1、白山市對(duì)于建立違法建設(shè)長(zhǎng)效防控機(jī)制指導(dǎo)意見征求意見稿 關(guān)于建立全市城市違法建設(shè) 長(zhǎng)效管控機(jī)制的指導(dǎo)意見 （征求意見稿） 為持續(xù)治理違法建設(shè)余量，堅(jiān)決遏制增量，建立全市城市違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律法規(guī)、吉林省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升三年行動(dòng)方案的通知（吉政辦發(fā)202117 號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。 一、工作目標(biāo)和要求 圍繞全市建設(shè)"一谷一城'目標(biāo)，以"屬地管理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、快速處置'為基本要求，建立全市城市違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)施源頭管控、快速發(fā)現(xiàn)、快速處置等

2、措施，變未端執(zhí)法為源頭管控，變突擊治理為長(zhǎng)效管控，確保治得好，管得住。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，凈化城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。 二、主要內(nèi)容 （一）建立違法建設(shè)源頭管控制度 1. 建立違法建設(shè)管控 聯(lián)席會(huì)議。 。各區(qū)縣政府及街道辦事處、鎮(zhèn)政府要建立違法建設(shè)管控聯(lián)席會(huì)議，研究解決管違控違工作的聯(lián)合懲戒、要素保障、政策激勵(lì)、責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)處 置重點(diǎn)違法建設(shè)，破解工作難題。 2. 分清執(zhí)法地域和執(zhí)法責(zé)任。城市管理行政執(zhí)法部門與自然資源部門分清執(zhí)法地域和執(zhí)法責(zé)任。城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃確定的實(shí)行城市化管理區(qū)域范圍內(nèi)的違法建設(shè)管控工作，自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村

3、建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、耕地、林地等范圍內(nèi)的違法建設(shè)管控工作。建立城市管理行政執(zhí)法部門與自然資源部門案件移交制度，對(duì)于不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的案件要及時(shí)向?qū)Ψ揭平惶幹谩８鲄^(qū)縣政府負(fù)責(zé)縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)管控工作。各區(qū)縣政府要明晰各街道辦事處、鎮(zhèn)政府職責(zé)，厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。 3. 建立項(xiàng)目追蹤機(jī)制。建立建設(shè)項(xiàng)目追蹤機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好法律宣傳，依法對(duì)新增違法建設(shè)即查即拆，堅(jiān)決遏制漫延勢(shì)頭，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)商、建設(shè)單位"不敢違、不能違'的法律意識(shí)。 （二

4、）建立違法建設(shè)快速發(fā)現(xiàn) 制度 1. 建立違法建設(shè)四級(jí)網(wǎng)格化管控體系。全市要建立區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)違法建設(shè)網(wǎng)格化管控體系，組成以鎮(zhèn)辦干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人和小區(qū)（物業(yè)公司）為主體的網(wǎng)格管理隊(duì)伍。 明確網(wǎng)格管控責(zé)任，各區(qū)縣政府履行網(wǎng)格化管控主體責(zé)任，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府落實(shí)違法建設(shè)屬地管理責(zé)任，建立違法 建設(shè)查處臺(tái)賬，每月將臺(tái)賬報(bào)區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門備案。各級(jí)網(wǎng)格員要加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告和制止違法建設(shè)。建立責(zé)任倒查追溯機(jī)制，對(duì)轄區(qū)住宅小區(qū)新增違法建設(shè)，從發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報(bào)告及查處等方面，實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)現(xiàn)處置不及時(shí)、不到位造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究管理責(zé)任。 2. 建立物業(yè)公

5、司報(bào)告制度。在城市設(shè)有規(guī)范物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)，建立違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報(bào)告制度。嚴(yán)格住宅小區(qū)門衛(wèi)檢查、登記，發(fā)現(xiàn)運(yùn)送違法建設(shè)建筑材料、裝修材料的，要及時(shí)報(bào)告物業(yè)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員，制止違法建設(shè)的建筑材料、裝修材料進(jìn)入小區(qū)，嚴(yán)把防控違法建設(shè)的第一道關(guān)口。物業(yè)公司和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要及時(shí)勸阻、制止，并在 1 日內(nèi)向行政主管部門報(bào)告。 住建部門要將違法建設(shè)管控工作納入全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作考核體系，把違法建設(shè)管控工作成效作為文明鎮(zhèn)辦考核、住宅小區(qū)星級(jí)評(píng)定和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)。 3. 暢通 群眾投訴 舉報(bào)渠道。各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門、自然資源部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要建

6、立違法建設(shè)投訴舉報(bào)制度，設(shè)立信訪投訴專線，指定專人受理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪。要高度重視領(lǐng)導(dǎo)批示件、白山 12345 涉及違法建設(shè)交辦案件，及時(shí)辦理通過(guò)各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑曝光的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查處置，對(duì)屬于城市違法建行為的，按照職責(zé)和程序依法 處置，對(duì)于不屬于城市違法建設(shè)的，及時(shí)向有關(guān)部門移交辦理。 （三）建立違法建設(shè)快速處置機(jī)制 1. 對(duì)新增違法建設(shè)實(shí)行"零容忍'。各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門、自然資源部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)及社區(qū)、物業(yè)公司網(wǎng)格報(bào)告的新增違法建設(shè)，要在 1 日內(nèi)派員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法

7、建設(shè)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)違法建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)拒不停止違法建設(shè)的，區(qū)縣政府城市管理行政執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)，拆除續(xù)建部分，直至消除在建違法建設(shè)，防止出現(xiàn)"消舊帳、出新帳'。 2. 持續(xù)開展余量違建 "清零'行動(dòng)。各區(qū)縣對(duì)于在違法建設(shè)治理行動(dòng)中尚未治理的，以及巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)、各級(jí)網(wǎng)格員報(bào)告的余量違法建設(shè)，要及時(shí)建立臺(tái)帳，納入監(jiān)管范圍，實(shí)行銷號(hào)式管理。要依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，由自然資源部門對(duì)違法建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，出具處置意見，城管執(zhí)法部門依法進(jìn)入拆除、罰款、沒收等執(zhí)法程序，實(shí)行分類處置。對(duì)于依法予以拆除的違法建設(shè)，采

8、取業(yè)主自拆、協(xié)議拆除、城管幫拆等方式，對(duì)于不配合、不支持拆除的，依法堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除，實(shí)現(xiàn)"清零'銷號(hào)。 （四）建立違法建設(shè)管控責(zé)任考評(píng)制度 1. 納入重點(diǎn)工作考 評(píng)體系 。建立違法建設(shè)管控考評(píng)制度， 將違法建設(shè)長(zhǎng)效管控工作納入各級(jí)"文明單位'和全市重點(diǎn)工作考評(píng)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、巡查責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把違法建設(shè)治理成果作為各區(qū)縣政府、各鎮(zhèn)辦實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)內(nèi)容。 2. 實(shí)施責(zé)任追究制度。各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門要對(duì)各區(qū)縣網(wǎng)格化巡查管理、物業(yè)公司報(bào)告制度、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)快速處置、違建"清零'等工作，按照程序和要求開展督導(dǎo)檢查，對(duì)管控治

9、理不及時(shí)、不到位、弄虛作假的，進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違法建設(shè)行為的，按照干部管理權(quán)限予以處理。 三、工作要求 （一）提高政治站位。建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制是落實(shí).、省委省政府、市委市政府工作部署的迫切需要，是鞏固違法建設(shè)治理成果，維護(hù).公平正義和政府公信力的迫切需要。各級(jí)、各部門要從講政治的高度，充分認(rèn)清違法建設(shè)長(zhǎng)效管控工作的艱巨性、復(fù)雜性，擔(dān)當(dāng)作為，綜合施策，解決"看得見、管不住'和工作力量薄弱等問(wèn)題，找準(zhǔn)方向，用足力量，一抓到底。 （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分解任務(wù)，明確工作要求，全面落實(shí)責(zé)任，確保長(zhǎng)效管控機(jī)制落地落實(shí)。 （三）強(qiáng)化要素保障。各區(qū)縣政府要將違法建設(shè)長(zhǎng)效管控 經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為違法建設(shè)治理提供資金保障，確保拆除、建筑垃圾清運(yùn)、拆后土地改造利用等工作持續(xù)推進(jìn)。市、區(qū)縣城管部門要為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，為違法