1、第三章行政權力1.【重點記憶】行政權力具體來源【200604單選、201004簡答201904單.201810 多選、201810簡答】：(1)強制力：是一切權力最原始、最直接的基礎。國家強制力是國家權力的重要構成部分，為行政權力的行使提供最后的支持。(2)誘導力：物質或精神獎勵。與強制力相對應的是一種誘導力，它不是 依靠懲罰或威脅，而是給予物質的或精神的獎勵，引誘行政權力客體服從管理。 政府通過對各種物質和榮譽資源的分配， 對行政權力客體施加影響，以實現行政 權力主體設計的目標。(3)組織制度：這種權力的基礎是行政組織結構及其所賴以運行的制度規則， 行政主體可依靠層級性組織結構，通過強制或誘

2、導，要求下級服從。(4)信息：在現代社會，信息越來越成為最重要的財富和資源。行政主體 一般要經過專業訓練，掌握專門知識和技能，在實施行政管理過程中，行政主體 接觸和掌握了大量的信息，而且行政機關還有專門信息結構。行政客體出于對專 門知識和信息的信任而服從行政主體，行政主體可通過向行政客體提供信息以影 響其行為，信息也就成為了行政權力的重要來源。(5)個人因素：行政人員個人的品德、知識、能力、人際關系等都可以構成 一種影響力，使得行政客體服從。榜樣示范的力量可看作是這種權力。2.【重點記憶】簡述行政權力的基本特征？【201610單選、201604單選、201810 單選】答：(1)行政權力的主體

3、是國家行政機關(政府)以及被授予行政管理權限的 非政府組織。(2)行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。(3)行政權力的目的是 實現國家意志。(其中，行政權力的 公共性，是國家 政權在全社會獲得合法性的基礎； 有效性是政權合法性也是基礎之一，因此行政 效率是國家行政權力的直接目的。)(4)行政權力的重要基礎是國家強制力。3 .現代民主理論認為，民主的本質是 人民當家作主，主權在民是現代民主政治 的核心。人民是國家行政權力的根本來源。【201604單選、201710單選】4 .【重點記憶】簡述行政權力的特性？【200604多選、200804單選、201004單 選2

4、01910單選】答：行政權力具有一般國家權力的階級性、強制性、普遍性的特點，同時又有著 自己的特性：公共性。公共性是一切國家行政權力的重要特性，行政權力的公共性是行政權力合法性的基礎。執行性。現代行政權力從根本上是行政主體執行民意代表機關的意志所擁有的 權力，行政權力實質上是一種執行行權力。有限性。行政權力的有限性是指行政權力在各個方面都受到約束和限制。行政權力有限性體現在以下幾方面：(1)行政權力作用的范圍是有限的；(2)行政權力行使的方式是有限的；(3)行政權力是受監督和制約的。5 .【重點記憶】簡述行政權力的公共性主要體現在哪些方面？201604簡答、200904簡答201904簡答】第

5、一，行政權力主體只能是 公共機構，而不是個人或私人組織。第二，行政權力活動的領域是 公共事務，不是私人領域；第三，行政權力的目的是為 社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。6 .【重點記憶】簡述行政權力與行政責任的關系？200604簡答、200704簡 答200907簡答2010簡答201610簡答201910簡答】答：(1)就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一 種公共責任。(2)就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生 的 責任。(3)就行政責任的大小而言，行政責任是一種 與行政權力相對等 的責任。7 .論述國外中央政府與地方政府行政權力的關系的

6、基本類型【201710論述】P86-87答：中央政府與地方政府行政權力的關系實際上是行政權力在其權力主體內 部不同層次之間的縱向關系，也是最高國家行政權力和地方行政權力依法形成的 權力義務關系。可以分為以下基本類型：(一)聯邦制國家聯邦政府與成員政府權力關系美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，其中美國 最為典型。表現為：(1)聯邦制國家中央和聯邦成員單位的權限都是固有的；(2)聯邦政府在全國只擁有相對的權力；(3)聯邦成員單位的權力為憲法所明規定，不由聯邦政府授予或劃分。(二)單一制國家中央政府與地方政府權力關系英國、法國、日本 等是實行單一制的主要國家。表現為：(1)在單

7、一制國家，全國有統一的憲法、統一的機關體系(2)國家內部按地域劃分成若干行政區域作為地方政府。(3)地方政府服從中央政府的統一領導。8 .西方發達國家地方分權化的主要原因？【200704多選201704多選】答：(1)地方分權是為了提高行政效率。(2)地方分權是為了適應現代經濟的發展。(3)地方分權是為了適應政治民主化的需要。9 .【記憶】簡述新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變？ 【200904單選】答：一、改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：中央政府與地方政府 經濟管理權力關系。中央與地方政府 非經濟管理權力 關系。二、改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：

8、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。改革開放之后，中央與地方經濟管理權力關系進行了調整。一是擴大地方政 府經濟管理的財權和事權；二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市的作用， 賦予一些地區政府經濟“特權”中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。10 . 1994年開始，中央與地方在財政關系上正式實行分稅制。【201604單選】11 . 1993年國務院發布了國家公務員暫行條例，并開始推行國家公務員制度， 使干部人事管理開始走上法治軌道。12 .【記憶】聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路？ 【200804簡答、200904單選201704案例分析】答：根據我國國情，總結發達國家

9、成功經驗，必須改變過去中央高度集權體制， 形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發揮中央和 地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善， 促進社會主義民主政 治的發展。它們的關系具體內容包括：(1)以憲法形式明確規定 中央政府與地方政府分權范圍。(2)實現中央與地方 利益分配的合理化。(3)實行地方分權和基層自治。(4)健全和完善對 地方行政權力的監督課后習題1.20世紀30年代之后，為了擺脫經濟危機，美國總統羅斯福主張實施（）A .創造性聯邦主義B .新聯邦主義C .試點自治制度D .合作聯邦主義2 .從根本上制約著行政系統的規模、體制結構與運行方式等基本結構因

10、素的是（）A .政治力量 B .經濟力量C .文化力量 D .社會結構3 .下列屬于行政權力主體的是（）A .政黨 B .立法機構C .國家行政機關 D .軍隊4 .改革開放前，在我國占主流的行政運行文化模式基本上是（）A .自律本位型行政運行文化模式B .法律本位型行政運行文化模式C .有限分工型行政運行文化模式D .服務本位型行政運行文化模式5 .實行聯邦制的典型國家是（）A .法國 B.英國 C .日本 D .美國6 .行政權力的目的是（）A .維護國家機關自身利益B .實現國家意志C .制定法律法規D .規范政府行為7 .現代民主理論認為，現代國家行政權力的根本來源是（）A .憲法 B

11、.人民群眾 C .法律 D .傳統習慣8 .就行政責任的性質而言，行政權力的公共性決定了行政責任是一種（）A .基于行政職權關系而產生的責任B .與行政權力相對等的責任C .公共責任D.基于個人能力素質而形成的職責9 .現代行政權力的特點有：（） 多選題A.自主性增強 B.自主性降低 C.作用范圍日益廣泛 D.內部功能日趨分化 E.法規性權力10 .公共利益作為行政權力的價值取向，在行政權力的運作上主要體現在（）多選題A.行政權力活動強調公開性和透明性B.行政權力的出發點是基于公共利益考慮C.行政權力體現服務行政的精神D.行政權力運行過程中貫徹公平原則E.行政權力具有無限性11 .案例分析題(

12、本題10分)【201704案例分析】43.新中國成立后，我國中央與地方權力劃分經歷了三個階段：19491954年為第一階段；1954-1978年為第二階段；1978年H一屆三中全會召開至今為第 三階段。在第一階段，中央與地方的權力劃分是由中央以較籠統性的法令形式加 以規定。其劃分的基本理念是：在確保中央集中權力的前提下允許地方享有部分 權力。在第二階段，1954年憲法正式確立了中央高度集權的體制。其間，中央 與地方經濟權力關系曾經有過多次調整， 這些調整集中體現在中央對地方權力的 “兩收兩放”上。在第三階段，1982年憲法進一步明確了中央與地方的權力關 系，在中央與地方政府職權劃分上遵循在中央統一領導下發揮地方主動性和積極 性的原則。縱觀新中國成立以來中央與地方權力關系的變遷，1975年憲法和1978 年憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權，而對地