1、1推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議關鍵詞：新型城鎮化建設對策建議積極推進新型城鎮化建設，對丁加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進 經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。一、 新型城鎮化戰略實質與戰略意義新型城鎮化是我國現代化的標志、 動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義 是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。 這一過程也是城市規模不 斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。 新型城鎮化是推動現代化的強大動力， 也是現代化的必由之路。如果說沒有農村 的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。新型城鎮化的本質是聚集（

2、產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構 的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型 城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間 換生態”。二、 加快新型城鎮化建設面臨的深層問題新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市 粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性 問題。主要體現在以下方面：（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。 城市的聚集度和我們這樣 一

3、個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動 機制。（二）觀念制約和體制制約依然嚴重對丁大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對丁新 時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由丁 城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低， 加上二元體制的約束，造成人口與 產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農 民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革， 促進不完全城鎮化向深度

4、城鎮化轉變。（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足對丁數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶 動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展， 結果 帶來了一系歹0社會問題，突出表現在：（1）城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了 “馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了 城2鄉自然生態環境。（2）城鎮缺乏必要的功能區分， 城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。（3）城鎮缺乏特色， 不少城鎮不重視地方特色的塑造， 盲目攀比， 不斷大拆 大建，導致大量

5、有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆， 城鎮 特色風貌逐漸消失。（4）城鎮的公共服務設施落后， 學校、 醫院、 廣播電視等設施水平差， 文化 站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需 加強。（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。 特別 是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要， 這對實現密集區域城鎮化 集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。 大多城市近年來在區 域基礎設施的發展上協調

6、不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度 上抑制了新型城鎮化的發展。三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑（一）加強城鄉規劃工作規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高 度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持 三個原則：一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優 化環境，綜合開發，配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農村 城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教 文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。三是農村城鎮化設計高標準原 則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持

7、續發展。對主要的商業區、街道、重 點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案， 規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地 制宜。（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平城市規劃、建設、管理要同時并重，要創新管理體制，改革管理手段，利用 現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建 立一支專業的城市管理隊伍。 二要建立和完善長效管理機制。 三要切實加強綜合 整治， 推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法， 落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高

8、居民的文明 素質。（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化 的重要任務，保持我國社會和諧穩定的必然要求。（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎優先發展工業。要立足本地區位優勢，按照新型工業化要求，在發展思路上，要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務 業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。（五） 統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、 奶、3果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀 光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設文化設施反映了城市的經濟文化水平， 代表著城市的現代文明和建設成就。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的 城市文化地標性建筑或建筑群落、 街區；乂要按照城市人口和服務半徑，具體規 劃專業博物館、社