1、秦朝的中央機(jī)構(gòu)設(shè)置秦代的官制，部分在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已形成。但是，秦統(tǒng)一六國(guó)后，由于權(quán)力的高度集中，中央與地方間的關(guān)系，政務(wù)與事務(wù)間的關(guān)系，君主與臣下間的關(guān)系等等，都不可避免地有所更張，出現(xiàn)了一套嚴(yán)密的新制度。秦代中樞政權(quán)的最大特征是皇權(quán)的至高無(wú)上。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，七雄并峙，都抱有統(tǒng)一中國(guó)的雄心壯志，但是中國(guó)最終為西方的戎族秦所統(tǒng)一。秦統(tǒng)一中國(guó)的原因很多，其中最直接的原因就是強(qiáng)化君權(quán)，抑制宗室貴族特權(quán)。這個(gè)制度是在世卿世祿制度被破壞后，地主經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的過(guò)程中而逐漸發(fā)展起來(lái)的。為了行使權(quán)力，秦始皇確立了以丞相為首的中央政府組織。這個(gè)機(jī)構(gòu)除丞相（或稱相國(guó)、相邦、中丞相）外，還有國(guó)尉、御史大夫及九卿等，以掌管

2、全國(guó)的政治和軍事。丞相是承天子之命，督率百官、執(zhí)行政務(wù)，事實(shí)上相當(dāng)于幕僚長(zhǎng)的地位。通典·職官二云：“秦省司徒，置丞相”。這是說(shuō)秦的丞相，相當(dāng)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)的司徒。漢書·百官公卿表云：“相國(guó)、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)。”丞相之名，始于戰(zhàn)國(guó)。戰(zhàn)國(guó)策·魏策二記載蘇代說(shuō)梁王：“莫如太子之自相，是三人皆以太子為非固相也，皆將務(wù)以其國(guó)事魏，而欲置丞相之璽?！鼻貒?guó)官制多仿三晉，惠王十年始有張儀相秦，武王二年設(shè)左、右丞相，才有丞相的名稱。昭王三十二年，以穰侯為相國(guó)，始皇為秦王時(shí)，稱丞相呂不韋為相邦，號(hào)稱仲父，同時(shí)有丞相昌平君。統(tǒng)一六國(guó)后，李斯由廷尉升為丞相，二世誅李斯后

3、，拜趙高為中丞相（因?yàn)樗腔鹿?，故稱中丞相），事無(wú)大小皆由其裁決。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)丞相均封侯，秦國(guó)也是如此，如昭王時(shí)，封魏冉為穰侯，范雎為應(yīng)侯，蔡澤為剛成君。莊襄王時(shí)，封呂不韋為文信侯，秦始王也曾封李斯為通侯，秦二世封趙高為安武侯。國(guó)尉是武官之首，掌管武官的任命黜涉。漢書·百官公卿表云：“太尉，秦官，金印紫綬，掌武事?！蓖?#183;職官考一云“主五兵”。史記·秦始皇本紀(jì)說(shuō)，十年以尉繚為秦國(guó)尉。國(guó)尉也是六國(guó)時(shí)官，史記·廉頗藺相如列傳云：“趙惠文王賜奢號(hào)為馬信君，以許歷為國(guó)尉?！庇中滦?#183;雜事篇云：“晉大夫祁奚老，晉君問(wèn)曰：孰可以為國(guó)尉？祁奚對(duì)曰：午也可?！?/p>

4、也有稱國(guó)尉為元尉的，國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)載：“公知祁奚之果而不淫，使為元尉?！鼻貢r(shí)的國(guó)尉、元尉相當(dāng)于漢時(shí)的太尉。但漢時(shí)太尉是三公，而秦的國(guó)尉、元尉不是三公。白起于昭王三十四年自左更升為國(guó)尉，十五年又升大良造。大良造是十六等爵，國(guó)尉還在大良造之下，由此可見，秦代的國(guó)尉不如漢代太尉地位之尊崇。御史大夫，掌監(jiān)察百官，為丞相之佐貳。這個(gè)官稱秦始設(shè)置。通典·職官典二云：“秦?zé)o司空，置御史大夫以貳于相。”漢書·百官公卿表上云“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！庇饭俜Q始創(chuàng)于戰(zhàn)國(guó)，但其職能與秦的御史大夫不同。戰(zhàn)國(guó)的御史是記事之職，秦的御史大夫是管糾察的。始皇時(shí)有御史大夫馮劫，

5、二世時(shí)有御史大夫德。在御史大夫之下有二丞，一個(gè)叫御史丞，是御史大夫的助理，一叫御史中丞，漢書·百官公卿表云：“御史大夫有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章?！笨梢娪分胸┱莆樟讼喈?dāng)重要的權(quán)力，御史大夫之所以能成為最高的監(jiān)察官，就是因?yàn)橛分胸┰谄鋵傧?。在丞相以下的中央高?jí)官吏是卿。卿分掌國(guó)家一部分事務(wù)，從其職務(wù)的性質(zhì)上可分為兩類：一類是專為皇帝服務(wù)的，如管祭祀禮儀的“奉常”，管守衛(wèi)宮殿門戶的“郎中令”，管宮外警衛(wèi)的“衛(wèi)尉”，管車馬的“太仆”，管皇帝私產(chǎn)的“少府”。此外，還有一些侍從官或?qū)m官；一類是管理國(guó)家事務(wù)的，如掌管

6、財(cái)政的“治粟內(nèi)史”，掌管司法的“廷尉”，掌管京師治安的“中尉”，掌管宮室陵寢建筑的“將作少府”，掌管爵祿升降的“主爵中尉”，掌管少數(shù)部族的有“典屬國(guó)”。奉常，通典·職官七云：“奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常?！睗h書·百官公卿表云：“奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞?！睆倪@些記載得知，奉常職掌宗廟祭祀禮儀。其屬官有太樂(lè)，掌樂(lè)舞；太祝，主持祠廟，掌祭祀；太宰，掌撰具；太醫(yī)，掌巫醫(yī)；太史，掌天時(shí)星象，兼司記事；太卜，掌卜筮。這些屬官都設(shè)有令、丞。此外，還有秘祝、占?jí)?、望氣等職。古代氏族社?huì)，以血緣關(guān)系為紐帶，一切政治運(yùn)動(dòng)均集中于宗宙，所以巫者居很重要的地位，所謂朝廷也就是廟廷。

7、樂(lè)、祝、醫(yī)、史、卜以及巫覡（X0音習(xí)）等，均掌守宗廟，以充當(dāng)神權(quán)政治的各種角色。后來(lái)國(guó)家機(jī)構(gòu)不斷改革，朝廷與廟廷逐漸分離，但奉常的屬官仍然掌管祭祀的各種禮儀。郎中令，漢書·百官公卿表云：“郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞?！鼻貢?huì)要引通典·職官七云：“及主諸郎之在殿中侍衛(wèi)，故曰郎中令?！睉?zhàn)國(guó)時(shí)六國(guó)均設(shè)置郎中。戰(zhàn)國(guó)策·韓策三云：段產(chǎn)謂新城君曰：“夫宵行者能無(wú)為奸，而不能令狗無(wú)吠已。今臣處郎中，能無(wú)議君于王，而不能令人毋議臣于君。”戰(zhàn)國(guó)策·楚策四記載朱英對(duì)春申君說(shuō)：“君先仕臣為郎中，君王崩，李園先入，臣請(qǐng)為君其胸殺之?！庇众w策三載趙王謂魏牟曰：“郎中不知為冠。

8、”又韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)左上篇：“齊桓公弗衣紫，郎中莫衣紫”。這些記載都說(shuō)明郎中不是秦專置的官稱。秦二世元年，趙高為郎中令。郎中令的屬官有大夫、郎、謁者等。另外，期門、羽林等都在郎中令屬下。大夫，漢書·百官公卿表說(shuō)：“大夫掌議論，有太中大夫、中大夫、諫大夫，皆無(wú)員，多至數(shù)十人。”初學(xué)記十二引齊職儀：“秦置諫議大夫，掌議論，無(wú)常員，多至數(shù)十人，屬郎中令。”中大夫在六國(guó)時(shí)就已經(jīng)有了，呂氏春秋·知度篇有趙襄子以膽胥已為中大夫的記載，韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)下也有“齊中大夫有夷射者，王誅殺之”的記載。秦在始皇時(shí)有中大夫令，為中大夫主官。郎，漢書·百官公卿表云：“郎掌守

9、門戶，出充車騎有議郎、中郎、侍郎、郎中，皆無(wú)員，多至千人。議郎，中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左右三將，秩皆比二千石。郎中有車、戶、騎三將，秩皆比千石。”初學(xué)記十一載：“秦初置郎中令，其屬官有三署，署中有郎中、侍郎，無(wú)員，多至千人，分隸三署，主持戟，侍宮殿，出則充車?！笔蓟时炯o(jì)有二世“以罪過(guò)連逮少近官三郎”的記載，所謂“三郎”就是指三署郎。謁者，漢書·百官公卿表云：“謁者掌賓贊受事，員七十人，秩比六百石。有仆射，秩比千石。史記·范雎列傳載：“秦昭王使謁者王稽于魏。”又說(shuō)：“（穰侯）又謂王稽曰：謁君得無(wú)與諸侯客子俱來(lái)乎？”除秦外，六國(guó)也有謁者，呂氏春

10、秋·愛士篇云：“趙簡(jiǎn)子之臣胥渠，有疾，醫(yī)教之曰：得白騾之肝，病則止，不得則死，謁者入通。”這說(shuō)明趙有謁者。戰(zhàn)國(guó)策·齊策一云：“靖郭君將城薛，客多以諫。靖郭君謂謁者元為客通?！边@說(shuō)明齊也有謁者。戰(zhàn)國(guó)策·楚策四云：“有獻(xiàn)不死之藥于荊王者，謁者操以入。”這說(shuō)明楚國(guó)亦有謁者。又韓策一云：“顏率見公仲，公仲不見，顏率謂公仲之謁者?！闭f(shuō)明韓國(guó)同樣有謁者。仆射（y8音夜），漢書·百官公卿表說(shuō)：“仆射，秦官，自待中、尚書、博士、郎皆有。古者重武官，有主射以督課之，軍屯吏、騶、宰、永巷宮人皆有，取其領(lǐng)事之號(hào)?！背鯇W(xué)記十一云：“秩比六百石?！庇[卷201引齊職議：“秦漢之世

11、，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，仆射主開閉，令不在，則仆射奏下其事。”秦會(huì)要補(bǔ)引章炳麟語(yǔ)云：“古有仆人射人，為君近臣，秦時(shí)謁者、尚書、博士、侍中，皆有仆射以領(lǐng)之，由是二官之名，始合為一?！毙l(wèi)尉，漢書·百官公卿表云：“衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞。”古代凡兵獄之官，皆名為尉。通典·職官七云：“衛(wèi)尉多以博士議郎為之”。屬官有：公車司馬令，通典·職官七云：“掌殿司馬門，秦屬衛(wèi)尉”。凡吏民上章、貢獻(xiàn)及征詣公車者，都必須通過(guò)公車司馬。又有衛(wèi)令，即衛(wèi)士令，主宮門衛(wèi)士，史記·秦始皇本紀(jì)云：“二世三年，趙高遣閻樂(lè)至望夷宮殿門縛衛(wèi)令?！碧停瑵h書·百官

12、公卿表云：“太仆，周官，秦因之，掌輿馬，有丞，兩人。”其屬官可考者有中車府令。據(jù)史記·蒙恬列傳載，秦始皇曾以趙高任此職。廷尉，漢書·百官公卿表云：“廷尉秦置，掌刑辟，有正監(jiān)，秩皆千石?！鳖亷煿抛ⅲ骸巴ⅲ揭?，治獄貴平，故以為號(hào)?！鼻貢?huì)要補(bǔ)云：“周壽昌曰：韓詩(shī)外傳，晉文公使李為理，呂氏春秋，齊宏章為大理，說(shuō)苑，楚廷理，新序石奢為大理。”由此可見，戰(zhàn)國(guó)時(shí)各國(guó)都名為理，大理或廷理，只有秦國(guó)稱廷尉。典客，漢書·百官公卿表云：“秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞?！蓖ǖ?#183;職官七云：“典客，秦置，掌諸侯及歸義蠻夷，有丞。”即掌管諸侯及各部族首領(lǐng)朝覲事并典其儀禮，各地上計(jì)諸吏，

13、也由典客接待。其屬官有行人，以為臨時(shí)派遣出使者。宗正，漢書·百官公卿表說(shuō)：“宗正，秦官，掌親屬，有丞。”初學(xué)記引宋百官春秋說(shuō)：“周受命，封建宗盟，始選宗中之長(zhǎng)而董正之，謂之宗正，成王時(shí)，彤伯入為宗正，掌王親屬，是也，秦因之。”關(guān)于這個(gè)官稱的創(chuàng)置時(shí)期，兩書記載不同。秦會(huì)要從初學(xué)記，定為周官，比較可信。下設(shè)丞一人，掌君主親屬及登記宗室譜牒、序九族、別嫡庶。如有罪，則除其屬籍。治粟內(nèi)史，漢書·百官公卿表云：“治粟內(nèi)史，秦官，掌榖貨，有兩丞?！比珖?guó)的賦稅都得上報(bào)治粟內(nèi)史，據(jù)通典·職官八記載，屬官有太倉(cāng)令丞，主管谷藏。此外，還有平準(zhǔn)令，丞，掌物價(jià)，主管染色。少府，漢書

14、83;百官公卿表云：“少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞?！敝嗡趦?nèi)史掌軍國(guó)之用；少府供君主私眷。據(jù)史記·秦始皇本紀(jì)載，二世二年，有少府章邯。少府除掌管皇帝私產(chǎn)外，凡負(fù)責(zé)供應(yīng)皇帝生活之需的諸官吏，大都是少府的屬官。其事務(wù)非常繁雜，機(jī)構(gòu)也非常龐大。其屬官有御府令丞，秦會(huì)要引始皇本紀(jì)和通典·職官八云：“秦有御府令丞，掌供御服，而屬少府?！?；尚書令丞，通典·職官四云：“秦置尚書丞一人，屬少府?！庇衷疲骸扒貢r(shí)少府遣吏四人，在殿中主發(fā)書，謂之尚書?！庇滞ǖ?#183;職官八云：“秦置六尚，謂尚冠，尚衣，尚食，尚沐，尚席，尚書?！碧倭钬?，主御膳食；宦者令，主管宦官；

15、中書謁者令丞，以宦官充任，掌內(nèi)廷事務(wù)；太醫(yī)令丞，通典·職官七云：“秦有太醫(yī)令丞，亦主醫(yī)藥，屬少府?！倍妓L(zhǎng)丞，通典·職官九云：“秦漢又有都水長(zhǎng)丞，主陂池灌溉，保守河渠，自太常少府及三輔等，皆有其官。”樂(lè)府令丞，主音律樂(lè)章；永巷令，掌管宮人。此外，中央官還有：客卿，這個(gè)官稱戰(zhàn)國(guó)時(shí)六國(guó)皆有設(shè)置。秦設(shè)客卿以招徠策士賢人，位在丞相之下，入秦為客卿者，往往擢升為丞相。如秦惠王以張儀為客卿，后至相位。秦昭王以壽燭為客卿，繼為丞相。范雎、蔡澤皆先為客卿后任丞相。秦始皇時(shí)，李斯也曾任過(guò)客卿。中尉，秦官，掌京師治安、防備水火盜賊之事。其屬官據(jù)秦會(huì)要云：“有兩丞、侯、司馬、千人。”又有武庫(kù)令丞

16、，掌軍器；有靜室令，為乘輿前驅(qū)，以清道路。秦會(huì)要補(bǔ)引王先謙云：“華陽(yáng)國(guó)志有秦中尉田真黃，又趙烈候官荀欣為中尉。則是官不獨(dú)秦有也?！睂⒆魃俑?，漢書·百官公卿表云：“將作少府，秦官掌治宮室，有兩丞，左右中侯?！逼鋵俟儆惺?，東園主章以及左右、前后中校七令丞。東園主章，掌大材，以供東園大匠。中校署掌舟車雜兵仗廄牧。此外又有主章長(zhǎng)丞，掌大木。典屬國(guó)，漢書·百官公卿表云：“典屬國(guó)，秦官，掌蠻夷降者。”其屬官有九澤令，典客丞。主爵中尉，原于周時(shí)宰爵，鄭玄注周官云：“宰，主也。”掌諸侯封贈(zèng)及賓客祭祀饗食犧牲之牢數(shù)。其屬官有掌畜令丞。中常侍，秦置，銀珰左貂，給事殿省。后漢書·宦者

17、列傳序云：“漢興，仍襲秦制，置中常侍官。然亦引用士人，以參其選，皆銀珰左貂，給事殿省。”通典·職官三云：“秦置散騎，又置中常侍散騎，并乘輿，后中常侍得入禁中，皆無(wú)員?！鄙ⅡT跟隨皇帝車后，獻(xiàn)可否、備顧問(wèn)。中常侍可出入宮禁，常侍皇帝左右。至魏文帝時(shí)，始合為一官，稱散騎常侍。給事中，漢書·百官公卿表云：“給事中亦加官，所加或大夫，博士，儀郎，掌顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，位次中常侍。黃門有給事黃門，位從將大夫。皆秦制?！苯o事中每日上朝，平議尚書奏事，因?yàn)樵诘顑?nèi)供職，故稱給事中。宮官有如下幾種：詹事，漢書·百官公卿表云：“秦置，掌皇后太子家，有丞，秩二千石?！逼鋵俟儆校禾蛹伊?；太子率更令

18、，掌知漏刻；衛(wèi)率，中庶子，通典·職官十二云：“古者天子有庶子之官，秦因之，置中庶子，庶子員。”據(jù)戰(zhàn)國(guó)策·燕策三載：“荊軻使秦，因中庶子蒙嘉而見始皇。”可見當(dāng)時(shí)確實(shí)有這種官。戰(zhàn)國(guó)策·韓策二載：“韓公叔與幾瑟爭(zhēng)國(guó)，中庶子謂太子”新序·辨物篇載：“趙太子暴疾而死，扁鵲造宮門，中庶子之好方者應(yīng)之?！庇质酚?#183;商君列傳載：“衛(wèi)鞅事魏相公叔痤為中庶子?！笨梢娺@種官不是秦國(guó)僅有。太子舍人，通典·職官十二云：“秦官”；太子門大夫，通典·職官十二云：“秦置”；洗馬，本作先馬，勾踐曾為夫差先馬。太子洗馬，太子出行則先驅(qū)；少庶子，秦官。六國(guó)也有設(shè)置，韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)云：“晉平公觴客，少庶子進(jìn)炙而發(fā)繞之?！蓖瑫€記載了宋太宰使少庶子之市，魏濟(jì)陽(yáng)君有少庶子，卜皮使少庶子佯愛其妾等事。太子仆，秦置，掌車馬。將行，秦置，皇后之卿。又有皇后衛(wèi)尉、皇后少府、皇后少仆等。以上為中央官僚機(jī)構(gòu)的文職官。下面再介紹武職官：護(hù)軍都尉，執(zhí)掌軍政，統(tǒng)領(lǐng)諸將。漢書·百官公卿表云：“護(hù)軍都尉，秦官”。屬官有中護(hù)軍，領(lǐng)軍史，皆掌禁兵，典選武將，胡亥以李斯等人為