對郵快件配送車 寸：輛依法投

10、保交通事故責任強制保險和交通意外鼓勵購買第三者險，責由僉。從事城市郵快件配送車輛應當嚴格遵守f市市容和環境4 管理條例，按照規定停放，嚴禁占用小區出入通道停放郵政和快遞 車輛，影響城市容貌。2 .提供城市配送車輛通行便利。合理確定通行區域和時段，對 郵政、快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。機關、企事業 單位、商貿區、住宅小區等應為郵快件配送車輛提供通行便利和臨時 停車泊位。進行配送作業的郵快件車輛在中心城區停車收費路段、 停車場等臨時停車30分鐘以內的，免收停車費。完善商業區、居住 區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時 停車，進步提高停車設施利用率（責任單位：市郵

11、政管理局、市發改委、市財政局、市交警支 隊、市交通運輸局、市城管執法局、各縣區人民政府）（四）強化綠色理念，提升監管水平。以貫徹新發展理念、加快 綠色轉型發展為重要契機，推動郵政、快遞業發展方式轉變，全面提 升監管工作能力和水平，促進行業綠色、安全、健康發展。1 .堅持綠色發展。加強輿論宣傳力度，提升全民綠色環保用郵 意 識。加快郵政、快遞與電子商務企業標準化管理，強化綠色理念， 提升服務質量和形象，到X年可降解綠色包裝材料應用比例達到 50%o在業務量較大的郵政、快遞企業開展綠色包裝試點示范，鼓 勵快遞包裝循環固廢回收和重復利用，促進現代快遞產品包裝設計 源頭上的綠色化。加快推進建立快遞運輸

12、裝備準入和退出機制，淘汰 低效率、能耗高的運輸裝備，提高新能源汽車使用比例。鼓勵各傳 統物流園區結合郵政和快遞、電商企業發展需求改造倉儲、分揀、 冷鏈等設施設備，開展供應鏈綠色流程再造，推廣應用節水、節電、 節能等新技術新設備，打造具備集中倉儲、高效分揀、節能低碳的 一體化綠色環保園區。2 .強化監管能力。加強郵政、快遞業安全支撐機構建設，強化 行 業安全監管職責，設立市郵政業安全中心，該中心為科級公益一 類事 業單位，由市郵政管理局管理。主要負責全市郵政業安全監管 信息系統的建設、管理和維護，參與郵政業安全監管和應急管理相關 研究、行業運行安全監測和應急處置等工作。健全快件寄遞安全防控 體系

13、，完善市、縣兩級多部門聯動協作監管機制，按照分級負責、屬 地管理的要求，定期分析安全形勢，配足配齊人員力量，加強安全預 警、網上巡查和應急聯動，強化事中事后監管，全面推行“雙隨 機、一公開”監管。充分發揮綜治、公安、交通運輸、郵政管理、 國家安全、工商等部門職能作用，完善信息溝通、聯合檢查和協同執 法機制，實現對 涉槍涉爆涉毒涉危、寄運敏感物品等信息的關聯比 對、分析研判、等級預警、全程跟蹤，及時核查處置，探索開展郵政管理、公安和國家安全部門聯署辦公，全面貫徹落實開箱驗視、實名登記、過機安檢三個100%工作要求，嚴防發生重大案（事）件。落 實財政專項資金支 持寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設機

14、制，健全 信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源可追，個人信息安全防 護。加快推進快遞誠信體系建設，建立違法失信主體“黑名單”及聯 合懲戒制度。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市環保 局、市安監局、市工商局、市國安局、市財政局、市稅務局、市綜治 辦、各縣區人民政府）三、保障措施（一）加大政策扶持。市、縣區兩級人民政府應從產業發展資金 中列支郵政、快遞業發展所需資金，用于支持轄區內郵政、快遞公共 服務能力建設以及寄遞業安全發展等各項工作。一是支持郵政、快 遞企業開展示范創建，推進國家級快遞企業創建，對新建的快遞園 區，單個企業建筑面積達1000平方米的集分揀、分撥、安檢、集裝

15、 等流 程于一體的新建的郵政、快遞分撥中心、冷凍冷藏庫，經成功驗 收登記后，由受益財政給予20萬元補助；二是支持郵政、快遞企業 在轄區內設置智能快件箱，由受益財政給予適當補助；三是支持郵 政、快遞綜合便民驛站的建設，經成功驗收登記后，由受益財政對 持續運營一年以上的每個站點建設給予5000元補助（預計到X 年，建成郵政和快遞綜合便民驛站1000個，需受益財政資金支持共 計伍百萬元）；四是支持郵政、快遞企業參與綠色包裝試點示范，對成功創建綠色包裝試點示范的企業，由受益財政給予10萬元的一次性獎勵。加大對 公益性、基礎性快遞基礎設施建設投資力度，支 持重點快遞業建設項目，積極爭取中央、省對項目建設

16、支持。支持郵 政、快遞企業推廣應用快件自動分揀、新能源環保車輛、X光安檢 機等新設備、新技術，并按相關產業政策予以扶持。郵政、快遞企 業購置使用列入國家企業所得稅優惠目錄范圍的環境保護、節能節 水、安全生產等專用設備，按設備投資額的10%從企業當年應納稅額 中抵免；當年不足抵免的，可依法在以后5個納稅年度結轉抵免。 郵政、快遞企業采購新能源汽車開展業務的，按照X省X X年新 能源汽車推廣應用獎補政策，在新能源汽車專項資金中給予適當補 助。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源 局、市住建局、市商務和糧食局、市農 委、市郵政管理局、市稅務 局，各縣區人民政府）（二）引導金融支持。引

17、導快遞、電商企業以股權融資、項目融 資、合資合作等方式籌集資金。對信譽良好、經營規范、效益明顯的 快遞、電商企業，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，探索創新符合快 遞、電商企業特點的信用評估和授信機制。鼓勵保險企業創新保險產 品和服務，大力發展寄遞保險業務。（責任單位：市政府金融辦、中 國人民銀行X市中心支行、X銀監分局）（三）加強人才培養。支持郵政和快遞企業、電商企業引進高層 次的管理和技術人才，郵政和快遞業、電商業發展急需的技能型人 才可納入就業培訓、農村勞動力轉移培訓的范圍，按政策規定享受就業培訓補貼。鼓勵高等院校和職業院校設置快遞、電商相關專業，加快培養快遞、電商相關專業緊缺人才。創X政校

18、企合作模式，支 持職業院校訂單式培養，支持有條件的快遞、電商企業與院校聯合 建立實訓 基地，引導高校畢業生進入快遞企業工作。探索學校、科研 機構、行業協會和企業聯合培養人才模式，建立一批郵政和快遞、 電商人才培訓基地。實施快遞人才素質提升工程，支持郵政和快遞、 電商企業組織從業人員參加相關職業培訓、職業技能鑒定或相應技 能等級水平考試，對符合條件的企業和人員按規定給予補貼。（責 任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市郵政管理局，有關院 校）（四）開展行業自律。民政部門配合社會組織的行業管理部門和 業務主管單位共同做好市快遞行業協會、市電商協會等行業協會的行 業自律、合作交流工作，提供政策建議，做好會員企業服務。引導企 業誠信經營