1、扎實開展專項治理規范項目建設行為全力建設優質、安全、廉政陽黎高速公路陽黎高速公路工程項目建設專項治理工作情況匯報（征求意見稿）陽黎高速公路建設管理處（ 2011 年 9 月 14 日）陽泉至黎城高速公路是山西省高速公路網規劃?三縱十一橫十一環?中的東縱天黎高速公路的重要組成部分，包括陽泉至左權、左權至黎城高速公路，起點位于平定縣西郊村，與太舊高速公路即將通車的陽盂高速公路相接，途經平定縣、昔陽縣、和順縣、左權縣、黎城縣，終點至黎城縣停河鋪鄉元村，與黎城至長治高速公路拓寬改造工程黎城北樞紐相接。其中：陽泉至左權高速公路路線全長91.21 公里，同步建設和順互通連接線3.313 公里，項目概算77

2、87430776元。左權至黎城高速公路路線全長78.011 公里，同步建設西井互通連接線1.6 公里，項目概算6804923178 元。2010 年 9 月 10 日，省交通運輸廳成立陽黎高速公路建設管理處（以下簡稱建管處），授權建設陽泉至左權、左權至黎城高速公路。建管處成立以來，確立了?科技引領、精細管理、團結協作、負重拼搏、安全和諧、優質高效?二十四字工作方針和大監理、小業主， 大標段、小成本， 大協調、小干擾?三大三小?工作思路，圍繞業主?制定目標、創造環境、服務保障、考核獎懲?和監理?四控（安全控制、質量控制、投資控制、進度控制）四管（合同管理、信息管理、文明管理、廉政管理）一協調（全

3、面協調承包商、監理和地方政府的關系）?的主要工作內容以及?兩保一創?（保工期、保投資、創國優）的工程目標，努力實現管理零失誤、工程零缺陷、安全零死亡、廉政零案件、施工零干擾?五個零 ?的工作目標。截至目前，陽左高速公路工程建設進展順利、安全良好、質量可控、和諧穩定，左黎高速公路中標的施工、監理單位已經確定，等待進場。在工程建設領域突出問題專項治理工作中，我們堅持標本兼治、著力治本，集中治理與加強日常監管相結合，基本上形成了以突出問題自查自糾為抓手，以關鍵環節整改提升為重點，以管理創新和風險預防為根本的良性運行機制，保證了專項治理工作的扎實開展。一、立足整改糾偏，把專項治理排查作為工程管理日常工

4、作針對做好專項治理工作，我們不等不靠、積極主動，于2011 年 7 月 21 日正式啟動了工程建設領域突出問題專項治理工作。建管處成立了由黨委書記任組長、班子其他成員任副組長、各施工和監理單位黨政主要負責人、建管處、指揮部機關科室負責人參加的強有力的組織領導機構。各監理、施工單位也相應成立組織領導機構，監理單位的機構中吸收,施工單位負責人參加，施工單位的機構中吸收工區、工段負責人參加。研究制定了陽黎高速公路開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案，將任務分解為7 個方面 35項措施，明確了目標要求，落實了治理措施。從建管處到施工、監理單位分別通過會議、文件、調研、座談等多種形式層層進行動員

5、部署，做到一級抓一級，層層抓落實，確保專項治理各項工作任務和治理要求落到實處。根據實施方案，在充分細致的全面安排部署的基礎上，陽黎高速公路突出問題專項治理工作自2011 年 7 月 27日進入排查與整改階段。目前主要排查出一個方面的兩個問題：基本建設程序方面，陽左高速公路主要存在正式用地手續和施工許可手續未批復兩個問題。對于排查中發現的問題，我們堅持邊排查、邊整改，邊治理，邊規范。但是，正式用地尚未批復是陽左高速公路在基本建設程序方面存在的主要問題，施工許可受其制約也未能及時審批到位。原因是陽左高速公路用地使用國家指標，資料準備工作量大、要求高，且審批環節較多。針對這一問題，建管處責成由一名副

6、處長牽頭負責，進一步加大正式用地審批工作的協調推進力度，力爭盡快將正式用地批復手續上報到國土資源部。二、建立保障和預警防犯機制，保障和促進專項治理工作深入開展各參建單位在進駐工地的同時同步設立黨支部或黨工委，統一納入建管處黨委協調指導，圍繞工程建設大力開展創先爭優和勞動競賽活動，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。同時，我們堅持以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制度和監督為中心，建立項目建設廉政預警防犯機制，保障和促進專項治理工作深入開展。重點抓好了八個機制的建設：一是構建制度約束機制。針對陽黎高速公路特點，制定了部門工作職責、綜合管理、計劃管理、計量管理、合同

7、管理、地方工作管理等一系列管理制度，內容涉及工程管理、征地拆遷、黨務人事、紀檢監察、行政管理等方面，有效保證了建設項目的科學有序實施。二是建立廉政教育體系。我們經常性組織工作人員開展廉政警示教育，使項目參建人員認識到工程建設領域?風險是潛藏在自己身邊的隱患?，?敢于亮權就是敢于接受監督?，為專項治理工作的開展打下堅實的思想基礎。三是構建齊抓共管的責任體系。進行黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解，領導干部向所有參建單位和社會做出了廉潔自律公開承諾，主動接受社會監督，努力做到工程優質、干部優秀。四是建立全過程公開公示制。通過公共信息網向社會各界公開發布建設進展情況和工程動態等信息，及時全面的公開

8、項目建設執行程序和建設管理工作內容，著力打造?陽光工程?。五是建立三重一大決策制。對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，必須經集體討論、民主決策，強化監督，預防腐敗。六是建立黨風廉政監督制。聘請新聞工作者對陽黎高速公路工程建設各個環節進行社會監督，確保工程建設管理陽光操作，公開運行。各施工、監理單位和指揮部在醒目位置設立了監督舉報箱，主動接受群眾和社會監督。七是建立聯動共建機制。我們與檢察機關聯合開展預防職務犯罪活動，主動邀請其進行工作指導、監督， 構建預防職務犯罪的?防火墻?。 八是落實責任追究機制。由建管處領導班子成員對所有參建單位實行包段負責。凡是對分管范圍內的人和

9、事不聞不問，導致失教、失管、失察、失糾的，嚴格追究責任。三、強化過程監管，把專項治理要求納入基本建設管理把預防工作做在前面，嚴格執行省廳、廳重點辦、紀檢監察、公正機構等部門全過程參與項目監督制度，始終做到施工監理合同和廉政合同同時簽訂的雙合同模式，切實加強項目建設管理全過程監管。一方面，強化程序規范，嚴把審批關。我們堅持?全過程、無縫隙、同步走?的工作理念，積極協調完善工程建設程序，確保工程建設依法合規進行。陽左項目手續審批辦理情況：工程可行性研究報告、初步設計、水土保持方案、土地預審、環境影響報告、防洪影響評價報告、 項目征占林地、文物保護竣工通知書已經全部批復；建設項目選址意見書已經核發；

10、地質災害評估報告和壓覆礦產評估報告已通過專家評審；與平定古州煤業有限公司簽訂 5 了壓覆礦產協議，正在與其他單位協商簽訂另外的壓覆礦產協議；地震影響評價報告已經編制完成。左黎項目手續審批辦理情況：工程可行性研究報告、初步設計、土地預審、環境影響報告已經批復；水土保持方案已經編制完成并上報省水利廳，正在批復中；地質災害評估報告、壓覆礦產評估報告已經編制完成，正在等待組織召開專家評審會，地震影響評價、防洪影響評價、文物勘探調查報告已經分別委托相關單位編制。項目征占林地協調會已經召開，近期將展開林調工作。另一方面，強化招標管理，嚴把公開關。陽左、左黎建設項目招標過程嚴格執行國家、交通運輸部、山西省的

11、有關法律法規和其他要求，抓好?事前、事中、事后?三監督，實行?四公開?, 即招標公開、開標過程公開、評標標準和辦法公開、評標結果公開，確保招投標工作的公開、公平、公正。 截止目前，陽黎高速公路已經完成工程勘察設計招標、陽左項目工程施工總承包及施工監理招標、陽左項目鋼絞線伸縮縫支座材料采購招標、陽左項目建筑工程險項目保險人比選、陽左項目房建工程施工招標、左黎項目路基路面橋隧工程施工和施工監理招標工作。特別是在陽左項目中，堅持風險共擔，按照?大標段、高門檻、垂直打包、隨機開標?的思路，積極探索并成功推行了項目施工總承包管理模式。施工總承包管理模式在陽左高速建設中的應用，有利于縮短建設工期，有效控制

12、工程造價，降低業主風險，同時，能充分調動施工、監理單位的積極性和創造性，優化資源配置，加快施工進度，保證工程質量。四、創新工程建設管理體制和工作機制，用專項治理目標指導基本建設實踐專項治理的根本目標就是要形成基本建設領域健康有序的長效機制。項目建設初期，我們在認真總結國內外項目管理經驗的基礎上，積極探索科技創新帶動觀念創新，以觀念創新帶動組織管理創新，以組織管理創新確保項目建設目標的實現。經過反復討論，幾經醞釀，集中智慧，我們實行了?扁平化結構、網絡化布局、程序化運行、信息化支撐?的基本建設管理模式。在管理體制上，建管處內設6 個機關科室和下設陽左、左黎工程建設指揮部（分別內設一部三室、下設業

13、主代表辦），實行三級管理方式：建管處主要任務是制定目標、創優環境、服務保障、考評和獎懲，確保工程目標的實現；指揮部主要任務是準確把握、協調運轉、總結推廣、持續改進，確保項目的順利實施；業主代表辦主要任務是精確實施、嚴格標準、認真嚴謹、數字說話，確保工程建設項目始終處于受控狀態。在工作機制方面，突出抓好了以下五個方面工作：建立健全進度控制管理體系。我們與各施工、監理單位簽訂總合同的基礎上，在工程管理中采取了分解細化合同，嚴格管理和考核的措施，將整個工程任務按時間節點進行分/解，以日進度保周進度、以周進度保月進度、以月進度保階段進度、以階段進度保證總合同任務的完成。同時對分階段計劃的任務作為勞動競

14、賽的重要內容進行嚴格認真的考核，以每階段工作目標為一個活動周期，把勞動競賽貫穿到了每日、每周、每月、每階段，實行日統計、周考核、月總結、階段評比，營造創先爭優的活動氛圍，形成獎優罰劣的激勵環境。建立設計變更“六方會審”工作機制，嚴格審批強化監督。 建管處制訂下發了陽黎高速公路工程設計變更管理辦法 。 辦法對工程設計變更的分類、范圍和原則、程序和方法、變更設計工程單價的確定和變更資料管理等做出了詳細規定，嚴格按程序辦理，以達到公平、公正、及時、合理。工程設計變更實行由施工單位、駐地辦、 總監辦、 設計單位、指揮部、建管處參加的?六方會審?，現場辦公確定方案，形成現場會議紀要并及時下發文件，強化工

15、程設計變更報批程序和集體決策，既維護了設計文件的嚴肅性，又保證了客觀實際的真實準確性。截止目前，陽黎高速公路陽泉至左權項目未發生工程設計變更。突出監理在項目建設管理中的重要作用。賦予監理單位項目二級管理職能，在人權、財權、事權方面充分授權，并實行監理人員責任追究。各監理單位和廣大監理人員在項目建設管理中發揚?鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準?的?三鐵?精神，以?零容忍?的責任心對待項目管理中存在的問題和薄弱環節，對項目的質量、安全、進度、資金、環保控制等實施全方位的監管，有力地保證了建管處的各項工作部署能夠落實到位，?小業主、大監理?的項目管理模式得到了充分體現，兩級負責管理機制得到了切實執行，實

16、現了?監管?結合，形成了既?監?又?管?的良好局面。完善市場信用機制。建管處制定了陽黎高速公路建設施工企業信用評價實施細則、 陽黎高速公路建設信息公開和誠信體系建設實施方案，并按照實施細則和實施方案要求，采用日巡查、周例會、月檢查、季度考核等方法，及時將各參建單位考核評價結果在陽黎高速公路建設管理處動態管理平臺公開發布，促使其守法踐諾。同時，建管處適時更新山西交通網有關陽黎高速公路建設項目管理信息，向社會及時發布陽黎高速公路建設項目信息，積極開展了信息公開工作，保證信用評價工作客觀、公平、公正、公開。依托信息化提升管理效率。建管處首家在全省高速公路建設系統搭建了基于互聯網的陽黎高速公路建設管理

17、處動態管理平臺，實行無紙化辦公、高效率溝通，項目建設信息分散采集、集中處理加工、存儲，隨時隨地查詢使用，項目業主、參建單位可以共建、共享，實現管理的及時性與全控性， 工程情況完全可以在管理平臺上了如指掌、掌控自如。工程質量、安全生產、文明施工、合同管理、資金管理、公文處理等貫穿工程建設全過程的工作內容完全實現遠程網上處理，提升工作效率，節約建設管理成本，全面提高了管理效能。五、建立完善質量安全管理措施，積極探索專項治理長效機制我們大力推廣精細化管理，在實踐中不斷探索有效的管理手段， 狠抓工程質量管理、安全生產管理工作，確保質量、安全管理全面受控。質量管理方面，一是建立完善了?政府監督、業主監管

18、、社會監理、企業自檢?四級質量保證體系，做到橫向到邊、縱向到底、全員參與、人人有責、運行有效可控。二是嚴把五道關，即嚴把材料進場使用關，加大抽檢力度，凡不合格的原材料一律清除出場；嚴把操作關，要求監理單位堅持巡視和旁站等，加強質量跟蹤監督管理；嚴把工序檢驗關，規范工序檢驗與管理，嚴禁私自盲目施工；嚴把圖紙會審關，確保圖紙與實地相符，避免資金和材料的浪費。三是從施工組織和施工控制入手，嚴格遵守工程技術規范與操作規程，抓好工程的各道工序，把建設一流工程的要求體現到施工的每一個環節、每一道工序，上道工序不合格不進行下道工序。四是加強?標準首項工程?建設，使每一分項工程的施工工藝、施工方法、控制工程主

19、要質量指標等規范化、標準化，從而提高工作效率，保證工程每一個分項工程合格，標段工程質量達優。五是開展樹立樣板工程和施工質量現場觀摩會活動，使各施工、監理單位學有榜樣、趕有目標，帶動全線工程整體推進。六是加大懲處力度，以獎懲手段提升激勵效果，對好的單位進行表揚與獎勵；對質量、安全、進度等方面存在問題的單位，提出批評和整改意見， 質量不達標的要返工處理，情節嚴重的，予以通報批評、罰款、約談法人代表、追究有關人員責任。安全生產管理方面，一是保持對安全管理的高壓態勢，嚴格落實?兩個主體?責任，不斷強化施工單位的安全管理主體責任，監理的現場監督責任和建管處的監管責任。二是加強對安全生產專項費用計量支付的審查和對施工單位管理使用情況的監管，對安全生產專項費用計量采用據實支付的方法。三是積極開展?平安文明工地?達標創優競賽活動，大力加強安全生產?三抓?工作（抓培訓、抓審驗、抓評審），提高全員安全生產意識；實行安全生產旬報制，對重大危險源分級管理和安全隱患掛牌銷號制度。四是認真組織安全生產月活動和安