1、7月30日在北京舉行的“2015中國農村發展高層論壇”上，與會官員、學者熱議中國當前存在的“三量齊增”現象。改革開放以來，中國以有限的耕地和自然資源實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。2014年糧食產量達到了1.2萬億斤，比1978年翻了一番，年均增長1.94%。我國糧食已經實現十一連增，年產量近年穩定維持在1.2萬億斤以上，成就非凡。然而，在糧食產量節節攀升的同時，我國糧食進口量同樣增速迅猛。數據顯示，2014年全年全國糧食進口首次突破1億噸大關。來自海關總署的最新數據顯示，今年上半年，我國累計進口包括小麥、玉米、大麥在內的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長超過60%。在糧食產量、進口量

2、“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。資料顯示，過去10年，國內糧食產量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產區面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現了階段性過剩的情況。我國糧食正呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的反常現象。在不熟悉糧業的人看來，我國糧食產量既然不斷增長，進口就不該保持高位；如果進口不斷增長，那么庫存就不太可能加大。如何理解“三量齊增”的現象？為何構建新的國家糧食安全戰略？8月4日，中國經濟周刊記者專訪了連續12年參與一號文件起草的農業部研究中心主任宋洪遠。當下我國的糧食安全形勢總體是好的中國經濟周刊：目前呈現的生產量、進口量、庫存量“三量齊增

3、”的反常現象是不是說明我國的糧食安全出現了問題？宋洪遠:我國當前的糧食安全狀況總體是好的。糧食生產連續11年增產，人均糧食占有量連續4年超過400公斤，與此同時，庫存和進口量都在增加，那么，在糧食生產增長的同時，為了保護農民的種糧利益，使農民能夠增產增收，所以庫存儲備增加。在糧食增產、庫存增加的同時，由于我國糧食價格高于國際價格，所以導致進口增加。不管情況如何，從糧食產量和人均占有量來看，目前我國糧食安全狀況總體是好的。數量是充足的，供給是有保障的，人們的需求是能夠滿足的。從供求平衡狀況和居民的滿足程度看，當下我國的糧食安全狀況總體上是好的。未來我國的糧食生產和糧食安全面臨四大挑戰中國經濟周刊

4、：“三量齊增”本身不是糧食安全問題，那給我們帶來的是什么問題？宋洪遠：“三量齊增”并不是糧食生產本身出了問題，折射出來的是我們在糧食儲備和糧食價格政策方面需要調整和完善，需要加快轉變農業發展方式，促進農業轉型升級。從當前和今后一段時期來看，中國的糧食生產和糧食安全也面臨著一些問題和挑戰。從生產和供給的角度看，主要面臨著以下四個方面的挑戰和壓力。一是耕地數量減少和質量下降。隨著工業化和城鎮化的推進，中國對建設用地的需求不斷上升，耕地面積減少的趨勢短期內難以逆轉，這將削弱我國糧食生產和供給的基礎，國土資源部2013年發布的統計數據顯示，過去13年，中國城鎮建設用地增加了4178萬畝，占用的絕大多數

5、都是優質耕地，盡管政策上倡導建設用地增減掛鉤，追求耕地占補平衡，但在實際操作中，受土壤污染和耕地占優補劣等因素的影響，耕地質量下降的問題也難以在短期內根本解決。二是水資源短缺和部門間競爭加劇。中國的糧食生產也受到水資源短缺的制約，中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，耕地畝均水資源占有量約為世界平均水平的一半，水資源短缺已經成為制約中國糧食生產的重要因素。從發展趨勢看，人口增加、經濟社會發展、生態環境建設，將導致非農業用水需求量增加，農業用水比例將不斷下降。水資源短缺和部門間的用水競爭，迫切需要農業部門提高用水效率。三是資源分布不均與生產布局結構性矛盾突出。中國的水土資源區域分布不均

6、進一步加劇了地少水缺的資源緊缺矛盾。據統計分析，長江以南地區水資源擁有量占全國水資源總量的83.2%，耕地面積占全國耕地總面積的30%；長江以北地區，水資源擁有量占全國水資源總量的16.8%，耕地面積占全國耕地總面積的70%。長江以南地區糧食生產逐步退出，長江以北地區已逐步成為糧食和農業主產區，面對水土資源區域配置的結構性矛盾，保持糧食生產持續穩定發展的難度進一步加大。四是糧食生產經營成本不斷上升。首先是土地流轉價格上漲。隨著多種形式農業規模經營的發展，耕地的流轉規模逐步擴大，流轉速度不斷加快，土地的租賃費用也持續上漲，畝均土地租賃費用從2009年的174元上升為2013年的880元。其次是農

7、業用工工資上升。進入新世紀以來，農民工工資持續上漲，從2000年到2012年，農業勞動力工資年均增長20%以上，農業用工成本占農業生產成本比重從35.5%提高到39.7%。第三是農業機械的推廣應用，也帶來了農業生產成本的上升。2000年到2012年農業機械成本迅速上升，占農業生產物質費用的比重從14.9.%提高到29.6%。如何構建和實施新的國家糧食安全戰略中國經濟周刊：對于糧食安全問題，中央政府一直給予高度重視。在新的形勢下，如何理解和豐富糧食安全的內涵呢？宋洪遠:從全面建成小康社會的目標要求看，實現糧食安全主要包括三個方面：一是數量安全，糧食生產要重視數量和保障供給，實現供求平衡；二是質量

8、安全，糧食生產要重視品質和質量，滿足居民吃得好，吃得安全；三是生態安全，糧食生產要實現資源生態永續利用，促進農業可持續發展。中國經濟周刊：根據糧食安全新內涵和新要求，我們該如何構建新的國家糧食安全戰略？宋洪遠:早在1996年，我們就提出和實施國家糧食安全戰略。在新的形勢下，根據新要求，借鑒國際經驗，我們綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化的新形勢和新要求，2013年12月召開的中央農村工作會議，提出要構建和實施新的國家糧食安全戰略。2014年的中央一號文件提出，我們要實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，基本目標是：確保谷物基本自給，口糧絕對安全。中國經濟周刊：我們如何通過實施新的國家糧食安全戰略實現保供給保安全的目標？宋洪遠:首先實施新的國家糧食安全戰略，要處理好兩個重要關系。一是要在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；二是要在保障當期供給的同時，更加注重農業的可持續發展。其次，實施新的國家糧食戰略，要著重抓好五個重