1、藍色海洋書的海洋從關貿總協定到世界貿易組織 從關貿總協定到世界貿易組織_國際貿易 第一節 從關貿總協定到世界貿易組織一、關貿總協定的產生與貿易總協定（ general agreement on tariffs and trade，gatt，中文簡稱關貿總協定），是1947年10月30日由23個國家在日內瓦簽訂的一項調節各國在國際貿易政策方面互相權利與義務的多邊條約，也是各締約方貿易談判的場所，同時又是一個調解締約方之間貿易爭端的機構。其次次世界大戰以后，在復原的過程中，美國以外的其他國家都碰到了缺乏硬通貨和的難題。為了解決這一難題，調整，各國便紛紛實行了限制、采取高關稅的庇護貿易政策，并采取，

2、控制資本外流，這對戰后經濟實力最強的美國經濟擴張極為不利，為此美國提出建立一個以實現為目“國際貿易組織” ，以克服日益盛行的外貿與外匯管制和高關稅庇護政策所造成的。1946年2月，在美國的提議下，召開了聯合國經濟及社會理事會第一次，通過了美國提出的召開“世界貿易和會議”的決議草案，著手籌建“國際貿易組織” 。在籌建“國際貿易組織”的過程中，為了解決各國關稅普遍較高的當務之急，1947年4月，美國、英國、法國、中國和印度等23個國家就關稅減讓舉行磋商，各參與國共達成了100多項有關關稅減讓的雙邊協議。為了使關稅減讓的成績盡快履行，參與國將擬議中的“國際貿易組織”憲章中有關貿易政策的條款摘出，匯編

3、為一個單一協定，并將各國達成的關稅減讓協議列為各國的關稅減讓表，構成該協定的不行分割的組成部分。這個協定就被命名為關稅與貿易總協定 。1947年10月30日，美國、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、澳大利亞、加拿大8個國家簽署了關稅與貿易總協定暫時適用議定書 ，于是在國際貿易組織憲章生效之前，關稅與貿易總協定于1948年1月1日起開頭生效。與此同時，國際貿易組織的建立卻瀕臨逆境。盡管世界貿易和就業會議在通過了國際貿易組織憲章（又稱為哈瓦那憲章 ），但因為種種緣由，該憲章未能得到主要國家議會的批準，致使國際貿易組織的建立半途而廢。于是，關稅與貿易總協定就事實上替代了國際貿易組織而生效40余載，成

4、為世界各有關國家為制造良好的貿易而舉行多邊貿易談判和解決政府間貿易爭端的重要場所，并對促進世界貿易的進展起到了重要作用。關貿總協定是關系中調節國際貿易政策，協調各國貿易關系，求得貿易爭端解決的第一個準國際多邊貿易組織。它的建立，與（ imf ）和國際復興開發銀行（ world bank ）共同構成“二戰”后的三大支柱。二、關貿總協定多邊貿易談判的成績、作用及局限性（一）關貿總協定歷次多邊談判及成績關貿總協定的進展主要是通過其一系列的“貿易談判”成績體現的。自1947年4月1994年4月，關貿總協定先后主持完成了8個回合的多邊貿易談判，通過這些談判，實現了世界各國貿易政策的逐步自由化，促使各國關

5、稅水平大幅度降低，推進了國際貿易的進展。特殊是烏拉圭回合談判，極大地推進了世界各國的進程，導致了世界貿易組織的出生，具有劃的重大意義（見表6-1 ）。表6-1 關貿總協定歷次多邊貿易談判續表（二）作用自關貿總協定生效起，它對國際貿易和世界經濟的進展起了重要的促進作用。1促進了戰后貿易自由化的進展。關貿總協定自生效起，通過歷次多邊貿易談判，一方面使締約方的進口稅率不斷降低，另一方面使非關稅壁壘受到抑制，有力地促進了戰后國際貿易自由化的進展。2形成了一套指導各締約方貿易行為的規章。關貿總協定所確定的各項基本原則，以及在歷次多邊貿易談判中達成的一系列協議，形成了一套指導各締約方貿易政策的行動，這些規

6、章是各締約方處理他們之間貿易關系的依據。3調解了各締約方之間的貿易爭端，維護了世界多邊貿易體制。關貿總協定提供了各締約方解決爭端的場所，并規定了一整套調解各締約方之間爭端的程序和辦法，對維護世界多邊貿易體制，保證各締約方的合法利益起到了樂觀的作用。4締約方的地位逐步發生變幻。從20世紀60年月初起，隨著日益增多的贏得的進展中國家加入關貿總協定，關貿總協定不得不開頭重視進展中國家締約方的經濟利益和貿易利益，修改補充了一些有利于進展中國家的條款內容，這使進展中國家締約方在關貿總協定中的地位發生了一定變幻，促進了進展中國家締約方經濟與貿易的進展。5促進了國際、和的進展。在烏拉圭回合談判中，服務貿易、

7、學問產權和與貿易有關的投資作為新議題舉行了談判，并就此達成了一些協議，這就使關貿總協定協調的范圍擴大到國際經濟貿易關系的各個領域。()6增加了貿易透亮度，推進了世界經貿信息與人才的溝通。（三）局限性關貿總協定的產生及其后40余年的運作，對于戰后貿易自由化的進程和進展起到了巨大的保證和促進作用，為世界經貿關系的順當進展奠定了一定基礎。但是，因為關貿總協定自身是一個暫時性的產物，存在許多難以克服的內在缺陷，隨著國際政治、經濟等因素的不斷變幻，在日益加速的潮流面前顯示出越來越多的局限性。這些局限性主要表現在：1非正常地位的局限。從地位上講，關貿總協定只是一個“暫時適用議定書” ，不是一個官方的國際組

8、織，不具有主體資歷。它的這一的地位，不僅阻礙了其正常活動的舉行，限制了其功能的發揮，而且也使其作為管理和協調世界貿易機構的權威性大打折扣。2管理范圍過于狹窄的局限。關貿總協定并不涉及在當代貿易中日益重要的服務貿易、學問產權以及投資等領域，難以適應國際貿易和經濟進展的需要。3規章缺陷的局限。關貿總協定的規章不很嚴格，存在許多。這主要表現在以下幾點：東京回合后，許多規章都具有了“諸邊”的性質，即只適用于簽署協議的成員國，這使得關貿總協定規章的普適性大打折扣。許多規章內容含糊，缺乏明確的標準。例如，在、規章中，對于傾銷和補貼的標準的規定就很不明確。存在大量的除外條款。“灰色區域”措施泛濫。對于諸如“

9、自愿”出口限制等顯然違反關貿總協定原則的貿易庇護措施，關貿總協定既不指責其非法，又不承認其合法，態度曖昧，對多邊貿易體創造成劇烈沖擊。4爭端解決機制的局限。關貿總協定的爭端解決機制存在嚴峻缺陷，主要表現在：專家小組的權限很小；爭端解決的過程冗長；監督后續行動不力。隨著國際貿易規模的日益擴大和國際越來越復雜，同時因為各國的政策泛濫，國際貿易中的沖突和爭端不斷發生，需要多邊貿易體制建立有力的爭端解決機制。但是，關貿總協定的爭端解決機制卻由于存在嚴峻缺陷而形同虛設。關貿總協定的上述局限性打算了它已經無法適應新形勢的需要。在新的歷史條件下，關貿總協定必定要被新的越發完美的多邊貿易體制所取代。這一新的多

10、邊貿易體制便是世界貿易組織。三、世界貿易組織的建立按照關貿總協定烏拉圭回合達成的建立世界貿易組織協議 ，1995年1月1日起世界貿易組織正式成立。在與關貿總協定并行運行一年后，世界貿易組織進行成立大會，取代了1947年的關稅與貿易總協定。（一）世界貿易組織產生的背景世界貿易組織協議的形成是烏拉圭回合多邊貿易談判的一項重大成績。在1986年9月烏拉圭回合發動時，15項談判議題中并未有關于建立世界貿易組織的議題，只是設立了一個關于修改和完美總協定體制職能的談判小組。但因為烏拉圭回合談判涉及了傳統的貨物貿易以外的、服務貿易以及環境等新議題，使1947年關貿總協定在如何有效地貫徹執行烏拉圭回合形成的各

11、項協議的問題上浮現困難。1990年年初，時任歐共體輪值主席國的意大利首先提出了建立多邊貿易組織（ multilateral trade organization，mto ）的倡議，同年7月歐共體把這一倡議以12成員國的名義向烏拉圭回合體制職能談判小組正式提出來，得到了加拿大、美國的支持。1990年12月烏拉圭回合布魯塞爾部長會議正式做出打算，責成體制職能談判小組負責“多邊貿易組織協議”的談判。體制職能談判小組經過一年的緊急談判，于1991年12月形成一份關于建立多邊貿易組織協議草案 ，并成為同年年底以當初關貿總協定總干事鄧克爾名義形成的鄧克爾最后案文的一個部分。后經兩年的修改、完美，終于于19

12、93年11月形成了“建立多邊貿易組織協議” ，并按照美國的動議，把多邊貿易組織改名為“世界貿易組織” （ wto ）。世界貿易組織協議于1994年4月15日在馬拉部長會議上獲得通過，與其各附件協議和部長宣言及打算共同構成了烏拉圭回合多邊貿易談判的成績，并實行“單一整體”義務和無保留例外接受的形式，被104個參與方政府代表簽署，其中包括中國政府代表的簽署。1995年1月1日，世界貿易組織正式成立。關貿總協定在和世界貿易組織共同運行了一年后，于1995年12月12日徹底退出歷史舞臺。世界貿易組織的總部設在日內瓦，首任總干事是雷納托·魯杰羅。1994年12月31日前加入關貿總協定的國家和地

13、區，在一攬子接受烏拉圭回合談判協議后，成為世界貿易組織的創始成員方。世界貿易組織的成立標記著一個新的多邊貿易體制的出生。從今，國際貿易進入了世界貿易組織時代。（二）世界貿易組織與1947年關貿總協定的區分世界貿易組織并不是1947年關貿總協定的容易擴大，相反，它徹低替代了后者，并具有徹低不同的特征。兩者主要不同之處如下：1關貿總協定是一套規章，一個多邊協議，其組織基礎并不完美，僅有20世紀40年月時成立的一個旨在建立國際貿易組織的秘書處，而世界貿易組織是一個永遠性的機構。2關貿總協定的允諾是建立在“暫時性基礎”上的，而世界貿易組織的允諾則是完整的、永遠性的。3關貿總協定的規章基本上適用于貨物貿易，世界貿易組織的規章不僅涉及貨物貿易，還涉及服務貿易、與貿易有關的學問產權等內容。4盡管關貿總協定是一個多邊貿易體制的基礎，但在東京回合達成的新協議中浮現了“諸邊性” ，即締約方可以挑選加入，而組成世界貿易組織的協議幾乎都是多邊的。因此，它涉及全部成員的允諾。5世界貿易組織的爭端解決機制更具自主性和權威性，與舊的關貿總協定爭端解決機制相比，其裁決的