1、HDB 新加坡組屋發(fā)展介紹從住房的類(lèi)型和情況來(lái)看，新加坡的住房分為兩大類(lèi)：組屋和私宅。組屋”是政府通過(guò)建屋發(fā)展局為廣大中低收入群體提供的廉價(jià)公共住房；私宅是指私人房地產(chǎn)商投資興建，完全按照市價(jià)運(yùn)行的供應(yīng)高中收入群體的高 級(jí)住宅。據(jù)新加坡 2005 2006 年報(bào)對(duì)住房的分類(lèi)如下所示：其中82%是屋主自住組屋，4%為出租組屋。另外 14%的高收入階層入住私人發(fā)展商的產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前新加坡有住宅單位104.9 萬(wàn)個(gè)，建屋發(fā)展局所建公寓占 84.65 %，其它公共公寓占 0.39 %，商業(yè)私人公寓占 9.36 %，擁有土地的住宅占 5.46，其 它占 0.14%。、公共組屋政策起源和發(fā)展歷

2、史1、陋屋區(qū)時(shí)代（上世紀(jì) 20 至 50 年代）：因住房短缺日趨嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的英國(guó)殖民政府于1927 年設(shè)立了新加坡改良信托局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)清理陋屋區(qū)，并為陋屋區(qū)的搬遷居民提供住所。在新加坡改良信托局存在的32 年中，共建造了 23000 個(gè)單位的住房，當(dāng)時(shí)只能為不到10%的人解決住房問(wèn)題。2、推出居者有其屋計(jì)劃，解決屋荒（1960 1970 ）:面對(duì)嚴(yán)重的房荒問(wèn)題，新加坡于1960 年成立了建屋發(fā)展局（HDB）。建屋發(fā)展局的目標(biāo)一開(kāi)始就非常明確，就是為低收入人民提供廉價(jià)房屋。它制定了一個(gè)全面的五年計(jì)劃，并由此引岀以后的多個(gè)五年建屋計(jì)劃。為了鼓勵(lì)人民擁有自己的組屋，建屋發(fā)展局在1964 年推出居者有

3、其屋”計(jì)劃。從 1960 至 1970 年，HDB 為新加坡公民提供了 12 萬(wàn)套政府組屋，為 40 萬(wàn)人解決了住 房問(wèn)題。3、 建設(shè)新市鎮(zhèn)，大量增加住房供應(yīng)（1971 1977 ）:大力開(kāi)發(fā)建設(shè)組屋，到20 世紀(jì) 70 年代中期，超過(guò)一 半的人口住在政府組屋。市鎮(zhèn)規(guī)劃也更趨成熟。4、 建設(shè)綜合性社區(qū)，提供全面的居住環(huán)境（1978 1988 ）:到 20 世紀(jì) 80 年代初期，大約 70%的人口住進(jìn) 政府組屋。80 年代后期，超過(guò) 85%的人口住在政府組屋。5、 改進(jìn)組屋的質(zhì)量與服務(wù)，開(kāi)展組屋翻新與老城改造（1989 至今）：到目前為止，新加坡已建設(shè) 87 萬(wàn)套組屋。新加坡除了為大眾建造新的家

4、園，也為較舊的市鎮(zhèn)提供組屋更新計(jì)劃”包括主要翻新計(jì)劃一一把舊的住房修復(fù)到當(dāng)前新住房的標(biāo)準(zhǔn)；電梯翻新計(jì)劃 一一為那些沒(méi)有在每層樓設(shè)有候梯坪的高樓提供這項(xiàng)設(shè)備，讓老齡人及行動(dòng)不便的居民進(jìn)岀更加方便；選擇性整體重建計(jì)劃一一為了更好地利用土地，有選擇性地將舊的組屋拆除，并在附近地段為受影響的居民提供新的住房。、公共組屋的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)建屋發(fā)展局（HDB ）是國(guó)家發(fā)展部屬下的法定機(jī)構(gòu)，也是新加坡唯一的公共組屋建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，目前有2000 多名工作人員。HDB 的主要職能有 6 項(xiàng)：1、住宅發(fā)展計(jì)劃；2、征用土地；3、建造組屋；4、外包或 承包工程；5、房屋岀租/岀售；6、房屋貸款。公共建屋的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多

5、渠道，如：政府津貼、抵押貸款、中央 公積金儲(chǔ)蓄等。三、公共組屋類(lèi)型、價(jià)格、分配及管理制度1、組屋的類(lèi)型、產(chǎn)權(quán)及價(jià)格確定（1 ）組屋的類(lèi)型：可供購(gòu)買(mǎi)的房屋類(lèi)型包括二房式（1 房 1 廳，45 平方米），三房式（2 房 1 廳，6065平方米），四房式（3 房 1 廳，90 平方米），五房式（4 房 1 廳，110 平方米）和公寓式（130 平方米）； 此外政府還為低收入家庭建有一房（33 平方米）用于租借。以四房為最多，占全部住房的37.6 %。（2） 組屋的產(chǎn)權(quán)：新加坡居民取得組屋的產(chǎn)權(quán)從一開(kāi)始就是受到限制的，類(lèi)似于我市原來(lái)的安居房不完全產(chǎn)權(quán)”概念。組屋的轉(zhuǎn)賣(mài)條件，要求屋主擁有及實(shí)際居住組屋至

6、少達(dá)5 年，即可進(jìn)入市場(chǎng)交易，但政府要抽10 25%的附加費(fèi)，此后組屋即可再不受限制，也就是我們通常所說(shuō)的獲得完整產(chǎn)權(quán)。如果不滿5 年時(shí)賣(mài)掉組屋，政府規(guī)定屋主只能將組屋回賣(mài)給政府，政府照原價(jià)收回，且不收租金（也就是我市政策性住房的回購(gòu) 和以息抵租政策）。（3）組屋的價(jià)格：公共組屋的價(jià)格由國(guó)家環(huán)境發(fā)展部綜合多方面因素決定。由于組屋價(jià)格不包括征地成本，且低于建筑成本，因此，其價(jià)格比同類(lèi)商品房至少低50 % 70 %。就整個(gè)新加坡而言，組屋總售價(jià)相當(dāng)于購(gòu)房者家庭年收入的 5 倍左右。組屋價(jià)格約 2500 新元/平方米，一般每套 30 40 萬(wàn)新元，最貴的 72 萬(wàn)新元。 符合條件的購(gòu)房者還可以向建屋

7、發(fā)展局（現(xiàn)已逐步過(guò)渡到商業(yè)銀行）申請(qǐng)優(yōu)惠按揭貸款，所以新加坡公眾購(gòu)房 壓力不大。2、公共組屋分配政策和程序（1 ）分配政策特點(diǎn)： 一是盡可能降低申請(qǐng)門(mén)檻，增加申請(qǐng)渠道，讓更多的民眾分享社會(huì)發(fā)展成果。二是政府鼓勵(lì)有能力、有需求的家庭買(mǎi)房，只對(duì)那些最低收入的家庭提供租賃房。三是在強(qiáng)化法制管理的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本。四是公開(kāi)透明的分配程序。組屋的位置、環(huán)境規(guī)劃、各類(lèi)房屋的數(shù)量、價(jià)格全部屬公開(kāi)信息，民眾可通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、 HDB 等多種途徑了解組屋信息，具體選房則通過(guò)電腦抽簽決定。五是政府服務(wù)工作 細(xì)致入微，政府的相關(guān)部門(mén)，比如稅務(wù)、規(guī)劃、重建局、公積金局等分工明確，配合默契。（2）分配程序：售房分配原

8、則是無(wú)房者優(yōu)先，根據(jù)申請(qǐng)者需要，確保售房公平分配。起初，政府采用登記配售，以登記的先后順序?qū)缡郏髞?lái)，改為定購(gòu)制度，按照需求情況來(lái)規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)。這種辦法縮小了各地區(qū)、各類(lèi)型住房的供求差距。3、 公共組屋申請(qǐng)資格：申請(qǐng)資格包括以下四個(gè)主要因素：（1 ）公民權(quán)。它規(guī)定申請(qǐng)者必須是新加坡公民，而共同申請(qǐng)的其他成員必須在新加坡居住。（2）無(wú)私有房產(chǎn)。放棄其私有房產(chǎn)再申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)組屋的申請(qǐng)者也必須在其具備組屋申請(qǐng)資格的 30 個(gè)月后才能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)組屋。（3 ）收入水平。那些家庭月總收入超過(guò)收入限額 標(biāo)準(zhǔn)的家庭不能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)組屋。2007 年家庭最高月收入標(biāo)準(zhǔn)為 8000 新元。（4）家庭構(gòu)成。建屋局規(guī)定新建組

9、屋的申請(qǐng)者必須形成 核心家庭”（即夫妻雙方家庭）。特例情況通過(guò)其他計(jì)劃來(lái)解決，比如老年人計(jì)劃和孤 兒計(jì)劃等。4、 公開(kāi)組屋市場(chǎng)的運(yùn)作：每戶(hù)家庭可享受兩次購(gòu)買(mǎi)組屋的權(quán)利：在已購(gòu)組屋住滿5 年后，可以再一次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)更大更好的組屋，但必須在 6 個(gè)月之內(nèi)出售現(xiàn)有組屋。于是就形成了所謂的公開(kāi)組屋市場(chǎng)。一旦用完了兩次申購(gòu)組屋的資格，仍想更換住房時(shí)，有兩種選擇，一種是在商品房市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)私房，另一種選擇是在公共組屋市場(chǎng)上按照市場(chǎng)價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)二手組屋。公開(kāi)市場(chǎng)雖然為自由交易，但申請(qǐng)資格仍受到一定的限制。5、 對(duì)騙購(gòu)騙租者的懲罰措施：對(duì)于弄虛作假者，當(dāng)事人將面臨高達(dá)5000 新元的罰款或 6 個(gè)月的監(jiān)禁，或者 兩

10、者兼施。四、新加坡中央公積金 CPF 制度1、 中央公積金制度基本情況：新加坡于1955 午 7 月創(chuàng)辦中央公積金制度，并成立了中央公積金局（法定機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄，還制定了中央公積金法，以保護(hù)公積金會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲(chǔ)蓄的行為。目前中央公積金局管理的公積金數(shù)額約600 億新元（相當(dāng)于 3000 億元人民幣），是新加坡的最大財(cái)東”每年公積金的運(yùn)營(yíng)都創(chuàng)造數(shù)億元的利潤(rùn)。中央公積金的作用，一是公積金制度使政府積 累了大量的住房建設(shè)資金，因此使居民的住房總是能在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決；二是公積金會(huì)員可以動(dòng)用公積 金購(gòu)買(mǎi)組屋，解決了居民購(gòu)房支付能力不足的問(wèn)題，極大地推動(dòng)了中低收入家庭購(gòu)房。2、 中央公積金戶(hù)頭及其用途：中央公積金有三個(gè)戶(hù)頭，各戶(hù)頭的錢(qián)專(zhuān)款專(zhuān)用，不能混用。A 普通戶(hù)頭：按 基本工資的 24%，可用于購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)（購(gòu)買(mǎi)政府組屋、商品樓宇均可，但不能用于租房）、購(gòu)買(mǎi)組屋保險(xiǎn)。B 保健戶(hù)頭：按基本工資的 6.5%，可用于支付住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)。C 特別戶(hù)頭：按基本工資的 4%，可用于養(yǎng)老和應(yīng)急用途。三個(gè)戶(hù)