1、貧困山區(qū)（縣）新農(nóng)村建設(shè)方略思考,lXINNONGCUNJIANSHE一.一一一.一一-.一l一,一1卜一口梁玉新(中共山西省直機關(guān)黨校,山西太原030021)摘要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,難點在貧困山區(qū)(縣).貧困山區(qū)(縣)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)科學規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)藍圖;夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打出特色品牌;大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè);著力改善農(nóng)民的生活環(huán)境;努力營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍.關(guān)鍵詞貧困山區(qū)縣;新農(nóng)村建設(shè);方略中圖分類號D616文獻標識碼A【文章編號】16741676(2009)05003303建設(shè)社會主義新農(nóng)村,難點在貧困山區(qū)(縣),貧困山區(qū)(縣)如何找到切合實際的推進新

2、農(nóng)村建設(shè)的方略,是需要深入思考的重大課題.筆者認為,貧困山區(qū)(縣)必須突出建設(shè)重點,扎實穩(wěn)步推進.一,規(guī)劃好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,適度超前的新農(nóng)村建設(shè)藍圖“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”,是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體發(fā)展目標.社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村政治,經(jīng)濟,文化,社會管理的方方面面,由于各地自然和現(xiàn)實條件不同,新農(nóng)村建設(shè)突出的重點也各有不同.貧困山區(qū)(縣)的縣委,縣政府應(yīng)立足于本地的實際情況,堅持以科學發(fā)展觀為指導,用科學的理念編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍圖,用科學的規(guī)劃引導和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè).一是要廣泛調(diào)研,吃透下情.應(yīng)在對全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會事業(yè)發(fā)展,民主

3、政治建設(shè)等方面情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定本縣推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見,并對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會事業(yè)發(fā)展,民主政治建設(shè)等做出專項規(guī)劃,確定主導產(chǎn)業(yè)突出,村莊民宅有序,鄉(xiāng)村道路暢通,村容村貌整潔,人民安居樂業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)目標.二是要注重實際,搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃.應(yīng)針對本地區(qū)的自然條件,人口居住的實際情況做出總體規(guī)劃,對那些自然條件差的村鎮(zhèn),應(yīng)在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,按照”搬遷獨戶村,撤并邊遠村,整合弱小村”的思路和”靠近公路,保護環(huán)境,適度超前,一次規(guī)劃到位”的要求,規(guī)劃小城鎮(zhèn),中心村和居民點.同時,應(yīng)對村鎮(zhèn)的發(fā)展遠景進行科學的預測,在村莊的水,電,路等基礎(chǔ)設(shè)施和學校,醫(yī)療等

4、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面做到一次規(guī)劃到位,避免隨意建設(shè)和重復建設(shè).三是要適度超前,合理規(guī)劃村莊民宅.應(yīng)按照“村容整潔”的要求,根據(jù)村莊建設(shè)的等級規(guī)模,制定村莊建設(shè)的一般性標準.同時,要加強農(nóng)村宅基地管理,節(jié)約利用土地資源.村民建房要由建設(shè),國土部門先規(guī)劃放線后再行建設(shè),統(tǒng)一標高,統(tǒng)一紅線,有效制止亂搭亂建現(xiàn)象,規(guī)范農(nóng)村建房秩序.二,貧困山區(qū)(縣)新農(nóng)村建設(shè)的著力點推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向,也為貧困山區(qū)(縣)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇.貧困山區(qū)(縣)一般來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后,農(nóng)村經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展也相對滯后,農(nóng)民增收低而不穩(wěn),這些都不同程度地影響著新農(nóng)村建設(shè)的順利推

5、進.各級政府必須以高度的憂患意識和責任意識,認真落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的重大舉措,從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件.(一)夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村最大的弱項,是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件長期得不到改變的根源,也是新農(nóng)村建設(shè)首先需要攻破的難點問題.而在貧困山區(qū)(縣),這一問題表現(xiàn)的更加突出.由于基礎(chǔ)設(shè)施條件的落后,奠【作者簡介】梁玉新(1962一中共山西省直機關(guān)黨校學報2009年第5期蕊辮巍),男,山西省直機關(guān)黨校領(lǐng)導學教研室主任副教授研究方向:公共管理學領(lǐng)導學XINNONGCUNdlSHEI鄉(xiāng)村許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以與外部市場對接,農(nóng)民只力發(fā)展多領(lǐng)域,多層次,多模式的農(nóng)民專業(yè)合作

6、組織有守著”金山”,”銀山”望而興嘆,守著綠水青山艱難和專業(yè)協(xié)會,強化各種協(xié)會(如蔬菜協(xié)會,畜牧協(xié)會度13.搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)著力做好以下三方面的等)的服務(wù)功能,使之不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,延伸服務(wù)-T一,.一r,.,t.I一是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入.貧困山區(qū)(縣)由于財力有限,單靠自身力量很難解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題.各級財政特別是中央財政和省級財政應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后支持的重點,通過集中而有效的投入,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐.同時,要創(chuàng)新思路,完善機制,鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計籌措資金,逐步改變農(nóng)村水,電,路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況.二是要制定和落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

7、設(shè)規(guī)劃.由于條件所限,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多立足于修修補補,隨意性比較大,建設(shè)標準低,質(zhì)量差,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相距甚遠.因此,抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有科學合理的規(guī)劃,要立足當?shù)貙嶋H和長遠發(fā)展,制定切實可行的建設(shè)規(guī)劃.三是要加強農(nóng)業(yè)主體設(shè)施建設(shè).要積極實施土地整理,山區(qū)開發(fā),退耕還林等工程,大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),借助農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)吸引外部資本的支持,用現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.(二)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打出特色品牌各地都有自己不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,如何發(fā)掘自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打出自己的特色品牌,對于貧困山區(qū)來說尤為重要.對此,應(yīng)該從以下兩個方面人手:一是要突出

8、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,壯大龍頭企業(yè).發(fā)揮自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打出自己的特色品牌,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的第一步.優(yōu)勢品牌一旦確定,必然有一個擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積的問題,這就要求發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),圍繞已經(jīng)確立的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,并努力擴大品牌的知名度和影響力.龍頭企業(yè)應(yīng)按照集中連片,規(guī)模發(fā)展的原則,圍繞發(fā)展“節(jié)約型,穩(wěn)定型,高效型”農(nóng)業(yè)的思路,突出抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè).在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和擴大龍頭企業(yè)規(guī)模是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié).二是發(fā)展農(nóng)村組織,把優(yōu)勢品牌打出去.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各種專業(yè)合作組織,是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,企業(yè)和市場的紐帶,對于提高農(nóng)民的組織化程度,增強農(nóng)業(yè)競爭力具有重

9、要作用.應(yīng)堅持市場化經(jīng)營理念,大組織和帶動作用.同時,還應(yīng)完善中介組織,健全服務(wù)體系,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平.(三)大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,使農(nóng)民在貢獻質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品和廉價勞動力的同時,面臨著許多生存方面的困境,而在諸多困難中,上學難,看病難是長期困擾農(nóng)民的兩大現(xiàn)實難題.從目前情況看,貧困山區(qū)的農(nóng)民家庭,需要十年的收人才夠供養(yǎng)一名大學生;而如果農(nóng)民家庭出現(xiàn)一名中等偏重的病人,就會花掉家里多年的積蓄,并由此背上沉重的債務(wù).建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須首先解決這兩大難題,將農(nóng)民徹底解放出來.一是要大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè).各級政府要制定有關(guān)政策,引導公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜,使公共衛(wèi)

10、生資源向農(nóng)村輻射.目前,要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,使更多的農(nóng)民家庭受益.同時,還要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力解決農(nóng)民看病難,看病貴的問題.二是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè).由于貧困山區(qū)(縣)的財力所限,農(nóng)村中小學普遍存在教育條件差,師資力量弱等許多實際問題.這使得許多農(nóng)民子弟不是上不起學,就是沒學上.因此,要全面推行九年義務(wù)教育,切實減輕農(nóng)民負擔,為農(nóng)民子弟就學創(chuàng)造良好條件.要大力普及高中階段教育,統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育,成人教育,培養(yǎng)和造就一大批實用技術(shù)人才,推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展.三是要建立健全農(nóng)村社會保障體系.關(guān)注弱勢群體是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán).作為貧困山區(qū)(縣),在對產(chǎn)業(yè)關(guān)

11、聯(lián)度高,帶動能力強,財政貢獻率大的縣立項目加大支持力度的同時,也應(yīng)拿出專項資金來解決弱勢群體的生活問題,并不斷增加對社會保障等各項社會事業(yè)的投入,讓廣大農(nóng)民群眾特別是困難群體分享改革發(fā)展的成果,從根本上改變農(nóng)民的生活狀態(tài).(四)著力改善農(nóng)民的生活環(huán)境建立鄉(xiāng)風文明,村容整潔的生活環(huán)境,對于提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,有著巨大的促進作用.當前,一個突出的問題是必須高度中共山西省直機關(guān)黨校學報2009年第5期lXINNONGCUNJIANSHE重視和保護好農(nóng)民賴以生存的生態(tài)環(huán)境.生態(tài)環(huán)境眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心,促使他們增是難以重復擁有的一種資源,保護好生態(tài)環(huán)境就是強參與意

12、識.三是在境,積極探索并推廣”牛羊下山,柴雞上山,林,草,藥間作”的立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實現(xiàn)了經(jīng)濟,社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一.農(nóng)民群眾從這一經(jīng)濟發(fā)展模式中得到了實惠,生產(chǎn)積極性空前高漲.這說明,改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境,應(yīng)該從大處著眼,從長遠考慮,不能急功近利,更不能因小失大.二是積極推進生態(tài)文明村建設(shè).要把生態(tài)文明村建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,依據(jù)不同的條件和特點;積極探索和發(fā)展生態(tài)文明旅游村,生態(tài)文明度假村,生態(tài)文明文化村,生態(tài)文明林果村等創(chuàng)建模式.推進生態(tài)文明建設(shè),發(fā)展綠色能源是一個很好的思路.有些貧困山區(qū)(縣)充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢,鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展以”改善養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境

13、,提供種植業(yè)綠色肥源,節(jié)約做飯照明等所需能源”為主的農(nóng)村戶用沼氣池,實現(xiàn)了變害為利,變廢為寶,不僅有效解決了農(nóng)民生活能源緊張問題,而且催生了綠色蔬菜,有機養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè),進一步增加了農(nóng)民收入.三,貧困山區(qū)(縣)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局.只有農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展了,農(nóng)民收人持續(xù)增加了,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才會有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ).在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中,貧困山區(qū)(縣)應(yīng)首先做好以下工作:(一)努力營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍貧困山區(qū)(縣)的縣委,縣政府要始終把強化輿論宣傳作為推進新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓,立足縣情實際,采取多種形式大力宣傳新農(nóng)村建通過各種宣傳

14、手段激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村,創(chuàng)造幸福美好生活的干勁和信心.(二)因地制宜推進新農(nóng)村建設(shè)各地經(jīng)濟發(fā)展條件不同,財政實力也不平衡.因而,在建設(shè)新農(nóng)村過程中不宜強調(diào)同一個模式,同一種方法或同一個標準,應(yīng)從自身實際出發(fā),量力而行,不搞盲目攀比.對基礎(chǔ)較好且經(jīng)濟發(fā)展較快的村,要高標準高起點規(guī)劃建設(shè),及時總結(jié)經(jīng)驗,指導面上工作;對經(jīng)濟發(fā)展居中的村,要對照新農(nóng)村建設(shè)標準找出差距和問題,主攻薄弱環(huán)節(jié),把握工作重點,及時跟進;對條件差且經(jīng)濟發(fā)展較慢的村,要加大扶貧開發(fā)力度,特別要注意從發(fā)展經(jīng)濟,改善基本生產(chǎn)條件和提高村民整體素質(zhì)等基礎(chǔ)工作抓起,從群眾十分關(guān)心,要求十分迫切的事情抓起,力爭在建設(shè)新農(nóng)村的過程中取得新變化.(三)加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導在新農(nóng)村建設(shè)中,貧困山區(qū)(縣)應(yīng)加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌謀劃,積極探索,建立起一套促進新農(nóng)村建設(shè)的保障機制.一是要積極推進縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制改革,建立健全科學合理的新