1、城城 市市 規規 劃劃 原原 理理第一章第一章 城市與城市規劃概論城市與城市規劃概論第一節第一節 城市的概念與本質城市的概念與本質 一、城市的形成與發展一、城市的形成與發展城市形成和發展的必要條件：城市形成和發展的必要條件： 具有自然優勢：耕地肥沃；交通便利；能得具有自然優勢：耕地肥沃；交通便利；能得到淡水供應等。到淡水供應等。 經濟發展水平經濟發展水平 政治組織政治組織早期城市：農業革命，出現剩余產品早期城市：農業革命，出現剩余產品導致：作為政治中心或軍事中心、文導致：作為政治中心或軍事中心、文化中心的城市化中心的城市現代城市：工業革命，大規模的工廠化生產；現代城市：工業革命，大規模的工廠化

2、生產； 工廠規模不斷擴大（規模經濟效工廠規模不斷擴大（規模經濟效應）；應）； 農業生產率的提高；農業生產率的提高； 資本主義制度的建立。資本主義制度的建立。 導致：工業城市、大城市導致：工業城市、大城市當代城市：當代城市： 后工業革命，經濟全球化，經濟信息后工業革命，經濟全球化，經濟信息化化 以制造業為主轉為服務業為主；以制造業為主轉為服務業為主； 生產性服務業的發展生產性服務業的發展 空間經濟結構由水平型向垂直型轉變空間經濟結構由水平型向垂直型轉變等。等。 導致：世界導致：世界城市或全球城市城市或全球城市 大都市連綿區大都市連綿區二、城市的概念二、城市的概念1 1、字源學的解釋、字源學的解釋

3、中文：中文： 城城：“城，廓也，城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也都邑之地，筑此以資保障也”。 市市：“日中為市，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所易而退，各得其所”。英文：英文： urban urban（城市、市政），源自拉丁文城市、市政），源自拉丁文urbsurbs，意為城市的生活。意為城市的生活。 citycity（城市、市鎮），含義為市民可以享城市、市鎮），含義為市民可以享受公民權利，過著一種公共生活的地方。受公民權利，過著一種公共生活的地方。 相關的字，如相關的字，如citizenshipcitizenship（公民）、公民）、civilc

4、ivil（公民的）、公民的）、civiccivic（市政的）、市政的）、civilizedcivilized（文明文明的）、的）、civilizationcivilization（文明、文化）等，就是說社會文明、文化）等，就是說社會組織行為處于一種高級的狀態，城市就是安排和適應組織行為處于一種高級的狀態，城市就是安排和適應這種生活的一種工具。這種生活的一種工具。 2 2、相關學科對城市的定義、相關學科對城市的定義（1 1）經濟學）經濟學J. ButtonJ. Button：城市是城市是“各種經濟市場各種經濟市場住房、住房、勞動力、土地、運輸等等勞動力、土地、運輸等等相互交織在一起相互交織在一起

5、的網狀系統的網狀系統”。HirshHirsh：城市是城市是“具有相當面積、經濟活動和住具有相當面積、經濟活動和住戶集中，以致在私人企業和公共部門產生規模戶集中，以致在私人企業和公共部門產生規模經濟的連片地理區域經濟的連片地理區域”。（2 2）社會學）社會學BardoBardo & Hartman & Hartman：“按照社會學的傳統，城市被定義按照社會學的傳統，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式”。 人口相對較多，密集居住，并有異質性；人口相對較多，密集居住，并有異質性； 至少有一些人從事非農業生產，并有一些是專

6、業人員；至少有一些人從事非農業生產，并有一些是專業人員； 城市具有市場功能，并且至少有部分制定規章的權力；城市具有市場功能，并且至少有部分制定規章的權力； 城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在用是在 并不真正相識的人中間發生的；并不真正相識的人中間發生的； 城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯系社會聯系”，更多的是基于合理的法律。更多的是基于合理的法律。（3 3）地理學）地理學F

7、. F. RatzelRatzel：“地理學上的城市，是指地處交地理學上的城市，是指地處交通方便環境的、覆蓋有一定面積的人群和房通方便環境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結合體屋的密集結合體”。3 3、城市的法律定義、城市的法律定義（1 1）人口規模）人口規模 瑞典、丹麥：瑞典、丹麥： 200 200人；人； 澳大利亞、加拿大：澳大利亞、加拿大： 1,000 1,000人；人； 法國、古巴：法國、古巴： 2,000 2,000人；人； 美國：美國： 2,500 2,500人；人； 比利時：比利時： 5,000 5,000人；人； 日本：日本： 30,000 30,000人。人。 中國：非農

8、業人口：中國：非農業人口：2,0002,000人以上設鎮；人以上設鎮； 非農業人口：非農業人口：60,00060,000人以上設市。人以上設市。（2 2）城市特質）城市特質中國：中國： 設鎮條件（任一條件）（設鎮條件（任一條件）（19841984）：）： 縣政府所在地；縣政府所在地； 非農人口非農人口20002000人以上的鄉政府所在地。人以上的鄉政府所在地。 設市條件（同時滿足）（設市條件（同時滿足）（19861986）：）： 非農人口非農人口6000060000人以上的鎮；人以上的鎮； 年國民生產總值年國民生產總值2 2億以上的鎮。億以上的鎮。4 4、城市規劃對城市的理解、城市規劃對城市的

9、理解國標城市規劃基本術語標準：城市是國標城市規劃基本術語標準：城市是“以非農業產業以非農業產業和非農業人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行和非農業人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。政建制設立的市和鎮。”李鐵映（李鐵映（19861986）從系統科學角度對城市定義的概括：）從系統科學角度對城市定義的概括：“城城市是市是以人為主體以人為主體，以空間與環境利用為基礎以空間與環境利用為基礎，以聚集經以聚集經濟效益為特點濟效益為特點，以人類社會進步為目的以人類社會進步為目的的一個集約人口、的一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統。集約經濟、集約科學文化的空間地域系

10、統。”城市是一定地域范圍內的城市是一定地域范圍內的社會大系統社會大系統。 經濟子系統經濟子系統：涉及資源分配、財富的生產與分配；：涉及資源分配、財富的生產與分配； 政治子系統政治子系統：以權力的形成、分配和作用為基礎；：以權力的形成、分配和作用為基礎；這兩個子系統決定了城市社會系統的性質。這兩個子系統決定了城市社會系統的性質。 交通通訊子系統交通通訊子系統：城市系統內外部相互作用的媒介與：城市系統內外部相互作用的媒介與途徑；途徑； 空間子系統空間子系統：使各系統相互作用的物質基礎，也是這：使各系統相互作用的物質基礎，也是這種作用的結果。種作用的結果。這兩個子系統是社會系統存在、運行和發展的基礎

11、。這兩個子系統是社會系統存在、運行和發展的基礎。第二節第二節 規劃的概念與特征規劃的概念與特征一、規劃的概念一、規劃的概念規劃是為實現一定目規劃是為實現一定目標而預先安排行動標而預先安排行動步驟并不斷付諸實步驟并不斷付諸實踐的過程。踐的過程。P. HallP. Hall： “ “規劃作為一項普遍活動是指編制一個規劃作為一項普遍活動是指編制一個有條理的行動順序，使預先目標得以實現有條理的行動順序，使預先目標得以實現”。SociedadSociedad InteramericanaInteramericana de de PlanificationPlanification： “ “規劃是將人類知

12、識合理地運用至決策規劃是將人類知識合理地運用至決策的過程中，這些決策將作為人類行動的基礎的過程中，這些決策將作為人類行動的基礎”。二、規劃的特征二、規劃的特征1 1、規劃最基本的特征是未來導向性、規劃最基本的特征是未來導向性 既是對未來行動結果的預期；既是對未來行動結果的預期； 也是對這些行動本身的預先安排。也是對這些行動本身的預先安排。2 2、規劃目標、規劃目標 目標是規劃評價的最基本準則與依據目標是規劃評價的最基本準則與依據3 3、未來不確定性、未來不確定性 未來研究是規劃研究的基礎未來研究是規劃研究的基礎第三節第三節 城市規劃的概念及其發城市規劃的概念及其發展展一、城市規劃的概念一、城市

13、規劃的概念國標城市規劃基本術語標準：國標城市規劃基本術語標準： 城市規劃是城市規劃是“對一定時期內城市的經濟和社會對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。具體安排和實施管理。”美國國家資源委員會：美國國家資源委員會：“城市規劃是一種科學、一種藝術、城市規劃是一種科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發展，以滿足一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發展，以滿足社會與經濟的需要社會與經濟的需要”。城市規劃的核心內容：城市規劃的核心內容： 土地使用的配置；土地使用的配置； 城市空間的

14、組合；城市空間的組合； 交通運輸網絡的架構；交通運輸網絡的架構； 城市政策的設計與實施。城市政策的設計與實施。二、城市規劃的內涵二、城市規劃的內涵1 1、理想主義理想主義城市規劃的價值觀城市規劃的價值觀以未來為取向的基本準則以未來為取向的基本準則2 2、實踐思想實踐思想城市規劃的社會意義城市規劃的社會意義城市規劃作用的體現城市規劃作用的體現3 3、理性思想理性思想城市規劃方法論基礎，合理性的所在城市規劃方法論基礎，合理性的所在4 4、系統思想系統思想城市規劃的基本思維方法城市規劃的基本思維方法5 5、生態思想生態思想城市系統及要素之間相互關系的質量城市系統及要素之間相互關系的質量6 6、權威主

15、義思想權威主義思想保證規劃實踐和發揮作用的基礎保證規劃實踐和發揮作用的基礎三、城市規劃的作用三、城市規劃的作用 作為國家宏觀調控的手段；作為國家宏觀調控的手段； 作為政策形成和實施的工具；作為政策形成和實施的工具； 作為城市未來空間發展的架構。作為城市未來空間發展的架構。四、現代城市規劃的發展四、現代城市規劃的發展1 1、城市規劃的傳統城市規劃的傳統中國：中國：周禮對我國古代城市形制有嚴格規定。周禮對我國古代城市形制有嚴格規定。 唐長安、明清北京城唐長安、明清北京城歐洲：古希臘、古羅馬、歐洲：古希臘、古羅馬、中世紀、文藝復興中世紀、文藝復興2 2、現代城市規劃的起源、現代城市規劃的起源 針對工

16、業城市所出現的問題針對工業城市所出現的問題3 3、現代城市規劃發展的脈絡、現代城市規劃發展的脈絡 社會改革思想：社會改革思想：E. HowardE. Howard的田園城市的田園城市建筑學傳統：建筑學傳統：Le CorbusierLe Corbusier的現代城市設的現代城市設想想4 4、現代城市規劃的發展歷程、現代城市規劃的發展歷程（1 1）雅典憲章（）雅典憲章（19331933） 功能分區功能分區（2 2）馬丘比丘憲章（）馬丘比丘憲章（19771977） 功能融合功能融合（3 3）華沙宣言（）華沙宣言（19811981） 人人 + + 建筑建筑 + + 環境環境 （4 4）環境與發展宣言與

17、）環境與發展宣言與2121世紀議程世紀議程 可持續發展可持續發展1 1、綜合性、綜合性2 2、政策性、政策性3 3、地方性、地方性4 4、長期性和經常性、長期性和經常性5 5、實踐性、實踐性五、城市規劃工作的特點：五、城市規劃工作的特點：第二章第二章 城市總體規劃概論城市總體規劃概論第一節第一節 城市規劃階段的劃分城市規劃階段的劃分中華人民共和國城市規劃法（中華人民共和國城市規劃法（19891989）劃分為兩個階段：劃分為兩個階段：總體規劃總體規劃和和詳細規劃詳細規劃階段。階段。一、總體規劃一、總體規劃國標城市規劃基本標準術語：國標城市規劃基本標準術語： 城市總體規劃是城市總體規劃是“對一定時

18、期內城市性質、對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施設的綜合部署和實施措施”。包括：市域城鎮體系包括：市域城鎮體系 城市總體規劃城市總體規劃 分區規劃分區規劃二、詳細規劃二、詳細規劃國標城市規劃基本標準術語：國標城市規劃基本標準術語： 城市詳細規劃是城市詳細規劃是“以城市總體規劃或分區規以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項用地所作的具體安排空間環境和各項用地所作的具體安排”。包括：控制性詳細規劃包括：控

19、制性詳細規劃 修建性詳細規劃修建性詳細規劃第二節第二節 城市總體規劃的制定城市總體規劃的制定一、總體規劃的任務、期限與內容一、總體規劃的任務、期限與內容1 1、總體規劃的任務、總體規劃的任務國家建設部城市規劃編制辦法：國家建設部城市規劃編制辦法： 綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展和近期建設的關系，指項基礎設施，處理好遠期發展和近期建設的關系，指導城市合理發展。導城市合理發展。2 2、總體規劃期限、總體規劃期限一般為一般為2020年。年

20、。同時對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。同時對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個組成部分，期限近期建設規劃是總體規劃的一個組成部分，期限一般為五年（城市規劃編制辦法實施細則一般為五年（城市規劃編制辦法實施細則中提中提3 35 5年）。年）。3 3、總體規劃的內容、總體規劃的內容（1 1）市域城鎮體系規劃）市域城鎮體系規劃分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；遺產的綜合目標；預測區域城鎮化水平，調整

21、現有城鎮體系的規模結構、預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能結構和空間布局，確定重點發展的城鎮；職能結構和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的原則確定區域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局；布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議。提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議。（2 2）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍。范圍。（3 3）提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確）提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區、定城市建設與發展用地的

22、空間布局、功能分區、以及市中心、區中心的位置。以及市中心、區中心的位置。城市規劃區城市規劃區：指城市市區、近郊區以及城市：指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。控制的區域。（4 4）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。定主要廣場、停車場的位置、容量。

23、（5 5）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局。體布局。（6 6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。海、沿江岸線。（7 7）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局。）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局。（8 8）確定城市環境保護目標、提出防治污染措施。）確定城市環境保護目標、提出防治污染措施。（9 9）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃）根據城市防災要求，提

24、出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局。目標和總體布局。 （1010）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃。要編制專門的保護規劃。（1111）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；（1212）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮

25、的居住用地、公共服務設統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（1313）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議。施和方法的建議。（1414）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施步驟。實施步驟。二、城市規劃編制的基本原則二、城市規劃編制的基本原則1 1、應當滿足發展生產、繁榮經濟、保護生態環境、應當滿足發展生

26、產、繁榮經濟、保護生態環境、改善市容景觀，促進科技文教事業發展，加強改善市容景觀，促進科技文教事業發展，加強精神文明建設等要求，統籌兼顧，綜合部署，精神文明建設等要求，統籌兼顧，綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統一。一。2 2、應當貫徹城鄉結合、促進流通、有利生產、方、應當貫徹城鄉結合、促進流通、有利生產、方便生活的原則，改善投資環境，提高居住質量，便生活的原則，改善投資環境，提高居住質量，優化城市布局結構，適應改革開放需要，促進優化城市布局結構，適應改革開放需要，促進規模經濟持續、穩定、協調發展。規模經濟持續、穩定、協調發展。3 3、應

27、當滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以、應當滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發生強烈地震和洪水災害的地區，必須在規劃能發生強烈地震和洪水災害的地區，必須在規劃中采取相應的抗震和防洪措施，保障城市安全和中采取相應的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。社會安定。4 4、應當注意保護優秀歷史文化遺產，保護具有重、應當注意保護優秀歷史文化遺產，保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、科學和藝術價值的要歷史意義、革命紀念意義、科學和藝術價值的文化古跡、風景名勝和傳統街區，保持民族傳統文化古跡、風景名勝和傳統街區，保

28、持民族傳統和地方風貌，充分體現城市各自的特色。和地方風貌，充分體現城市各自的特色。5 5、城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原、城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則。根據國家和地方有關技術標準、規范以及則。根據國家和地方有關技術標準、規范以及實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發經營的綜合效益；在合理用地的前提下，開發經營的綜合效益；在合理用地的前提下，應當十分重視節約用地，城市的建設和發展，應當十分重視節約用地，城市的建設和發展，應當盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、應當盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。園地和林地。三、總體

29、規劃的制定程序三、總體規劃的制定程序1 1、總體規劃編制的組織、總體規劃編制的組織由城市人民政府組織編制。由城市人民政府組織編制。2 2、總體規劃編制的工作程序、總體規劃編制的工作程序（1 1）基礎資料收集；）基礎資料收集；（2 2）城市規劃綱要；）城市規劃綱要；論證城市規劃的技術經濟依據和發展條件；論證城市規劃的技術經濟依據和發展條件；擬定城市經濟社會發展目標；擬定城市經濟社會發展目標；論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮布局；論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮布局；論證并原則確定城市性質、規模、總體布局和發展方向。論證并原則確定城市性質、規模、總體布局和發展方向。（3 3

30、）方案階段；）方案階段；（4 4）方案論證與評審；）方案論證與評審；（5 5）方案審批；）方案審批；（6 6）公布。）公布。3 3、總體規劃審批程序、總體規劃審批程序（1 1）城市規劃綱要由城市人民政府審核同意。）城市規劃綱要由城市人民政府審核同意。（2 2）總體規劃的審批：分級審批）總體規劃的審批：分級審批直轄市的總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批；直轄市的總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批；省和自治區人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和省和自治區人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務院指定城市的總體規劃，由所在地省、自治區人國務院指定城市的總體規劃，由所在地省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批；民政府審查同意后，報國務院審批；其他設市城市的總體規劃，報省、自治區人民政府審其他設市城市的總體規劃，報省、自治區人民政府審批；批；縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區、直縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報所在地市人民政府審批；地鎮的總體規劃，報所在地市人民政府審批；其他建制鎮的總體規劃，報縣（市）人民政府審批。其他建制鎮的總體規劃，報縣（市）人民政府審批。城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報請審批城