1、精品文檔 醫院突發事件應急管理辦法 一、目的 為進一步加強和改進突發事件應急管理工作， 預防和減少突 發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重危害，規 范突發事件應對工作， 保證應急情況下醫院正常的醫療秩序， 制 定本辦法。 二、適用范圍 全院各科室、部門。本辦法供各部門、科室在制訂本部門、科 室牽頭負責的應急預案時參考。 突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、 事后恢復與重建等對應活動，適用本辦法。 三、定義 突發事件：突發發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需 要采取應急處理措施予以應對的自然災害、 事故災難、 公共衛生 事件和社會安全事件。 自然災害：包括水旱災害

2、、氣象災害、地震災害、地質災害、 生物災害等。 事故災難：包括各類安全生產事故、交通運輸事故、火災、電 氣水事故、公共設施和設備事故、核事故、危險化學品事故、環 境污染事故和生態破壞事故等。 公共衛生事件： 包括重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 食品安全和職業危害、 動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命 安全的事件。 社會安全事件： 包括重大刑事案件， 群體性事件、 恐怖襲擊事件、 民精品文檔 族宗教事件、非法侵害事件、涉外突發事件等。 突發事件的分級：根據突發事件性質、危害程度、涉及范圍， 突發事件劃分為特別重大（ I 級）、重大（ II 級）、較大（ III 級）、 和一般（ IV）

3、4 級。 四、標準 （一）突發事件應急處理原則 突發事件應急處理遵循預防為主、常備不懈，信息靈敏、反應 及時、以人為本、減少危害，統一領導、分級負責，依法規范、 措施果斷，依靠科技、提高素質的原則。 （二）應急管理組織體系 統一醫院應急組織機構， 構建三級網絡體系， 建立醫院應急工作 領導小組，領導小組下設應急辦， 領導小組下設 6 個專業工作組， 專業工作組下設工作小組，主要包括應急決策小組、執行小組、 信息小組、宣傳小組。 1. 應急領導小組 成立以院長為組長、各分管領導為副組長，相關部門、科室負責 人為成員的突發事件應急領導小組。 領導小組、 辦公室成員及職 責見附件。 2. 領導小組下

4、設專業工作組 （1）群體性突發事件工作組 （2）安全事故事件工作組 （3）突發公共衛生事件工作組 （4）網絡與信息安全事件工作組 精品文檔 （5）后勤保障事件工作組 （6）醫療救治應急工作組 各專業工作組組織機構及工作職能詳見相關預案 （三）預防與應急準備 1. 建立健全突發事件應急預案體系 應急辦制定醫院突發事件總體應急預案， 組織制定醫院突發事件 專項應急預案； 有關部門、 科室根據實際情況制定相關部門應急 預案。應急預案的制定科室、 部門應當根據醫院災害脆弱性分析 報告及實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。 2. 建立健全安全管理制度 定期檢查醫院各項安全防范措施的落實情況，及時消除事

5、故隱 患，掌握并及時處理本院存在的可能引發社會安全事件的問題， 防止矛盾激化和事態擴大化。加強危險品、危險區域的管理，建 立登記制度，落實管理責任，完善安全措施，定期組織檢查、監 控。 3. 應急隊伍的建立 建立綜合性應急隊伍和專業應急隊伍。 應急隊伍組成垂直和水平 關系明晰，跨度合理，覆蓋應急反應的各個方面，確保應急行動 的協調和高效，能夠得到后勤系統和醫學裝備部門的支持。 4. 應急預案的制定 應急預案應當根據相關法律、法規，針對突發事件的性質、特點 和可能造成的社會危害， 具體規定突發事件應急管理工作的組織 指揮體系、職責、聯絡點和、突發事件的預防與預警機制、處置 程序、應急保障措施、事

6、后恢復等內容。 5. 應急知識的培訓 應急辦與科技教育部協同，建立健全突發事件應急管理培訓制 度，對負有處置突發事件職責的各級各類工作人員定期進行培 訓，對全院各級各類人員進行應急處置知識的普及， 培養醫護人 員的安精品文檔 全意識和自救與互救能力。 6. 應急知識宣傳和演練 應急辦及宣傳科組織開展應急知識的宣傳普及活動。 各科室、 部 門每年至少組織 1 次系統的防災訓練。 應急辦組織協調相關方面 開展各類突發事件的總體預案和專項預案應急演練。 所有防災訓 練和應急演練于開展實施后的 3 個工作日內報應急辦備案。 7. 應急物資儲備 加強應急物資儲備。根據本地、本院突發事件防控形勢和重點，

7、建利應急基本物資儲備庫， 有應急物資和設備的儲備計劃， 制定 應急物資和設備的管理制度、 審批程序，建立必備物資儲備目錄。 定期檢查，適時更換，保持應急狀態。建立應急物資信息庫，與 有關供應商建立聯系，遇突發事件能及時采購救援物資。 8. 應急通訊保障體系 建立健全總體預案應急通訊保障體系， 建立移動通信和對講機和 網絡三聯遺尿通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。 （四）監測與預警 1.建立健全應急報告制度 應急辦制定突發事件應急報告規范， 建立重大、 緊急突發事件信 息報告系統。 通過多種途徑收集突發事件信息。 應急辦指定 1 名 同志為兼職信息報告員， 并及時匯總分析突發事件隱患和預

8、警信 息，報送分管領導， 認為可能發生重大火災特別重大突發事件的， 應當立即報送領導小組研究。 負責突發事件信息收集、 儲存、分析、報送。 報送、報告信息時， 應當做到及時、客觀、真是，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。 2.建立健全突發事件監測制度 應急辦根據醫院災害脆弱性分析報告中，精品文檔 風險相關危險值高的 前 5 項事件進行重點監測，建立健全基礎信息數據庫，明確監 測點，對可能發生的突發事件進行檢查，各科室、部門是突發 事件的監測單元，每名職工都有報告突發公共事件的義務。 3. 建立健全突發事件預警制度 可以預警的自費災害、 事故災害和公共衛生事件的預警級別， 按 照突發事件發生的緊急程度

9、、 發展態勢和可能造成的危害程度分 為一級、二級、三級、四級。分別用紅色、橙色、黃色、藍色標 識，一級為最高。 發布三級、四級預警，宣布進入預警期后，根據預警級別和 即將發生的突發事件的特點、可能造成的危害，采取下列措施： （1）加強值守 （2）指定負有特定職責的人員及時收集、報告有個信息，加 強對突發事件發生、發展情況的監測和報告工作。 （ 3）安排應急救援隊伍進入待命狀態， 動員后備人員做好參 加應急救援和處置工作的準備。 （4）組織有關部門和專家，對突發事件信息進行評估，預測 突發事件可能的大小、 影響范圍和強度以及可能發生的突發事件 的級別。 （5）調集應急救援所需物資、設備、工具，準

10、備應急設施和 避險場所，并確保其處于良好狀態，隨時可以投入正常使用。 （ 6）加強對重點部位和重要設備的安全保衛， 維護社會治安 秩序。 （7）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、 供氣等設施安全和正常運行。 （ 8）轉移、 疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥 善安精品文檔 置，轉移重要財產物資。 （9）必要時啟動應急預案。 （10）其他可以采取的有效措施。 發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，根據預警級別和即將 發生的突發事件的特點，可能造成的危害，采取下列措施： 1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀 態，丙動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

11、（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施 和避險場所，并確保其處于良好狀態，隨時可以投入正常使用。 （3）加強對重點部位和重要設備的安全保衛，維護社會治 安秩序。 （4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、 供氣等設施安全和正常運行。 （5） 轉移、 疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以 妥善安置，轉移重要財產物資。 （6）其他可以采取的有效措施。 發布突發事件警報的應急領導小組， 根據事態的發展， 按照 有關規定適時調整預警級別并重新發布。 有事實證明不可能發生 火災危險已經解除的， 發布警報的應急領導小組應當立即宣布解 除警報，終止預警期，并解除已經采取的相關措

12、施。 （五）應急處置與救援 1.按照分類處置，分級管理的原則，實行突發事件應急處理領導 “一崗雙責制”和牽頭負責制度。 2.應急處置措施。 精品文檔 突發事件發生后， 履行統一領導職責的應急領導小組， 可以采取 下列一項或多項應急處置措施： （1）災害自救：組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離病人， 妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標明危險區域，采 取控制措施； 搶修被破壞的設備設施； 向受到危害的人員提供避 險場所和生活必需品。 （2）援助施救：參與營救和救治受傷害人員；組織應急后備隊 伍，參與互救工作。 （3）必要時采取控制措施，防止發生自然災害、事故災難、公 共衛生事件的次生、衍生

13、事件或者引發社會安全事件。 履行統一領導職責的應急領導小組必要時， 請求上級政府提供人 力、物力、財力或技術支援。 （六）事后恢復與重建 1.突發事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的應 急領導小組應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估， 需要 恢復重建的，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。 2.應急辦應當組織相關部門及時查明突發事件的發生經過 和原因， 總結突發事件應急處置工作的經驗和教訓， 制定改進措 施，并向應急領導小組提出報告，根據具體情況，對應急預案進 行適時修訂。 （七）做好資料收集和宣傳報道。 及時收集突發事件應急處置現場、 領導活動、 先進典型人物事 件、各應急專項組織及重點部位工作情況的圖文、聲像資料，采 編工作信息簡報，積極協調新聞部門做好正面宣傳報道。 （八）加強與各級黨委、政府的溝通，積極爭取黨委、政