1、 我國教育福利問題探究基于公平與效率視角14334028 江嵐青我國教育福利問題探究基于公平與效率視角14級社會學班14334028 江嵐青早在堯帝時期，就有關于仁政的論述：“吾存心于先古，加志于窮民，痛萬民之惟罪，憂眾生之不遂也。故一民或饑，曰我饑之也；一民或寒，曰我寒之也；一民有罪，曰我陷之也”。這是我國最早的有關仁政政策的表達，也可以算是福利政策的思想溯源之一。社會福利作為一種社會制度設置，其根本目的是幫助有困難的社會成員維持其起碼的物質精神文化生活，以及提高全體社會成員的生活水平和質量。而教育福利作為社會福利體系的重要組成部分，從廣義上看，是指以免費或低費方式向國民提供教育機會和教育條

2、件的社會福利事業，包括義務教育、教育救助、國家獎助學金、免費師范教育、國家助學貸款和國家或地方政府設立的面向社會提供免費或低費教育的各種教育機構等等。而從狹義上看，教育福利不是為全體公民提供，而是針對處于困境的社會成員，屬于廣義的一部分。我國現在正處于社會轉型的重要時期，教育的公平問題日益凸顯。溫家寶總理在2007年政府工作報告中也強調指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。”為了能夠促進教育公平、提升教育福祉、落實科教興國戰略的重要舉措，完善教育福利政策刻不容緩。本文也將從公平與效率的視角出發，探究我國的教育福利問題以及相應對策。1、 我國現階段教育福利狀況、問題與影響自古以

3、來，我國就是一個重視教育教化的國度，孔夫子“有教無類”等教育思想深入人心流傳至今，一代又一代學者、老師、教育部門等一直都在為中國教育質量的提高和受教群體的平民化普遍化不斷努力著。自新中國成立后，政府出臺了多部法律，從多個角度來保障國民受教育的權利，尤其強調保護女性、殘疾兒童、少數民族的受教育權利。尤其在改革開放后，政府認識到公共服務對于社會良性發展的重大意義，“責任政府”、“服務型政府”、“關注民生”等概念為越來越多的人們所認同，并引領政府職能轉變的努力方向。隨著政府角色轉型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加清晰，教育福利的發展取得了長足的進步。我國現有的教

4、育福利政策體系主要包括以下幾個方面：1、義務教育制度。2008年秋，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費，成為我國教育福利發展的重大里程碑。2、教育救助制度。教育救助主要是針對義務教育階段，同時兼顧高中和大中專教育階段的弱勢群體家庭成員而設立的一項救助制度。3、國家獎助學金制度。中央和地方政府大約每學年投入100余億元，用于建立包含了國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金在內的新國家獎助學金制度。這三項資金提高了資助的強度,擴大了資助的覆蓋面，在資助家庭困難的大學生的同時，又能鼓勵大學生勤奮學習，報效祖國。4、國家助學貸款制度。這是一種在全國高校推行的，為了保證教育機會均等、幫助經濟

5、困難的優秀學生完成學業的一種政策性貸款。5、免費師范教育制度。國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，但需在畢業后從事中小學教育十年以上。以上的教育福利政策都在推動著教育制度的公平發展與不斷完善，但我國現存制度依舊存在著許多問題。從總體上看，雖然近三十多年來我國經濟在快速增長，甚至超越了德國和日本成為全球第二大經濟體，但是我國教育福利的發展卻明顯滯后于經濟發展，甚至在一些方面還不及某些較為落后的發展中國家。具體來看，在義務教育年限不延長的前提下，我國免費教育的年限相較于其他國家較短；我國高等教育的福利性也偏低，其他大部分國家采

6、取了低費或者由政府為家庭提供的高等教育津貼的形式減輕了家庭在這一階段的經濟負擔；同時，我國教育福利提供形式和內容略顯呆板，缺乏靈活性。我國城鄉、區域、學校之間存在著顯著的差異。具體而言，城鄉義務教育階段的生均教育經費存在較大差距，根據2010年中國教育經費統計年鑒顯示，這一差距甚至還有擴大的趨勢；同時，城鄉的師資結構也很不均衡，城鎮學校相較于農村學校在教師資質上明顯處于優勢地位，城鎮學校擁有更高的工資更好的資源，能夠輕易地吸引擁有較高資歷的老師；城鄉辦學的硬件條件也有很大的差距，城鎮學校資金更加充裕，硬件設施遠遠好過農村。而在不同區域間，教育資源分配的差距也十分顯著，資源更多分配在了東部經濟發

7、達地區，而許多中西部地區僅能在全國平均線徘徊甚至遠遠低于全國平均水平，以高等教育為例，僅北上廣地區就擁有39所“211”高校，而較為偏遠的云南、貴州等省份卻各只擁有一所“211”高校。在不同學校之間，“重點學校”被無數光環籠罩被各種部門“關照”，基建、貸款、招生等不同方面都受到重視，這也使得學校的分化日益嚴重。值得一提的是，近年來，市場化在逐漸滲入（甚至是“入侵”）教育領域。由于缺乏完善的政策約束，出現了一些令人擔憂的社會現象：一方面，幾乎各教育階段的學校都存在著亂收費的現象，教育被公眾視為是“暴利行業”；而另一方面，補課教育機構叢生，競爭激烈，且收費昂貴，為了子女取得更好的成績，父母承擔了巨

8、大的經濟壓力。綜上種種，長此以往，勢必會帶來許多負面影響。一是增加了家庭的經濟壓力。為了子女教育甚至可能出現“返貧”的現象，從現在幾十平米的學區房上百萬還遭瘋搶就可以看出；二是擴大階層間差距。甚至出現階層固化，教育作為階層向上流通的重要渠道，一旦閉塞，那么“寒門再難出貴子”，這個世界還是“二代”們的；第三，制約教育競爭力的提高。“科教興國”，教育競爭力弱，那么綜合國力也定會受到影響。2、 從公平和效率視角探究作為一種社會管理的手段，“公平”一直都被視為衡量社會差距、判斷一個社會是否“理想”的標志之一。古今中外的人們都非常重視公平，這也很多人窮其一生的追求。例如孔子“不患寡而患不均，不患貧而患不

9、安”的治國思想，它不僅深刻地反映了中華民族的文化心理，也較為全面地揭示了我國歷代農民起義的動因。公平理論也稱平衡理論或社會比較理論，該理論的基本要點是：人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。公平感直接影響成員的工作動機和行為。因此從某種意義來講，動機的激發過程實際上是人與人進行比較，做出公平與否的判斷，并據以知道行為的過程。人們更多需要的不是平均主義，而是相對公平，讓他們擁有公平保障下的安全感以及激勵斗志的積極性。提起公平，就必談效率。而作為效率理論的

10、最主要代表人物亞當.斯密，他認為要提高效率就必須將“經濟人”引入市場機制，充分發揮市場的自由競爭，而盡量減少政府對經濟活動的過多干預，通過市場這雙“無形的手”使資源配置達到最優，從而提高效率，使社會效率和個人利益都得到最大的滿足。用高中政治的觀點闡述，效率是公平的基礎，公平是效率的保證，兩者是相互影響相輔相成。如果把教育資源簡單地比作一個蛋糕，那么效率就是這個蛋糕能有多大，而公平就是每個成員能分到多大的蛋糕。但是現實中教育資源的公平與效率應用，卻遠遠沒有這么簡單。霍普金斯大學教授科爾曼認為，教育公平是歷史發展的必然，體現在進入教育系統的機會均等、教育的機會均等、教育結果均等、教育對生活前景機會

11、的影響均等這個四個環節。我們可以看到，我國現行的教育體制在這四個方面都是很不公平的，更不用談及“均等”。首先，進入教育系統的機會是不平等的。在教育起點上，教育福利還有許多空白需要填補。許多孩子在一開始就輸在了起跑線上，敗給了“學區房”這種荒唐的房地產衍生品。采取按照戶口所在區域劃分孩子就讀小學的制度，看起來似乎是很“公平”的，住在這里就可以上這里的學校，方便快捷，簡單直接。可是深入思考，這何嘗不是一種為了能夠高效分配教育資源而忽略了真正公平性的“一刀切”的做法，富裕的家庭自然可以花重金購買重點學校的學區房，將孩子順理成章地送入重點學校，相比之下，較為困窘的家庭只能順其自然就近入學，即使他們孩子

12、成績優異能力突出可以考進更好的小學。在入學機會特別是高等教育入學機會方面，社會不同階層的群體存在明顯差別 。學生能否進入好學校，除了自身能力的競爭外，還要看家長的社會關系和經濟能力,跟優勢群體相比，弱勢群體往往缺少選擇機會，容易造成家庭在社會中的弱勢地位的代際傳遞。教育本應該是縮小社會層級差距的有效工具，但是在經歷了最初不公平的資源獲得后，教育過程非但不能彌補差距還加大了這種差距擴大的趨勢，也就導致教育結果的不公平性更加突出。現行的體制以培養“資優生”為傲，這似乎也是理所當然的事，應該讓優秀的人更加優秀，而培養“資優生”最高效的方式就是把大量的“尖子生”們聚集在一起并動用最佳的資源進行培育，于

13、是“重點中學”一本上線率百分之九十五而某些三流中學一本上線率卻是百分之九點五。在一些人成為天之驕子的同時，也有一些人被高效率的制度遺忘。或許會有人辯解，學習靠的是自身，但我們不得不承認，教育資源分配出現的極大傾斜，而教育福利的覆蓋范圍又不足以彌補這個差距，這讓“龍鳳”與“蛇鼠”們從此天各一方。除此之外，市場化原則在全面滲入社會的方面方面，教育領域也“不得幸免”。當教育是一種事業時，人們的追求是更高的教育質量，更好的學習環境，培養更優秀的人才。而當人們互動來往依循經濟原則，成為“經濟人”，存在追求自身利益最大化的動機時，教育于是變成一個產業，效益成為新的訴求，這也加劇了教育的不公平性，擁有更多社

14、會關系和更強經濟能力的群體擁有更多獲得資源的可能性。可以說，現行體制是更加注重追求效率而忽視公平的。雖然在短時間內，高效率會讓教育領域呈現一片繁榮的景象，但長此以往，當滿足、激勵、保障的機制缺失，不公平必將拖垮高效率。因此，教育福利制度尤為重要。3、 英國教育福利制度的啟示及政策建議英國教育福利制度經歷了基本確立、重要發展和深入確立三個主要階段。從最初，英國政府開始重視教育事業，從財政上對宗教團體和慈善機構開辦的學校給予補助，逐漸建立起沿著社會階級劃分而發展起來的“雙軌制”到后來政府頒布法律，規定為公民提供包括中等教育在內的免費教育服務不再是慷慨與恩賜， 而是法定的職責，公民接受政府提供的教育

15、服務是一種法定的權利。后來，采取“教育優先區”模式，打破因社會經濟障礙而陷于貧困的兒童無法擺脫困境的惡性循環，以求學業成功機會均等。“教育優先區”規劃試圖超越教育入學機會平等的形式正義，以弱勢補償的方式力圖實現學業成功機會平等的實質正義，使英國教育福利制度得到進一步的發展。之后，又提出提出以“全納教育”促進“全納社會”發展的理念，加大對教育的投資力度以提供更多有效的學習機會，將教育福利的目標定為提升孩子的適應能力和國家的競爭能力這三項新舉措，同時兼顧了公平型教育福利政策與發展型教育福利政策。英國教育福利制度是一個公平和效率并重的具有參考價值的示例，能給我國帶來了許多啟示。首先，健全教育福利體系

16、，合理配置相關資源。在我國已有的教育福利體系基礎上，為了更好更全面地實現教育公平，政府應把填補教育福利的空白之處提上議事日程。同時，在制定和執行教育福利制度的過程中，應對弱勢地區和弱勢群體進行政策傾斜，以引導教育資源在全國范圍內的合理配置。正如“木桶理論”所論及的，弱勢地區和弱勢群體對整個教育事業的和諧發展具有決定意義，雖然讓他們在短時間內獲得提高看起來時間“高投入、低匯報”的低效率之行，但只有當弱勢地區和弱勢群體發展起來，整個教育領域才能高效運作。同時，應將教育福利制度變成一種法律職責，確保它的實施開展。其次，加大政府投入，建立合理的財政轉移支付機制。提高教育經費投入，將節余資金投入教育福利。并且繼續深度普及義務教育，加大國家獎助學金、助學貸款等的資助力度和資助廣度，用充足的財政資金為教育公平的推行提供堅實的物質保障。再次，政府“主動作為 ”和“委托作為”相結合，授權非營利機構組織實施。在教育福利領域，對于全面支付義務教育費用等方面政府應采取“主動作為”的方式, 履行政府職責。總而言之，科教興國，教育對于社會進步有著舉足輕重的作用，我們在追求效率追求發展的同時，也不應該遺忘公平的重要性。沒有效率的公平只是鏡中花月沒有實際意義，而沒有公平的效率是空中樓閣隨時都有崩盤的可能。只有當兩者兼備，我國的教育制