1、改善消防法制環境確保消防工作依法實施問題探索【摘 要】 隨著社會經濟的快速增長，國家的法律法規不斷完善，國民的法制意識越來越強，消防部隊作為消防法律實施的主體，如何才能施法得當，需長期研究。新修訂的消防法處罰上下限空間較大，如果把握不好個中“彈性”，極易陷入被動。文中主要從如何加強消防執法改善消防法制環境問題作些粗淺探索，以期能對消防監督人員正確地運用法律武器為經濟建設保駕護航有所借鑒。【關鍵詞】：p 】 消防法制環境 消防執法社會法制的基本是有法可依、執法必嚴、違法必究。有法不依等于無法，執法不嚴等于亂法，違法不究等于廢法，實可謂“徒法而不足以自行”。因此，只有大力改善消防法制環境，樹立消防

2、法規的尊嚴與權威，方能確保消防法規的正確實施，這也是發展社會市場經濟所必需具備的。1 消防執法中存在的主要問題近年來，雖然消防執法工作不斷加以完善，但筆者認為，其中仍有一些問題值得探討，主要體現在以下幾個方面：（1）部分領導和職工消防法制觀念淡薄，導致火災隱患的大量存在和火災事故的不斷發生。有的單位領導和職工對消防違法行為和火災隱患認識不足，有的甚至熟視無睹、麻木不仁，因此經常出現建設項目不報審核就擅自施工、擅自改變建筑功能，違章拆除消防設施、違章堵塞消防通道、違章動用明火以及用電、用氣等問題，加之對公安消防部門發出的火災隱患通知整改不力，導致火災事故不斷發生。（2）個別消防監督人員自身對消防

3、執法的重要性認識不足。個別消防監督人員沒有牢固樹立依法治火的觀念和充分運用現有法律、法規依法查處消防違章行為，致使一些違章、違法行為得不到及時有力的查處，事故隱患得不到及時有效的整改。特別是行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法等一系列法規的相繼出臺，對消防執法工作的要求愈來愈高，一些消防監督人員為了減少麻煩，避免當被告，在消防執法中，對于一些模棱兩可的就不罰了，該從重的從輕了，該從輕的取消了，從而削弱了執法的嚴肅性。（3）消防監督人員的業務素質和執法水平有待提高。有些消防監督人員對有關的法律、法規沒有理解透、掌握好，自身法制意識不強，執法觀念、程序觀念淡薄，缺乏必要的專業知識。在消防執法工作中，

4、不是依據國家的法律、法規，按照法定的程序辦事，以至于執法手續不完善，運用法律條文不準確，程序錯亂，證據無針對性或說服力等問題較為突出。（4）一些主管部門和單位領導對消防執法工作有行政干預。在消防執法過程中，消防監督機關遇到的阻力較大，有的來自黨政主管部門，也有的來自社會關系網，特別是遇到一些“首長工程”時，這種現象更為嚴重，直接影響了消防執法的嚴肅性。若一味堅持標準，必將對本單位需要領導支持和社會單位協助的其他工作帶來不便，堅持原則，說起來容易做起來難。（5）一些消防監督人員在執法過程中不能依法辦事，辦理“關系案”、“人情案”。有的監督員長期負責某一地區或某一系統的消防監督工作，和列管單位關系

5、過密。當遇到行政處罰時會手下留情，或者干脆不予處罰。也有的監督員認為某個違章單位平時為某件事情“得罪”過自己，在進行處罰時濫用職權，對其加重處罰。2 加強消防執法工作的基本途徑在新的歷史時期，消防執法工作既面臨著良好的發展機遇，更面臨著嚴峻的挑戰，為了適應這一歷史變革，必須緊緊抓住這一歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，以改革統攬全局，積極探索改革和加強消防執法工作的新路子，努力為改革開放和經濟建設提供良好的消防安全保障。2.1 樹立法制觀念要加強對消防法律法規的宣傳普及工作，提高全社會的消防意識和法制觀念。要采取多種形式，把消防法及其配套規章、消防條例等作為普法的重點內容，大力進行宣傳普及。

6、通過宣傳教育，使廣大群眾對消防工作法律性、重要性的認識，了解消防常識，自覺參與消防安全活動，做到防患于未然。積極貫徹落實“嚴格執法、熱情服務”，嚴格消防執法責任制，把消防安全指標層層分解，落實到每個科室和個人，加強檢查、監督和管理；對消防違章現象依法查處和糾正，對火災隱患，要認真檢查，提出意見，限期整改，確保安全。2.2 改善消防法制環境首先，改善消防法制環境，確保消防法規實施，做到嚴格、公正執法。嚴格、公正執法的前提是執法者應具有正確的執法觀，即消防監督人員在執法工作中，務必以消防法規為依據，不能有法不依，消防監督人員在執法工作中，必須站在維護消防法規的嚴肅性和統一性的高度，堅決反對并有效有

7、制止地方保護和部門保護現象；必須樹立在消防法規面前人人平等的原則，不承認任何超越法規的特權，不徇私情，秉公執法；必須在消防法規法定時限內，及時調查取證、及時結案、及時處理，不拖延，以及時保護合法權益。其次，要認真做好消防普法工作，加強消防工作的群眾性。消防法制是一種社會規范，它規定了人們在消防活動中的權利和義務。由于消防法規是由各種消防行政法律、法規、規章等規范性文件所組成，融實體法與程度法于一體，所以消防法規調整的社會關系是極其廣泛的，它涉及到我國社會各個方面，涉及到各行各業、千家萬戶和全體公民。人們的衣、食、住、行、工作、娛樂等各個領域的消防安全，幾乎都要由各種消防法律規范加以調整。消防法

8、規是廣大人民群眾意志的體現，一旦被群眾所掌握，便能夠形成消防法規實施的巨大推動力。因此，要采取多種形式，積極發揮廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒介作用，加大消防宣傳，加強消防常識和法規的宣傳教育，以提高全民的消防法制觀念和消防素質。對于社會關注的消防“熱點”、“難點”問題以及具有典型教育意義的違法、違章行為和火災案例等，要及時通過新聞媒介予以報道，有效地發揮和社會監督的作用。2.3 加強消防監督管理社會市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法律來規范和保障，建立與市場經濟相適應的消防法律體系，嚴格依法加強消防監督管理，是今后一個時期消防工作的客觀要求。為此必須通過加強立法、執法工作，優化執法

9、環境，努力形成消防法規完備、執法監督嚴格的工作機制。首先要不斷完善消防法規。對消防法及其配套規章中不適應即時形勢的條款，應適時加以完善和修改。其次，要進一步優化消防執法外部環境。要加強行政系統內部的互相制約，上級政府對下級政府，政府對所屬部門要實施監督，形成強有力的內部監督機制，做到依法行政，依法辦事，堅決糾正經濟活動及其他活動中濫用職權，為謀求本部門、本地區的暫時利益、局部利益而違反消防法規的現象。要主動邀請人大、政協、社會團體加強對消防執法活動的監督，自覺接受社會單位監督，以便從更高的層次提高消防執法水平。要通過在社會各個層次建立消防信息聯系點、設立舉報電話、推行服務承諾制度等形式，把廣大

10、公民參與消防監督與公安消防部門加強消防監督結合起來。再次要加大消防執法力度。各級公安消防部門和公安派出所必須樹立依法加強消防監督管理的觀念，按照規定的職權和程序全面貫徹實施消防法規，加大工作力度，增強工作實效。要把行政的、經濟的、法律的手段都用起來，把國家給予的法律武器用足用好，依照法規，該傳喚的傳喚，該拘留的拘留，該罰款的罰款，該查封的查封，切實改變消防監督不力的狀況，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，特別是在建審驗收、消防違法、隱患整改、火災事故查處等消防執法監督公務活動中，對于恣意干擾消防執法的人和事，要排除阻力，一查到底，堅決維護消防執法權威。2.4 改進消防監督模式隨著改革

11、開放的不斷深入和社會市場經濟的建立，消防監督工作必須加強。為此，必須進一步采取措施，把握重點方面和關鍵環節，不斷改進和加強消防監督。一是要抓緊改進建筑設計防火審核（備案）工作。建審是消防監督中的“頭性”工作，要全面推行“誰設計，誰負責”的自審機制，公安消防部門重點是加大對設計單位的監督和查處，改變當前設計單位受益、消防部門擔責的局面。二是要改進和規范消防監督檢查的方式和方法。要實行社會消防管理機制，把消防安全責任包括安全檢查，交給各行業單位自己負責。要在正確區分違章違法行為和火災隱患的基礎上，對違章違法行為一經檢查發現，及時予以查處。三是強化重點工作、重點方面的消防監督。要繼續把重點工程、易燃易爆單位，以及關系到國計民生的單位列為消防保衛重點，加強消防安全監督檢查，確保消防安全。對重大節日和活動要嚴密組織部署，全面落實各項安全防范措施，確保萬無一失。要結合本地實際