1、工程項目投標及工程承包合同管理制度目錄一、工程投標與合同管理總要求二、招投標與合同管理程序（見程序匯編）三、合同管理辦法工程施工項目開發和投標管理規定一、工程投標與合同管理總要求1.1 一般規定1.1.1 公司建立并實施工程項目投標及工程承包合同管理制度 。通過對工程項目投標及承包合同的管理，確保充分了解發包方及有關各方對工程項目施工和服務質量的要求，并有能力實現這些要求。1.1.2 公司依法進行工程項目投標及簽約活動，并對合同履行情況進行監控。1.2 投標及簽約1.2.1 公司在投標及簽約前，明確工程項目的要求，包括：a 發包方明示的要求； “發包方明示的要求”是指發包方在招標文件及合同中明

2、確提出的要求。b 發包方未明示、但應滿足的要求； “發包方未明示，但應滿足的要求”是指以行業的技術或管理要求為準，公司必須滿足的要求。c 與工程施工、驗收和保修等有關的法律、法規和標準規范的要求。d 其他要求。 “其他要求”也包括：公司對項目部的要求；為使發包方滿意而對其作出的承諾。1.2.2 公司通過評審在確認具備滿足工程項目要求的能力后，依法進行投標及簽約，并保存的相關記錄一般有：對招標文件和施工承包合同的分析記錄、投標文件和承包合同及其審核、批準記錄、工程合同臺賬、合同變更、施工過程中的各類有關會議紀要、函件等。1.3 合同管理1.3.1 公司使相關部門及人員掌握合同的要求（合同的要求可

3、根據需要采用合同文本發放，會議、書面交底等多種方式進行傳遞） ，并保存相關合同交底記錄。1.3.2 公司對施工過程中發生的變更（變更包括：來自設計單位或發包方的變更以及公司提出的，經認可的變更） ，應以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。公司對合同變更信息（變更的信息，包括：法律法規要求、施工承包合同及本企業要求的變化）的接收、確認和處理的職責、流程、方法應符合相關規定，與合同變更有關的文件應及時進行調整并實施。1.3.3 公司及時對合同履約情況進行分析和記錄，并用于質量改進。合同履行信息的傳遞應確保管理部門能夠及時掌握合同履行情況并采取相應的措施。1.3.4 在合同履行的各階段，應與發包方或

4、其代表進行有效溝通。二、招投標與合同管理程序（見程序匯編）三、合同管理辦法第一節 總則第一條 為進一步完善福建聯美建設集團有限公司（以下簡稱公司）的合同管理，根據中華人民共和國合同法等相關法律法規及省屬煤炭企事業合同管理辦法，結合公司的實際情況，制定本辦法。第二條 公司及全資子公司、控股公司與其他平等民事主體在訂立、履行、變更、解除或者終止合同時，適用本辦法。各部門、分公司和項目部，未經公司授權不得對外訂立合同。第三條 本辦法所指合同，是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。包括各類建筑施工總承包合同、分包合同、班組合同、機械設備租借合同、材料采購合同、聯

5、營合同、資產轉（受）讓合同等經濟合同及具有合同性質的意向書、協議書、擔保書、章程等。第四條 公司合同承辦部門在訂立、履行、變更、解除或者終止合同時，須盡忠實義務、勤勉義務，維護公司的經濟利益。第二節 合同的管理第五條公司采用歸口管理和分級、分類專項管理相結合的形式對合同進行管理。第六條公司辦公室負責合同日常管理工作，是合同的歸口管理部門，負責對公司合同進行動態監督管理，對公司及子公司、分公司、項目部各類合同的訂立、履行、變更、解除、終止、調解和訴訟等進行指導和監督。公司辦公室管理合同的主要職責是：1、健全和完善公司各項合同管理制度；2、負責合同的審查并全面監督管理合同的簽訂和履行；3、參與合同

6、談判、簽訂等相關工作；負責或指導合同糾紛的調查、調解、仲裁、訴訟；4、協同業務部門對公司合同和風險程度較高的項目開展資質、資信調查工作；5、提供合同簽訂的法律法規政策依據，負責合同風險評估和提出應對措施；6、配合人力資源部門開展合同管理人員的業務培訓、考核；7、負責與外聘律師的聯系、溝通，并配合開展相關工作。8、健全完善公司合同管理的綜合臺帳、分類登記、歸檔保管，對公司各業務部門提交的合同統計資料進行匯總和綜合分析。第七條 各子公司、分公司、項目部、公司職能部門（以下簡稱部門）是合同的執行部門，對本部門的合同進行專項管理，負責合同的訂立、履行、變更、解除和終止等具體工作。主要職責是:1 、負責

7、合同主體的資質、資信調查，必要時開展盡職調查，為合同全面履行提供可靠的決策依據；2、負責本部門合同的談判、簽訂及變更、解除；3、 負責本部門合同的執行和履約跟蹤， 發現合同履行過程中出現問題及時采取措施并向公司合同的歸口管理部門反映；4、負責本部門合同信息的收集、整理、建檔及分析報告，并予以反饋；5、制訂和完善本部門合同的管理細則或管理規定；6、負責處理本部門管理的合同發生爭議的協商、調解工作；7、組織本部門人員學習相關法律法規及合同管理業務。公司配備與合同管理相適應的合同管理人員，各部門亦應配備合適人員管理合同。第八條 公司辦公室既是公司合同管理的歸口部門， 并直接管理公司聯營投資合同和公司

8、其他重大經濟合同。組織聯營投資合同和公司其他重大經濟合同資信、資質調查，合同洽談、評審和簽訂，負責合同的執行和履約跟蹤。公司預算部是工程合同的管理部門。 組織總承包合同、聯營施工合同、 分包合同資信、 資質調查，合同洽談、評審和簽訂，對合同的執行監督管理和履約跟蹤。指導班組合同（包括綜合班組、勞務班組）資信、資質調查，合同洽談、評審、簽訂，對合同的執行跟蹤監督。公司工程部管理材料采購合同、 施工機械租賃合同。 指導材料采購合同、 施工機械租賃合同資信、資質調查，合同洽談、評審和簽訂，對合同的執行監督管理和履約跟蹤。分公司、項目部是工程合同的實施單位， 保證合同全面完整的履行。負責總承包合同、

9、聯營施工合同、分包合同所約定權利、義務的落實；組織班組合同（包括綜合班組、勞務班組） 、材料采購和設備租賃合同資信、資質調查，合同洽談、評審、簽訂、執行及履約跟蹤管理。公司財務部組織資產轉（受）讓合同資信、資質調查，合同洽談、評審和簽訂，負責合同的執行和履約跟蹤；對公司全部經濟合同進行全過程的財務跟蹤監督。第九條 公司所屬各單位至少配備一名合同管理員，負責合同送審，掌握合同履行情況；建立合同臺帳，收存合同基礎資料；參與或協助合同的調解、仲裁、訴訟。項目工程結束后，合同管理員應將合同管理資料上交公司辦公室保存。第三節 合同的審查與簽訂第十條簽訂合同程序。合同簽訂前資質、資信調查一-合同談判一-起

10、草合同一-上報公司合同評審一- 合同再談判一-向公司反饋再談判情況一-公司合同評審小組同意一- 簽訂書面合同 一-合同向公司報備。第十一條合同簽訂前要認真做好合同審查工作，主要內容為：1 、通過查閱對方營業執照、資質、授權委托書和相關文件，審查對方是否有簽訂合同的主體資格.2、合同內容涉及到的國家法律、法規、政策、規范要求。3、了解對方的資信情況，從償債能力、社會信譽、經濟實力、組織管理能力、技術力量等方面審查對方是否有履約能力。擇優選擇對方。4、合同標的當前的市場行情及發展趨勢；可能出現的風險，采取那些措施后可以規避，還有哪些風險較難以克服。第十二條合同談判。由公司業務部門、項目部門及辦公室

11、共同組成談判組并由業務部門或項目部負責人擔任組長進行談判；必要時，由公司領導擔任組長。合同對方當事人為自然人（個體戶、公民）的，原則上要求對方提供履約保證金或擔保單位、抵押物。第十三條合同起草。合同必須遵守國家現行的法律法規、相關政策、技術規范要求。有規范文本的，應按最新規范文本擬稿；沒規范文本的，主要條款要完備，合同各方權利義務約定清楚，違約責任明確，擔保及反擔保合理，文字表達準確，保證公司利益不受損失。合同文本必須寫明對方的名稱、地址、聯系人、電話、銀行賬號，簽約人為被授權人時，必須提供授權委托書，并填寫被授權人的身份證號碼。第十四條合同評審。各部門合同草稿行成后報公司合同評審小組，由合同

12、評審牽頭部門將合同草稿分發評審小組各成員進行評審，各評審成員必須客觀地從合同的合法合規性、可能出現的風險和提出應對措施、 合同條款及文字表述提出意見， 最后明確表示合同是否簽訂， 將合同評審表 （詳見附表 1 ）送交合同評審牽頭部門負責人。公司合同評審牽頭部門對評審小組各成員的評審意見進行歸納匯總，整理成修改意見后提交評審小組集體討論，對可能出現的風險及應對措施、條款表達進一步細化，評審小組提出合同簽訂或不簽訂的結論。評審小組集體討論時，牽頭部門應做好會議記錄，出席人員、時間、地點、記錄人姓名、發言情況及一致意見和未行成共識的內容、是否簽訂的結論。填寫評審結論表提交公司領導決策（評審結論表見附

13、表2） 。合同評審稿、評審表、評審意見匯總、會議記錄、評審結論表，評審牽頭部門應整理歸檔保存。第十五條合同簽訂。施工總承包合同、分包合同、聯營合同、資產轉（受）讓合同等重大經濟合同及具有合同性質的意向書、協議書、擔保書、章程等經評審同意簽訂的，由公司董事長簽訂或委托代表人簽訂。班組合同、機械設備租借合同、材料采購合同，經公司評審同意簽訂的，由公司董事長授權項目部經理簽訂，合同簽訂后報公司備案。簽訂合同雙方必須資格完備，手續齊全，符合法律規范要求。第十六條與他人達成合作意向，經協商一致，應訂立合同。除即時清結者外，原則上簽訂合同必須以書面形式。書面形式指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳

14、真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。如遇特殊情況，不能訂立書面合同的，必須用書面形式說明理由，并經法定代表人批準同意。第十七條有下列情形之一的可不訂立書面合同：1、金額在 1 萬元以下（含 1 萬元），即時清結的零散物資；2、經公司領導同意不簽訂書面合同的情況。第四節 合同的履行、變更和解除第十八條分公司和項目部是公司施工合同的具體執行單位，合同生效后，合同執行單位要嚴格依照合同條款，全面履行合同義務，避免違約現象發生。第十九條合同執行單位或執行負責人要及時掌握合同雙方的履行情況，督促承辦人員及時辦理對方簽證、往來信函等資料，保存合同基礎資料，做好履行情況的原始記錄，向

15、公司反饋合同的履行情況。第二十條合同執行單位或執行負責人發現合同履行不正常，有可能出現糾紛時，應及時向公司報告，按合同約定，對方應履約或與我方同時履約，但屆期末履約或履約不符合約定時，我方應拒絕履約。在合同履行過程中，如發現對方出現下列情形之一的，在收集基本材料的情況下，中止合同的履行：1、出現經營狀況惡化；2、商業信譽惡化；3、申請破產；4、未履行其應履行的在先義務；5、其他影響合同履行的情況。前款情形消除、或對方提供相應擔保，合同應繼續履行。第一款規定的情形未消除、或對方未提供相應擔保，通知對方解除合同。第二十一條公司合同管理辦公室和機關業務部門應對合同執行單位履行情況進行檢查、督促，發現

16、問題及時協同承辦單位采取補救措施。第二十二條在合同簽訂后和合同的執行過程中，本公司和合同對方當事人都認為有必要進行合同變更時，由具體執行負責人與對方當事人進行磋商，取得一致并形成備忘錄，備忘錄必須報公司辦公室備案， 工程合同協議或紀要還須報公司預算部和工程管理部備案。 工程合同涉及項目資金、技術要求等方面的重大變更且雙方均認為有必要訂立補充合同時，由公司預算部組織與變更條款相關的職能部門進行評審，填寫合同評審表報公司領導確認。第二十三條各合同執行單位和執行負責人要認真撐握法定和約定合同履行終止的情形，行使自已的權利，以免在合同履行中糾纏不清。合同履行完畢后，應系統整理合同及附件、材料，歸檔保存

17、，并按合同管理權限向承辦單位負責人或公司合同管理辦公室報告。第五節 合同糾紛處理第二十四條合同在履行中產生糾紛，應本著自愿、公平、合法原則協商解決；協商不成，由合同執行單位向公司合同管理辦公室提請處理。第二十五條合同執行單位提請處理合同糾紛應提供以下材料：1 合同及附件，有關簽證等原始材料。2所受損失（包括直接或間接）財產清單及有關證據。3糾紛發生原因及雙方責任的書面分析。第二十六條公司合同管理辦公室應及時審閱執行單位的提請處理報告材料，提出處理建議報公司領導審批：1 、系統內部的合同糾紛，由公司向雙方共同的主管部門申報解決。2、對協商無法解決的與系統外當事人的合同糾紛，經法定代表人（或委托的

18、其他公司領導）批準，雙方在合同中有確定仲裁機構或事后有達成仲裁協議的，申請仲裁；合同中沒有訂立仲裁協議或仲裁協議無效的，向有管轄權的人民法院起訴。第二十七條 以公司名義訂立的合同糾紛提請訴訟時， 由公司合同管理辦公室為主, 由執行單位協同參與訴訟；以執行單位名義訂立的合同糾紛，以執行單位為主，公司合同管理辦公室協助參與訴訟。第二十八條合同管理辦公室或執行單位在處理合同糾紛時，遇下述情況應采取的應對措施：1 、對于債權債務明確且對方對債務無疑義的，依法及時向人民法院申請支付令。2 、 符合公示催告程序的案件， 及時向有關部門提出建議或代寫申請書向人民法院申請公示催告。3、在證據可能滅失或者難以取

19、得的情況下及時采取有效的保全措施。4、發現對方當事人或利害關系人有可能隱匿、轉移財產將使我方權利難以實現時，及時依法申請財產保全。第六節 責任與獎懲第二十九條公司項目部在對外簽訂勞務班組合同及材料采購購合同等合同時，對對方的主體資格、合同內容等不盡勤勉義務，給公司造成重大經濟、或不利的社會影響的，公司有權要求直接責任人承擔賠償責任。直接責任人在簽訂合同時，與對方相互串通，損害公司的利益，公司除根據相關法律法規解除勞動合同外，有權要求直接責任人承擔賠償責任，嚴重的情況下，公司通過司法部門追究直接責任人的刑事責任。第三十條在履行合同時，公司項目部未盡到職責，造成公司損失的，公司有權要求該部門的直接

20、責任人承擔賠償責任。第三十一條 公司員工未經保密責任， 泄露合同內容的， 公司有權要求該部門的直接責任人承擔賠償責任。第三十二條經濟合同管理列為公司年終工作考核內容之一。第三十三條合同執行單位、合同管理員有下列表現的，年終酌情予以表彰獎勵。1 、認真履行合同、為公司多創效益的。2、防范或補救及時，使單位利益免受重大損失的。3、盡職盡責，工作成績顯著的。4、其它應該予以獎勵的。第三十四條違反本管理辦法，未簽訂書面合同而以單位名義從事施工及其它經營活動、越權訂立合同或者訂立合同未上報公司審批備案、有關人員因不負責任、管理不力等主觀原因，未造成經濟損失的，對責任人員給予通報批評或行政處分，造成經濟損

21、失的，除給予責任人行政處分外，另由責任人員承擔相應賠償責任。第三十五條處理經濟合同糾紛所需的訴訟費用及其它費用，由合同執行單位承擔。第七節 附 則第三十六條公司的勞動合同不適用本辦法之規定。第三十七條本辦法適用范圍為聯美集團及所屬各單位。第三十八條本辦法實施過程中，產生的爭議由公司辦公室負責解釋。第三十九條本辦法與以前的規定不一致的，按本辦法執行。合同名稱合同內容摘要甲 方乙方丙 方合法合規性可能風險及應對措施條款修改意見評審意見評審部門評審人員評審日期年 月日附表1福建聯美建設集團合同評審表注：評審意見須明確表示同意或不同意簽訂。本頁不夠可另附頁。附表2福建聯美建設集團合同評審結論表合同名稱

22、合同內容摘要甲 方乙方丙 方一致意見未行成共識的內容參加評審人員公司領導意見：年 月曰評審結論年 月曰注：評審結論須明確表示同意或不同意簽訂。本頁不夠可另附頁。152四、 工程施工項目開發和投標管理規定為加強和規范公司工程施工項目的開發與投標管理， 明確工程項目開發的主要目標市場、 范圍、規模及相關要求，保障企業的社會信譽和經濟效益，規避工程開發和投標風險，不斷提升市場競爭能力，促進企業做大做強，根據公司項目施工管理辦法及管理制度的要求，特制定本規定。（1） 、總則1 、 本規定適用于公司資質涵蓋范圍內各類工程項目的自主開發、 聯營合作以及項目經理自主承包方式的施工項目的開發和投標活動。2、工

23、程項目開發和投標的選擇必須有利于公司施工業績的積累和提升，管理資源的有效利用，并符合公司戰略發展規劃的要求。3 、 公司工程開發部負責施工項目開發和投標的組織實施和協調管理。 所有的對外工程開發聯系、投標活動都必須經公司開發部匯總、分析，招標文件經開發部備案確認，并報經公司主要領導認可后方可進行。（2） 、工程施工項目的的開發管理1 、工程開發部要認真做好市場調查，通過公共信息平臺及相關社會資源收集工程信息，并進行分析、核實篩選。2、工程開發部負責組織有關部門和人員，對聯營合作方經濟實力、管理力量、施工業績以及社會信譽等方面考察和了解，建立聯營合作方信用檔案。3、工程開發以政府投資和國有控股的

24、建筑施工項目為主，系統內工程項目為補充，注重公建工程的開發和業績的創建。 福州、 廈門市場近期以工民建項目單項造價15000 萬元以上、 裝飾工程 500萬元以上、土石方工程1000 萬元以上為開發原則，以后各階段（年度）可根據市場變化情況酌情會商調整。公司自主開發和項目經理自主承包開發以及在漳州、龍巖、三明、南平市場開發的項目，在造價要求上可適當降低，對其它項目和地域在社會資源、資金和其它環境條件有一定優勢時，可根據工程的具體情況進行單項分析和考量后，由分管領導組織相關部門評審后確定。4 、 以項目經理自主承包開發優先為原則， 鼓勵項目經理自主承包開發和與其它社會資源聯合開發，積極參與建筑市

25、場竟爭。當工程開發方式和評標原則有投標競爭優勢時，由分管領導組織相關部門和有關人員進行方案比較、分析，按報備時間先后、合作方或承包人的各項實力、社會資源及投標手段等進行多方面比選評審確定。（3） 、項目的投標管理1 、工程開發部具體負責工程項目投標工作的組織與實施，收集相關證件、資料，編制與匯總投標文件，組織投標評審、定標和開標。2、以聯營、承包工程方式投標或議標時，開發部應在投標或議標前負責明確聯營、承包方與公司投標和中標后的施工合作關系，聯營、承包方應向公司簽訂書面承諾書。承諾書的基本內容應包括：投標期間應承擔的經濟責任和法律責任；（2）中標后工程項目經營合作方式；（3）上繳公司管理費或經營利益分配辦法； （ 4）自愿履行招標文書要約和承擔要約的一切經濟責任； （ 5）若工程中標，聯營、承包方因故無法履約應承擔一切經濟損失； （ 6）工程不可再轉包、分包；（ 7）承擔公司委派人員工資及提供現場辦公條件和生活便利；（ 8 ）自愿接受和遵守公司各項規章制度和項目施工管理規定等。3、投標文件的編制：開發部負責編制資格標和項目管理班子人員配備以及投標文件的匯總，自主開發