1、國內產業園區政策比較國內產業園區政策土地政策企業主導政府主導政企分離稅收資金與融資收費科技研發創新扶持和獎勵人才政策知識產權保護管理體制園區服務政策創新政策管理服務企業孵化社會服務中外合作政企運行 立法管理一區三制 統籌規劃 土地批租招商引資政策管理體制國內各產業園區的管理體制大多分成多個層級，具體可分為以下三種：（1）企業主導的管理體制如深圳國家高新技術產業開發區，屬于帶有一定行政職能的企業管理型管理體制模式，其管理架構分為決策層（高新區領導小組）管理層（高新辦）經營服務層（服務中心）三級，對高新區內的多個園區實行統一規劃、統一政策、統一管理。（2）政府主導的管理體制如廣州開發區，管理結構分

2、為三個層級，第一層級廣州市政府第二層級開發區管理委員會第三層級開發區總公司。其中第一層級廣州市政府全面負責開發區的管理工作；第二層級開發區管委會為市政府下派機構，管委會的成員由市政府行業或主管部門的主要負責人組成，第三層級開發區總公司，負責項目的引進和各種基礎設施的經營。（3）政企聯合的管理體制如蘇州工業園區管理機構分為兩個層級：第一層級是黨工委和管委會，第二層級是園區管委會下常設經濟貿易發展局、規劃建設局、財政局、社會事業局等。其中，第一層級工業園區管委會為蘇州市委市政府的派出機構，主要負責工業園區的整體統一規劃和新區的建設、管理；第二層級為各職能局，每個局盡量做到職能綜合化，力求機構精干，

3、園區內機構不與上面機構對口設置，區外機構不在園區內設立分支機構，但是又做到了各項工作都有人管。招商引資政策 國內產業園區招商引資政策大致分為三個方面： （1）稅收方面 所得稅：一般對于高新技術企業以及經營期在10年以上的生產性外資企業，從獲利年度起，免征所得稅兩年，后三年按15%的優惠稅率減半征收。對于出口產品的產值達到當年總產值70以上的企業，減按10的稅率征收所得稅。 增值稅和營業稅：對于新認定的高新技術企業，一般從認定年度起三年內所繳納增值稅地方留成部分，按50%比例返還給企業。 關稅和進口環節稅：對于外商投資項目，一定條件下免征進口關稅和進口環節稅；有進出口經營權企業的保稅貨物，一定條

4、件下可享受保稅優惠政策。 （2）資金與融資方面： 對中小企業高新技術企業實行經費補助或撥款。如廣州市荔灣區留學生科技園協助留學人員企業申報并獲取10萬元人民幣的廣州市科技創業資金資助及3萬元人民幣廣州市留學人員專項資金資助。 鼓勵創業投資、風險投資。如在蘇州工業園區內設立的創業投資企業分公司或辦事處，并且在園區具有固定辦公場所和固定常駐人員，可申請20萬元人民幣的啟動資金補貼。 貸款擔保、貼息補助。如蘇州工業園區中小企業擔保公司專門為中小企業提供第三方擔保，幫助企業獲得銀行貸款融資，并規定軟件出口企業根據出口定單可申請銀行貸款“綠色通道”并享受一定的貸款利息貼息。 （3）收費 租金優惠。如蘇州

5、工業園區給予軟件企業租金減免優惠；淄博大學科技園規定大學高層次人才創辦的科技企業，孵化期三年內可享受比一般孵化企業房租更優惠的創業支持，即在確定的開發、生產及經營用房面積內，第-年免收房租，第二年、第三年分別按40、70收取房租。 減輕企業負擔。如無錫新區規定外資企業除應按國家規定為職工繳納職工社會保障基金外，免收外商投資部分的其它地方性行政費用。 部分費用免收。如無錫新區規定進開發區企業電力增容時免征地方電力建設基金，免收雨水、污水排放接管費，免收場地使用費，免收項目建設前期手續費。土地政策 （1）中外合作 政企運行 蘇州工業園區， 其園區的土地開發由新加坡和中國財團合資成立的中新蘇州工業園

6、區開發有限公司負責進行，先后編制了園區的概念規劃、開發區總體規劃，設計了土地開發的進度和用地面積分配。同時國務院和江蘇省人民政府賦予園區管委會的權限也使其在利用土地的增值功能引進投資方面擁有許多便利。 （2）立法管理 一區三制 天津新技術產業園區，園區建立以后頒布了天津新技術產業園區實行“一區三制”的管理辦法，天津市和三園的規劃土地管理部門行使包括土地利用規劃、項目用地審批以及其他土地管理工作。之后又頒布了天津新技術產業園區管理條例，園區內的國有土地實行有償使用制度，土地使用權可以依法出讓、轉讓和抵押。確有必要，園區內集體所有的土地可以依法征用。 （3）統籌規劃 土地批租 上海浦東開發區，園區

7、選擇了統一規劃、統一設計、統一建設的土地利用規劃方式，推進各類交通道路網絡和市政配套設施一齊動工并形成體系，避免了土地資源的浪費。此外，在開發中采用預征和實征相結合的方式，實現了成片土地的批租開發。辦理預征后，土地的用途和使用權暫且不變，但是已經實現了所有權和使用權的轉換，到實征時只須交付補償費即完成動遷。這種方式可以有效的控制建設用地占用大量的資金，縮短供地周期，從而達到多方面投資的目的。創新政策 （1）科技研發創新政策 設立科技發展基金，用于高新技術的研究、引進、開發、應用和創新。如無錫新區對科技發展專項資金、信息與服務外包專項資金、創新創業專項資金、預算安排及資金管理等政策及實施辦法進行

8、了規定； 對符合條件的高新技術企業和科研機構實施稅收優惠政策，一般針對已認定的高新技術企業，減按15的稅率征收企業所得稅；允許高新技術企業和科研機構加速研究開發儀器設備折舊。 技術成果入股政策。如深圳經濟特區制定深圳經濟特區技術成果入股管理辦法，規定技術出資方或其他出資方有任何一方的出資涉及國有資產時，必須由具有法定資格的資產評估機構對入股的技術成果進行評估作價或按有關法律、法規的規定作價；技術成果作價的金額占公司注冊資本的比例，一般不得超過百分之二十，經市科技主管部門認定屬于高新技術成果的，其作價金額占有限責任公司注冊資本的比例可以超過百分之二十，但不得超過百分之三十五。 促進科技企業孵化載

9、體發展。如深圳高新區建立差異化服務的孵化培育體系，實施創業苗圃、孵化器、加速器、科技園區相結合的大孵化器戰略，形成全過程、全要素的孵化培育生態鏈；支持企業、高等院校、科研機構、創業投資機構和其他社會組織興辦創業苗圃，為小型微利企業、創新團隊和個人等科技創業者提供創業輔導、預孵化等創新創業服務；支持社會力量興辦孵化器，為初創科技企業提供培訓、輔導、咨詢、法律、會計、風險投資以及研發、試制、經營場地和共享設施，并加大對現有孵化器的支持力度；政府科技主管部門聯合社會力量創建加速器。 （2）扶持和獎勵 對園區上市公司的特別扶持。一般對于即將上市的公司按一定年限給予資金補助或獎勵，具體可見以下案例： 廣

10、州開發區：大力支持創新型企業上市融資，對上市企業最高給予300 萬元的資助； 無錫新區：對于進入上市輔導期的科技企業，給予企業主要經營者一次性獎勵5萬元；對在海內外上市公開發行股票的科技企業，再給予企業主要經營者一次性獎勵30萬元。科技企業為上市利用利潤轉增注冊資本的，在企業上市后按其實際到位增資額自然人股東所發生的個人所得稅地方留成部分的80%，對企業自然人股東予以補助； 蘇州工業園區：規定自被認定為擬上市企業的次年起，5年內由同級財政部門給予一定的扶持獎勵，企業在改制設立股份有限公司時，歷年享受國家優惠政策形成的資本公積金，歸原企業全體股東所有，地方財政對每個上市企業獎勵300萬元。 對大

11、學科技園的扶持。如蘇州工業園區對新設立的大學科技園管理主體每年給予啟動資金100萬元，支持年限為3年；對于支撐大學科技園發展的公共平臺，視情況可按照實際平臺投資額給予1：0.5的資金配套。 對平臺的扶持。如無錫新區對于在高新區三創載體內建設的公共服務平臺給予補貼，認定為市級公共服務平臺補貼20萬元，認定為省級公共服務平臺補貼至40萬元，認定為國家級公共服務平臺補貼至60萬元。補貼經費主要用于對公共服務平臺建設和運行維護；蘇州工業園區對使用園區公共技術服務平臺進行分期補貼和優惠。 人才獎勵。對引進的海內外各領域人才進行獎勵，同時鼓勵企業培養高技能人才，對新通過高級技能人才培訓并取得高級國家職業資

12、格證書的員工進行獎勵。 專利資助與獎勵。一般設立專項經費，對個人和企事業單位發明專利在申請和授權后分別給予資助，同時鼓勵企業、個人、專利代理機構提高專利申請質量，規范專利申請工作。 （3）知識產權保護 對認定的知識產權示范企業進行獎勵和優惠。如廣州開發區鼓勵示范企業申報國家、省、市各級知識產權示范（試點）企業，凡被列為國家、省、市級知識產權示范（試點）企業的，分別一次性給予15萬元、10萬元和5萬元獎勵。同時，經認定的知識產權示范企業，可享受管委會有關知識產權示范企業的優惠：每申請一項發明專利，資助專利代理費3000元；資助每宗知識產權案件調查取證所需的技術鑒定費用的50%，最高不超過5000

13、元；在同等條件下，優先推薦申報市級以上知識產權示范（試點）企業、專利技術實施計劃項目和專利獎，優先安排或推薦各級各類科技計劃項目。 對商標注冊和知識產權申請登記給予資助。如蘇州工業園區對園區企業申請商標注冊，每新申請一件補助1000元；對獲得軟件著作權登記證書的企業每件補助300元；對獲得集成電路布圖設計登記證書的企業每件補助2000元 （4）人才政策 獎勵、補貼與扶持政策。無錫新區對引進的國內外各領域人才實行多項獎勵與補貼政策；蘇州工業園“科技領軍計劃”：每年將分上、下半年評審出一批產業化前景好、具有自主知識產權和項目執行力的創業型團隊，給予特殊扶持。 公積金政策。蘇州工業園作為中新合作的項

14、目，享受在全國獨特的社會保障金體系，即公積金制度。 其特點是：社會統籌少，企業負擔小（稅前列支），員工享受多（不征個人所得稅，享受利息，免繳利息稅），多種模式，靈活選擇。企業可選擇22%或18%兩種比率（比園區外的負擔少20%左右），員工個人留成占賬戶的95%（園區外只能使用42%），有利于企業吸引和留住青年人才。 戶口政策。無錫新區對于海外留學人才，準予本人、配偶及未婚子女來錫落戶，不受落戶人原戶口性質的限制。經市勞動人事部門批準引進的各類優秀和緊缺人才，準予本人、配偶及未成年子女來錫落戶，不受落戶人原戶口性質的限制。園區服務政策 （1）管理服務 建立高效的信息網絡。國內成熟的產業園區信息化

15、建設經驗和模式一般是以現代信息和網絡技術為手段，構建高水平復合式產業園區信息化基礎技術平臺和立體式信息服務體系，來有效提高產業園區及入住企業的信息化水平，提升管理能力和競爭力，促進全市產業園區的整體發展。同時加強園區安全管理，促進園區健康、快速地發展，通過信息平臺將產業園區形象向外界宣傳展示，方便各級領導及時掌握園區及企業建設、重點項目進度等情況。 提高行政省批效率。一般對企業經營期間的行政申報業務，簡化程序，提高效率，實行“一站式”服務，企業隨到隨辦，重大事項可代辦手續。 建立完善的信用體系。如廣州開發區成立了“知識產權局”和“外資企業維權中心”，建立了知識產權辦公聯席會議制度，對侵犯知識產

16、權行為保持高壓態勢，對影響企業生產經營的事件及時處理，維護開發區經濟可持續發展的信用體系。 （2）企業孵化 開展各類人才的培養與培訓。一般通過與高校合作或建設專業培訓中心，來吸納培養專業人才；支持員工參加繼續教育，如員工在合同期內進一步取得學位證書，并繼續在企業工作的，給予獎勵。 技術交流和咨詢。舉辦行業交流會以促進同行企業交流信息和技術；設立技術中心，為創業者和相關人員提供技術支持和咨詢。 為企業發展搭建市場平臺。如廣州開發區制定了出口獎勵和增產創收獎勵等多項政策，鼓勵企業多生產、多銷售，對重點出口大戶上門服務，重點鼓勵；舉辦南方國際車展，組織企業參加各種形式的產品展銷會、博覽會；建立了種類

17、齊全的中介機構，形成了較為完善配套的要素市場；借助毗鄰黃埔新港、新沙港，擁有保稅區、出口加工區等特殊功能區的優勢，規劃物流產業發展，建成不同類型的物流基地等。 （3）社會服務 公共與配套設施的完善。產業園區要創造良好的投資環境，做好土地平整工程及提供供水、供電、排水、通訊、道路、碼頭、倉儲、學校、醫院、環保、生活服務等各項公共設施。同時要服務周邊地區，加快商貿、居住、文娛等配套設施的建設，強化教育、醫療等服務功能的實現，聚集人氣商氣。 道路交通的建設。加強產業園區與城市其他地區的交通聯系，特別是與高速公路、港口和機場等對外交通設施的聯系。同時完善產業園區內部路網建設，不干擾周邊居民的生活。 環

18、境優化。設立環境保護準入制度，確定合適的入園門檻；規劃時綜合考慮功能分區和環境因素，建設優美園區環境，如保持較高的綠化率、中心景觀建設等。 （3）統籌規劃 土地批租 上海浦東開發區，園區選擇了統一規劃、統一設計、統一建設的土地利用規劃方式，推進各類交通道路網絡和市政配套設施一齊動工并形成體系，避免了土地資源的浪費。此外，在開發中采用預征和實征相結合的方式，實現了成片土地的批租開發。辦理預征后，土地的用途和使用權暫且不變，但是已經實現了所有權和使用權的轉換，到實征時只須交付補償費即完成動遷。這種方式可以有效的控制建設用地占用大量的資金，縮短供地周期，從而達到多方面投資的目的。 對大學科技園的扶持。如蘇州工業園區對新設立的大學科技園管理主體每年給予啟動資金100萬元，支持年限為3年；對于支撐大學科技園發展的公共平臺，視情況可按照實際平臺投資額給予1：0.5的資金配套。 對平臺的扶持。如無錫新區對于在高新區三創載體內建設的公共服務平臺給予補貼，認定為市級公共服務平臺補貼20萬元，認定為省級公共服務平臺補貼至40萬