1、第十二章第十二章 行政訴訟程序、證據、法律適行政訴訟程序、證據、法律適用及涉外行政訴訟用及涉外行政訴訟第一節第一節 行政訴訟程序行政訴訟程序一、起訴與受理一、起訴與受理 （一）起訴（一）起訴 l起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關或法律、法規、規章授權的法權益受到行政機關或法律、法規、規章授權的組織的具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟組織的具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權，依法保護自己請求，要求法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。合法權益的訴訟行為。 l起訴主要包括以下內容：起訴

2、主要包括以下內容：是起訴人針對具體行政行為向法院提起的訴訟行為是起訴人針對具體行政行為向法院提起的訴訟行為是起訴人單方行使訴訟權利的行為，無需其他機關、是起訴人單方行使訴訟權利的行為，無需其他機關、團體、個人的批準或同意團體、個人的批準或同意起訴權行使主體具有特定性起訴權行使主體具有特定性為自己合法權益而以自己名義為自己合法權益而以自己名義起訴根本目的在于請求法院給予司法保護起訴根本目的在于請求法院給予司法保護起訴必須符合法律規定的條件、程序和方式起訴必須符合法律規定的條件、程序和方式l起訴有兩種類型起訴有兩種類型: （1）直接向法院起訴）直接向法院起訴（2）經復議后向法院起訴）經復議后向法院

3、起訴 l復議前置情形復議前置情形l先選擇復議再進行起訴先選擇復議再進行起訴l起訴的條件起訴的條件根據根據行政訴訟法行政訴訟法第第41條：提起訴訟應當符合下列條件：條：提起訴訟應當符合下列條件：（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；（這里的其他組織；（這里的“認為認為”應當是原告自己認為，而不是法律應當是原告自己認為，而不是法律認為或法院認為，法律是否認為或法院認為，法律是否“認為認為”只能在案件的實質審理階段只能在案件的實質審理階段作出判斷；起訴人既包括直接相對人，也包括所有實際上受該行作出判斷；起訴人既包

4、括直接相對人，也包括所有實際上受該行政處理決定影響的間接相關人）政處理決定影響的間接相關人）（二）有明確的被告；（一是訴狀中明確列出被告名稱；二是被告（二）有明確的被告；（一是訴狀中明確列出被告名稱；二是被告適格）適格）（三）有具體的訴訟請求和事實根據；（三）有具體的訴訟請求和事實根據；訴訟請求：當事人通過法院對被告提出的，并希望獲得司法保護的訴訟請求：當事人通過法院對被告提出的，并希望獲得司法保護的實體權利要求實體權利要求事實根據；原告向法院起訴所依據的事實和根據，包括案情事實和事實根據；原告向法院起訴所依據的事實和根據，包括案情事實和證據事實證據事實（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院

5、管轄。（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。注意：注意：41條規定的起訴條件是必要條件，而不是充分條件條規定的起訴條件是必要條件，而不是充分條件l起訴具體條件起訴具體條件原告資格原告資格明確被告明確被告具體的訴訟請求和事實依據具體的訴訟請求和事實依據屬于法院受案范圍和受訴法院管轄屬于法院受案范圍和受訴法院管轄復議前置情形復議前置情形法定期限內起訴法定期限內起訴l起訴的方式起訴的方式書面方式書面方式（二）受理（二）受理 受理，是指原告起訴后，經受訴法院受理，是指原告起訴后，經受訴法院審查審查，認為符合，認為符合起訴條件，決定立案審理的行為。起訴條件，決定立案審理的行為。1.“審查審查”的

6、理解：的理解：l起訴形式的審查（格式、內容的完整、明確性）起訴形式的審查（格式、內容的完整、明確性）l起訴程序審查（是否重復起訴、是否超越起訴期限）起訴程序審查（是否重復起訴、是否超越起訴期限）l法定條件審查（根據法定條件審查（根據41條審查）條審查）2.法院對起訴的處理法院對起訴的處理（1）依法決定受理）依法決定受理（2）裁定不予受理）裁定不予受理（3）要求限期補正）要求限期補正3.起訴一經受理，即產生以下法律后果起訴一經受理，即產生以下法律后果: （1）訴訟程序正式開始，行政糾紛進入司法程序）訴訟程序正式開始，行政糾紛進入司法程序（2）實體法上，起訴一經受理，訴訟時效中斷）實體法上，起訴一

7、經受理，訴訟時效中斷 ，開始，開始計算一審程序的審判期限計算一審程序的審判期限（3）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定，即排斥其他國家機關對本案件的訴訟系屬即予確定，即排斥其他國家機關對本案的管轄權的管轄權（4）訴訟參加人各自取得參加訴訟的法律資格）訴訟參加人各自取得參加訴訟的法律資格二、第一審程序二、第一審程序 （一）審判組織形式和審理方式（一）審判組織形式和審理方式 1.組成合議庭組成合議庭審判員組成合議庭審判員組成合議庭審判員審判員+陪審員陪審員合議庭人數必須是合議庭人數必須是3人以上的單數人以上的單數審判長的確定審

8、判長的確定2.開庭審理開庭審理開庭審理，是指在當事人和其他訴訟參與人共同參加下，開庭審理，是指在當事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。整個過程。開庭審理的特點：開庭審理的特點：l行政訴訟法律關系主體同時在法院的開庭地點參加訴行政訴訟法律關系主體同時在法院的開庭地點參加訴訟活動訟活動l當事人可以充分行使各項權利當事人可以充分行使各項權利l案件的事實和證據必須公開在法庭上調查核實，凡未案件的事實和證據必須公開在法庭上調查核實，凡未經法庭調查核實的事實和證據不能作為定案根據經法庭調查核實的事實和證據

9、不能作為定案根據l開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場所開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場所作為審判法庭，程序包括各個庭審階段作為審判法庭，程序包括各個庭審階段l開庭審理有兩種方式開庭審理有兩種方式: （1）公開審理）公開審理l對當事人和其他訴訟參與人公開對當事人和其他訴訟參與人公開l對社會公開對社會公開（2）不公開審理）不公開審理l國家秘密國家秘密l個人隱私個人隱私l涉及未成年人、商業技術秘密的案件涉及未成年人、商業技術秘密的案件l法律另有規定的案件法律另有規定的案件（二）審理前的準備事項（二）審理前的準備事項（1）向被告發送起訴狀副本和應訴通知書，將答辯狀）向被告發送起訴

10、狀副本和應訴通知書，將答辯狀副本發送原告副本發送原告（2）審查決定是否需要并案審理或者分案審理）審查決定是否需要并案審理或者分案審理（3）初步審查訴訟文書和證據材料）初步審查訴訟文書和證據材料（4）決定是否裁定停止具體行政行為的執行）決定是否裁定停止具體行政行為的執行（5）決定是否進行財產保全）決定是否進行財產保全（6）決定是否先予給付）決定是否先予給付（7）準備并研究審理本案所需要依據的法律文件）準備并研究審理本案所需要依據的法律文件（三）開庭審理的程序（三）開庭審理的程序 1.開庭前主要準備事項開庭前主要準備事項 （1）召開合議庭準備會議）召開合議庭準備會議（2）傳喚、通知訴訟參與人）傳喚

11、、通知訴訟參與人（3）公告）公告2.出庭情況審查內容出庭情況審查內容（1）查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭）查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭（2）核對當事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權）核對當事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權書和代理權限書和代理權限（3）宣布案由、宣布合議庭和工作人員名單、告知）宣布案由、宣布合議庭和工作人員名單、告知當事人的訴訟權利和義務當事人的訴訟權利和義務（4）當事人申請回避）當事人申請回避3.法庭調查的內容法庭調查的內容l法庭調查主要搞清四個方面的內容：（法庭調查主要搞清四個方面的內容：（1）原告是否有程序意）原告是否有程序意義的訴權，如知道具體行政行為的時間、

12、起訴的時間（義的訴權，如知道具體行政行為的時間、起訴的時間（2）被）被告認定原告違法行為的事實根據和法律依據（告認定原告違法行為的事實根據和法律依據（3）具體行政行）具體行政行為的執行情況（為的執行情況（4）審查作出具體行政行為的程序是否合法的）審查作出具體行政行為的程序是否合法的證據。法庭調查的順序：證據。法庭調查的順序：（1）明確訴訟爭議）明確訴訟爭議（2）當事人陳述和詢問當事人）當事人陳述和詢問當事人（3）詢問證人、審查證人證言材料）詢問證人、審查證人證言材料（4）詢問鑒定人、勘驗人，審查鑒定結論、勘驗筆錄）詢問鑒定人、勘驗人，審查鑒定結論、勘驗筆錄（5）審查書證、物證及視聽資料）審查書

13、證、物證及視聽資料4.法庭辯論法庭辯論法庭辯論的任務是組織當事人以辯論的方式陳述各自對訴訟爭議和事法庭辯論的任務是組織當事人以辯論的方式陳述各自對訴訟爭議和事實的看法、理由以及根據，以明確實的看法、理由以及根據，以明確 是非和責任，為正確認定事實、適是非和責任，為正確認定事實、適用法律奠定基礎。辯論順序：用法律奠定基礎。辯論順序：l原告及其訴訟代理人發言原告及其訴訟代理人發言l被告及其訴訟代理人答辯被告及其訴訟代理人答辯l雙方相互辯論雙方相互辯論l第三人參加訴訟的，應在原、被告發言后再發言第三人參加訴訟的，應在原、被告發言后再發言5.合議庭評議合議庭評議按少數服從多數的原則裁決，重大復雜案件提

14、請院長交審判委員會討按少數服從多數的原則裁決，重大復雜案件提請院長交審判委員會討論決定論決定6.公開宣判公開宣判當庭宣告和定期宣告，告知當事人上訴權利，上訴期限和上訴法院當庭宣告和定期宣告，告知當事人上訴權利，上訴期限和上訴法院（四）訴訟阻卻（四）訴訟阻卻 訴訟阻卻，是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按訴訟阻卻，是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按照正常程序進行審理和裁判。訴訟阻卻的情形主要有以下幾種照正常程序進行審理和裁判。訴訟阻卻的情形主要有以下幾種: 1.延期審理：法院在開庭審理前或審理過程中，由于特殊情況，以延期審理：法院在開庭審理前或審理過程中，由于特殊情況，

15、以至無法按預定的時間開庭審理，而將開庭審理時間推遲。需要至無法按預定的時間開庭審理，而將開庭審理時間推遲。需要延期審理的情況有：延期審理的情況有： （1）因行政機關改變被訴具體行政行為）因行政機關改變被訴具體行政行為（2）因必須到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭）因必須到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭（3）因當事人申請回避不能進行審理）因當事人申請回避不能進行審理（4）需要通知新的證人到庭，調取新的證據，重新鑒定、勘驗或者）需要通知新的證人到庭，調取新的證據，重新鑒定、勘驗或者需要補充證據需要補充證據（5）因合議庭成員臨時有緊急任務或者特殊、意外情況不能出庭且）因合議庭成員臨時有緊急任務

16、或者特殊、意外情況不能出庭且無人代替無人代替（6）其他需要延期審理的情況）其他需要延期審理的情況2.延長審限延長審限延長審限，是指法院在審理行政案件過程中，由于發生特殊情況而延長審限，是指法院在審理行政案件過程中，由于發生特殊情況而無法在規定的審理期限內結案，經高級法院或者最高法院批準而延無法在規定的審理期限內結案，經高級法院或者最高法院批準而延長審理期限的訴訟行為。長審理期限的訴訟行為。延長審限是針對審限而言的。（審限延長審限是針對審限而言的。（審限指的是法律規定的法院審理案件的期限）指的是法律規定的法院審理案件的期限）特殊情況：特殊情況：（1）具體行政行為所依據的證據需重新鑒定、勘驗或）具

17、體行政行為所依據的證據需重新鑒定、勘驗或需要補充其他證據，在審限內無法完成（需要補充其他證據，在審限內無法完成（2）具體行政行為認定的）具體行政行為認定的事實需進一步調查、核實，在審限內無法完成的（事實需進一步調查、核實，在審限內無法完成的（3）案件復雜、）案件復雜、涉及較多的人和地區等其他客觀原因，致使案件不能如期審結的涉及較多的人和地區等其他客觀原因，致使案件不能如期審結的3.撤訴撤訴撤訴，是指原告在法院宣告判決或裁定前，按照法律規定的程序，放棄其起訴撤訴，是指原告在法院宣告判決或裁定前，按照法律規定的程序，放棄其起訴權的訴訟行為。撤回起訴是原告在行政訴訟中依法享有的一項重要的訴訟權利，權

18、的訴訟行為。撤回起訴是原告在行政訴訟中依法享有的一項重要的訴訟權利，是原告處分自己訴訟權的具體體現。是原告處分自己訴訟權的具體體現。種類：種類：l申請撤訴申請撤訴:行政案件依法受理后，在法院宣告判決或裁定前，原告主動向法院撤回起行政案件依法受理后，在法院宣告判決或裁定前，原告主動向法院撤回起訴請求的訴訟活動。（必須是原告；自愿；符合法律規定；在法院宣告判決或裁定前；訴請求的訴訟活動。（必須是原告；自愿；符合法律規定；在法院宣告判決或裁定前；經法院準許）經法院準許）l視為申請撤訴：原告沒有申請撤訴，合議庭根據原告拒絕法定訴訟義務的行為，推定視為申請撤訴：原告沒有申請撤訴，合議庭根據原告拒絕法定訴

19、訟義務的行為，推定其自愿申請撤訴（經法院合法傳喚；經兩次合法傳喚；原告無正當理由拒不到庭；沒其自愿申請撤訴（經法院合法傳喚；經兩次合法傳喚；原告無正當理由拒不到庭；沒有在法定期間未交納訴訟費用且未提出暫不交納訴訟費用的申請）有在法定期間未交納訴訟費用且未提出暫不交納訴訟費用的申請）4.缺席判決缺席判決缺席判決，是指合議庭開庭審理時，在當事人缺席的情況缺席判決，是指合議庭開庭審理時，在當事人缺席的情況下，經過審理作出的判決。適用情形：下，經過審理作出的判決。適用情形：（1）經法庭兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭）經法庭兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭（2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經法庭

20、許可中途退庭）被告雖然到庭參加訴訟，但未經法庭許可中途退庭（3）不準撤訴的原告拒不到庭的）不準撤訴的原告拒不到庭的5.訴訟中止訴訟中止訴訟中止，是指在訴訟過程中，由于發生某種無法克服訴訟中止，是指在訴訟過程中，由于發生某種無法克服和難以避免的特殊情況，法院裁定暫時停止訴訟程序的和難以避免的特殊情況，法院裁定暫時停止訴訟程序的進行。其特征主要有：進行。其特征主要有：（1）訴訟中止期間，法院除依法采取訴訟保全措施或者停止執）訴訟中止期間，法院除依法采取訴訟保全措施或者停止執行具體行政行為措施以外，應當停止對本案的審理行具體行政行為措施以外，應當停止對本案的審理（2）訴訟中止期間，當事人及其他訴訟參

21、與人的訴訟活動停止）訴訟中止期間，當事人及其他訴訟參與人的訴訟活動停止（3）訴訟中止期間不計算在審理期限之內）訴訟中止期間不計算在審理期限之內（4）是否結束訴訟中止，恢復訴訟程序，取決于導致訴訟中止）是否結束訴訟中止，恢復訴訟程序，取決于導致訴訟中止的原因是否消除的原因是否消除（5）恢復訴訟后，當事人在訴訟中止前的訴訟行為依然有效）恢復訴訟后，當事人在訴訟中止前的訴訟行為依然有效導致訴訟中止的原因：導致訴訟中止的原因：（1）原告死亡需要等待其近親屬表明是否需要參加訴訟的）原告死亡需要等待其近親屬表明是否需要參加訴訟的（2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的）原告喪失訴訟行為能力，尚未確

22、定法定代理人的（3）作為原告的法人或其他組織中止，尚未確定權利義務承受人的）作為原告的法人或其他組織中止，尚未確定權利義務承受人的（4）一方當事人因為不可抗拒的事由，不能參加訴訟）一方當事人因為不可抗拒的事由，不能參加訴訟（5）被告行政機關被撤銷，尚未確定繼續行使其職權的行政機關的，）被告行政機關被撤銷，尚未確定繼續行使其職權的行政機關的，或雖已確定尚未參加訴訟或雖已確定尚未參加訴訟（6）被告行政機關被撤銷，其職權也同時被撤銷而無）被告行政機關被撤銷，其職權也同時被撤銷而無繼續行使其職權的行政機關，尚未確定繼續訴訟的行繼續行使其職權的行政機關，尚未確定繼續訴訟的行政機關時，應當中止政機關時，應

23、當中止（7）法院發現當事人的行為已構成犯罪，而對刑事責）法院發現當事人的行為已構成犯罪，而對刑事責任的追究影響本案審理任的追究影響本案審理（8）案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出）案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的解釋或者確認的（9）案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案）案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的6.訴訟終結訴訟終結訴訟終結，是指在訴訟過程中，因出現使訴訟不能繼訴訟終結，是指在訴訟過程中，因出現使訴訟不能繼續進行且不能恢復或者訴訟繼續進行已經沒有實際意續進行且不能

24、恢復或者訴訟繼續進行已經沒有實際意義的情況，法院裁定結束正在進行的訴訟程序。義的情況，法院裁定結束正在進行的訴訟程序。導致訴訟終結的情形：導致訴訟終結的情形：（1）訴訟繼續進行已經沒有實際意義）訴訟繼續進行已經沒有實際意義（2）訴訟無法繼續進行）訴訟無法繼續進行主要情形有：主要情形有：原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的利的作為原告的法人或其他組織中止后，其權利義作為原告的法人或其他組織中止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的務的承受人放棄訴訟權利的因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟，中因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟，中止訴訟

25、滿止訴訟滿90日，仍無人表明參加訴訟的日，仍無人表明參加訴訟的因原告喪失訴訟行為能力而中止訴訟滿因原告喪失訴訟行為能力而中止訴訟滿90日，仍未確日，仍未確定法定代理人的定法定代理人的因作為一方當事人的行政機關、法人或其他組織終止因作為一方當事人的行政機關、法人或其他組織終止而中止訴訟滿而中止訴訟滿90日，仍未確定權利義務承受人的日，仍未確定權利義務承受人的7.被告改變被訴具體行政行為被告改變被訴具體行政行為 注意：如果原告對新的具體行政行為不同意而不向法院提出撤訴申請，或原注意：如果原告對新的具體行政行為不同意而不向法院提出撤訴申請，或原告向法院提出撤訴申請而法院不予同意，新的具體行政行為不能

26、生效。告向法院提出撤訴申請而法院不予同意，新的具體行政行為不能生效。法院將繼續審理原具體行政行為。法院將繼續審理原具體行政行為。8.移送移送移送，是指法院在訴訟過程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部移送，是指法院在訴訟過程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交給有關部門處理的措施。有必要移送的情形有：分送交給有關部門處理的措施。有必要移送的情形有：l法院發現受理的案件不屬于自己管轄，將整個案件移送給有管轄權的法法院發現受理的案件不屬于自己管轄，將整個案件移送給有管轄權的法院院l法院在審理行政案件中，認為行政機關主管人員、直接責任人員違反政法院在審理行政案件中，認為行政機關主管

27、人員、直接責任人員違反政紀的，應將有關材料移送該行政機關或其上一級行政機關或者監察、人紀的，應將有關材料移送該行政機關或其上一級行政機關或者監察、人事機關事機關l法院在審理行政案件中，發現被處罰人的行為構成犯罪，應當追究刑事法院在審理行政案件中，發現被處罰人的行為構成犯罪，應當追究刑事責任的，如果對刑事責任的追究不影響本案審理的，應繼續審理，并應責任的，如果對刑事責任的追究不影響本案審理的，應繼續審理，并應及時將有關犯罪材料移送有關機關；如果對刑事責任的追究影響本案審及時將有關犯罪材料移送有關機關；如果對刑事責任的追究影響本案審理的，應中止訴訟，將有關犯罪材料移送有關機關處理，在有關機關作理的

28、，應中止訴訟，將有關犯罪材料移送有關機關處理，在有關機關作出最終處理后，再恢復訴訟。出最終處理后，再恢復訴訟。l2011年年4月月28日在北京市海淀日在北京市海淀區人民法院一次普通的庭審拉區人民法院一次普通的庭審拉開序幕。與以往不同的是，主開序幕。與以往不同的是，主持庭審的只有一位法官，這也持庭審的只有一位法官，這也是全國正式啟動行政訴訟簡易是全國正式啟動行政訴訟簡易程序試點工作公開開庭審理的程序試點工作公開開庭審理的第一案。第一案。三、第二審程序三、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義（一）第二審程序的概念與意義第二審程序，是指上一級人民法院依照法律規第二審程序，是指上一級人民法院依照法律

29、規定，根據當事人在法定期限內提起的上訴，對定，根據當事人在法定期限內提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。者裁定進行重新審理的程序。l設置第二審程序的意義：設置第二審程序的意義：（1）能夠以比較健全的司法程序來保護公民、法人和）能夠以比較健全的司法程序來保護公民、法人和其他組織的合法權益；其他組織的合法權益； （2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護當事人的合法權益；審裁判中的錯誤，保護當事人的合法權益； （3）能夠幫助當事人服判息訴，減少糾

30、紛和纏訟，增）能夠幫助當事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。強行政審判的良性效果。一審與二審的聯系一審與二審的聯系1.一審是二審的前提和基礎。沒有一審程序，就沒有一審是二審的前提和基礎。沒有一審程序，就沒有二審程序的展開二審程序的展開2.無論是一審程序還是二審程序，都是為了保證法院無論是一審程序還是二審程序，都是為了保證法院對同一行政案件的判決、裁定的正確性、公正性對同一行政案件的判決、裁定的正確性、公正性3.二審程序和一審程序中的訴訟參加人基本相同，只二審程序和一審程序中的訴訟參加人基本相同，只是法律地位發生變化而已是法律地位發生變化而已（1）引起程序發生的主體不同）引起程

31、序發生的主體不同（2）引起程序發生的原因不同）引起程序發生的原因不同（3）管轄的法院不同）管轄的法院不同（4）審理的對象和范圍不同）審理的對象和范圍不同（5）法律后果不同）法律后果不同（6）審理期限不同）審理期限不同（7）合議庭組成不同）合議庭組成不同（8）審理方式不同）審理方式不同（二）上訴的提起和受理（二）上訴的提起和受理 1.上訴的概念和條件上訴的概念和條件l上訴，是指當事人不服第一審法院所作出的未生效上訴，是指當事人不服第一審法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內聲明不服，提出上訴狀的行政裁判，在法定期限內聲明不服，提出上訴狀請求上一級法院對行政案件進行第二次審理并撤銷請求上一級法

32、院對行政案件進行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的行為。或者改變第一審裁判的行為。l當事人提起上訴，必須依法具備以下條件當事人提起上訴，必須依法具備以下條件: （1）上訴人和被上訴人必須合格）上訴人和被上訴人必須合格 （2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決或者裁定。審行政判決或者裁定。 （3）上訴必須在法定期限內提起。）上訴必須在法定期限內提起。 （4）上訴必須遞交上訴狀。）上訴必須遞交上訴狀。 （5）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。2.上訴的提起和受理（略）上訴的提起和受理（略）可通過原審法院

33、提出，也可直接向二審法院提出可通過原審法院提出，也可直接向二審法院提出3.上訴的撤回上訴的撤回上訴的撤回，是指二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴上訴的撤回，是指二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二人認為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。審法院申請撤回上訴。法院不準撤回的情形有：法院不準撤回的情形有：l發現行政機關威脅或違法讓步發現行政機關威脅或違法讓步l行政機關違法改變原具體行政行為行政機關違法改變原具體行政行為l雙方當事人都上訴，而只有一方當事人撤訴雙方當事人都上訴，而只有一方當事人撤訴l原

34、審法院的裁判確有錯誤原審法院的裁判確有錯誤 ，應予糾正或發回重審的，應予糾正或發回重審的 （三）上訴案件的審理和裁決（三）上訴案件的審理和裁決 l第二審有自己的特點第二審有自己的特點: （1）在審判組織形式上，二審法院審理上訴案件一律）在審判組織形式上，二審法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭。由審判員組成合議庭。 （2）二審法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理）二審法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。兩種方式。 （3）二審法院對上訴案件的審理，必須全面審查一審）二審法院對上訴案件的審理，必須全面審查一審法院認定的事實是否清楚，適用的法律、法規是否正法院認定的事實是否清楚，適用

35、的法律、法規是否正確，有無違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。確，有無違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。 （4）在二審法院審理過程中，被告不得改變被訴具體）在二審法院審理過程中，被告不得改變被訴具體行政行為。行政行為。 （5）二審法院審理上訴案件，可以在本法院進行，也）二審法院審理上訴案件，可以在本法院進行，也可以到案件發生地或者原審法院所在地進行。可以到案件發生地或者原審法院所在地進行。 四、審判監督程序四、審判監督程序 （一）審判監督程序概述（一）審判監督程序概述l審判監督程序，是指法院發現已經發生法律效力的審判監督程序，是指法院發現已經發生法律效力的判決、裁定違反法律、法規，依法對案件

36、再次進行判決、裁定違反法律、法規，依法對案件再次進行審理的程序。審理的程序。 審判監督程序包括再審程序和提審審判監督程序包括再審程序和提審程序。程序。（1）再審程序）再審程序再審程序，是指人民法院為了糾正已經發生法律效再審程序，是指人民法院為了糾正已經發生法律效力的判決、裁定的錯誤，依照審判監督程序對案件力的判決、裁定的錯誤，依照審判監督程序對案件再次進行審判的活動。再次進行審判的活動。一是自行再審一是自行再審二是指令再審二是指令再審（2）提審程序）提審程序提審程序，是指上級人民法院按照審判監督程序對提審程序，是指上級人民法院按照審判監督程序對下級人民法院裁判已經生效的行政案件進行審理的下級人

37、民法院裁判已經生效的行政案件進行審理的活動。活動。2.審判監督程序與二審程序的異同審判監督程序與二審程序的異同 兩者的共同點在于，都是以人民法院已經作兩者的共同點在于，都是以人民法院已經作出的裁判為基礎，都是對人民法院的審判工出的裁判為基礎，都是對人民法院的審判工作進行監督，保證辦案質量的程序。作進行監督，保證辦案質量的程序。 兩者的區別在于兩者的區別在于: （1）提起的主體不同）提起的主體不同（2）提起的條件不同）提起的條件不同 （3）期限不同）期限不同（4）審理的主體不同）審理的主體不同 （5）審理的對象不同）審理的對象不同（6）程序的性質不同）程序的性質不同（二）審判監督程序的提起（二）

38、審判監督程序的提起 1.提起條件：（提起條件：（1）提起的主體必須是有審判監督權）提起的主體必須是有審判監督權的組織或專職人員（的組織或專職人員（2）必須具有法定理由）必須具有法定理由2.提起程序：根據提起的主體不同，分別適用以下三提起程序：根據提起的主體不同，分別適用以下三種提起程序種提起程序（1）人民法院院長通過審判委員會決定再審）人民法院院長通過審判委員會決定再審 （2）上級人民法院提審或者指令再審）上級人民法院提審或者指令再審 （3）人民檢察院抗訴）人民檢察院抗訴（三）提起審判監督程序的材料來源（三）提起審判監督程序的材料來源1.當事人及其法定代理人、近親屬的申訴當事人及其法定代理人、

39、近親屬的申訴2.機關、團體、企事業單位和新聞媒體及群眾的機關、團體、企事業單位和新聞媒體及群眾的來信來訪來信來訪3.人民代表大會提出的議案人民代表大會提出的議案4.法院和檢察院自行發現的有關錯案的材料法院和檢察院自行發現的有關錯案的材料（四）再審案件的審理程序（四）再審案件的審理程序 1.裁定中止原裁判的執行裁定中止原裁判的執行 2.重新組成合議庭重新組成合議庭 3.分別適用第一、第二審程序分別適用第一、第二審程序 五、執行程序五、執行程序 （一）執行程序概述（一）執行程序概述l執行，是指法院按照法定程序，對已經生效的法執行，是指法院按照法定程序，對已經生效的法律文書，在負有義務的一方當事人拒

40、不履行義務律文書，在負有義務的一方當事人拒不履行義務時，強制其履行義務，保證生效法律文書的內容時，強制其履行義務，保證生效法律文書的內容得到實現的活動。得到實現的活動。l執行的特點：執行的特點：執行的任務是實現生效法律文書所確定的行政法執行的任務是實現生效法律文書所確定的行政法律關系律關系申請人或者被申請人一方為行政機關或者法律、申請人或者被申請人一方為行政機關或者法律、法規授權的組織法規授權的組織對原告和被告采取不同的執行措施對原告和被告采取不同的執行措施 （二）執行根據和執行條件（二）執行根據和執行條件執行根據，是指人民法院據以采取執行措施的生效法律執行根據，是指人民法院據以采取執行措施的

41、生效法律文書。主要有兩類：文書。主要有兩類：1.人民法院制作的發生法律效力并具有執行內容的法人民法院制作的發生法律效力并具有執行內容的法律文書律文書行政判決書行政判決書行政裁定書行政裁定書行政賠償調解書行政賠償調解書行政附帶民事判決書和調解書行政附帶民事判決書和調解書決定書決定書2.行政機關制作的發生法律效力并具有執行內容、依法由行政機關制作的發生法律效力并具有執行內容、依法由法院強制執行的法律文書法院強制執行的法律文書此類文書應該具備的條件：此類文書應該具備的條件：l該法律文書已經生效該法律文書已經生效l具有執行力具有執行力l相對人在法定期限內既不起訴，又不履行相對人在法定期限內既不起訴，又

42、不履行l法律、法規規定由人民法院強制執行的法律、法規規定由人民法院強制執行的l行政案件的執行條件：行政案件的執行條件：當事人拒不履行作為人民法院執行根據的法律文書當事人拒不履行作為人民法院執行根據的法律文書所規定的義務所規定的義務必須在法定期限內申請執行或者移送執行必須在法定期限內申請執行或者移送執行（三）執行程序的提起與執行準備（三）執行程序的提起與執行準備 1.執行管轄執行管轄 （1）發生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調解書，由）發生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調解書，由第一審人民法院執行。必要時可委托其他法院執行。第一審人民法院執行。必要時可委托其他法院執行。 （2）行政機關申

43、請人民法院強制執行其作出的法律文書的，）行政機關申請人民法院強制執行其作出的法律文書的，由被執行人所在地的基層人民法院受理執行。由被執行人所在地的基層人民法院受理執行。2.執行程序的提起方式（略）執行程序的提起方式（略）被告行政機關申請執行被告行政機關申請執行（1）申請執行）申請執行原告或者第三人申請執行原告或者第三人申請執行（2）移送執行）移送執行審判人員依職權主動交付審判人員依職權主動交付（四）強制執行措施的適用（四）強制執行措施的適用 1.對公民、法人或者其他組織的執行措施對公民、法人或者其他組織的執行措施第一，劃撥或者轉交、扣留、提取被執行人的存款第一，劃撥或者轉交、扣留、提取被執行人

44、的存款或者勞動收入或者勞動收入; 第二，查封、扣押、凍結、變賣被執行人的財產第二，查封、扣押、凍結、變賣被執行人的財產;第三，強制遷出房屋、強制拆第三，強制遷出房屋、強制拆 除違章建筑或者強制除違章建筑或者強制退出土地。退出土地。 l人民法院采取強制措施時應注意下列事項：人民法院采取強制措施時應注意下列事項：不得超出被執行人應當履行義務的范圍，被執行人不得超出被執行人應當履行義務的范圍，被執行人是公民的，應當保留被執行人及其所撫養家屬的生是公民的，應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必需品和生活必須費用。活必需品和生活必須費用。查封、扣押財產時，通知相關人員到場查封、扣押財產時，通知相關人員到

45、場一式兩份清單一式兩份清單限期履行義務（財產查封、扣押）限期履行義務（財產查封、扣押）院長簽字的特殊情形（強制遷出房屋、強制拆除違院長簽字的特殊情形（強制遷出房屋、強制拆除違章建筑、強制退出土地）章建筑、強制退出土地）2.對被告行政機關適用的執行措施對被告行政機關適用的執行措施 第一，對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通第一，對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥;第二，在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該第二，在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處行政機關按日處50元至元至100元的罰款元的罰款;第三，向該

46、行政機關的上一級行政機關或者第三，向該行政機關的上一級行政機關或者 監察、監察、人事機關提出司法建議，接受司法建議的機關，根人事機關提出司法建議，接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知法院據有關規定進行處理，并將處理情況告知法院;第四，拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，第四，拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。（五）執行阻卻（五）執行阻卻 是指法院在執行過程中，導致執行程序不能進行的特殊情況。是指法院在執行過程中，導致執行程序不能進行的特殊情況。1.執行中止執行中止執行中止，是指執

47、行程序開始后，因出現特殊情形，人民法院暫執行中止，是指執行程序開始后，因出現特殊情形，人民法院暫時停止執行程序的實施。時停止執行程序的實施。主要情形有：主要情形有：（1）申請人表示可以延期執行的）申請人表示可以延期執行的（2）案外人對執行標的提出確有理由的異議）案外人對執行標的提出確有理由的異議（3）作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔）作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的義務的（4）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的受人的（5）人民法院認為應當中止執行的其他情形

48、。）人民法院認為應當中止執行的其他情形。2.執行延期執行延期執行延期，是指因遇到某種特殊情形，而將法律執行延期，是指因遇到某種特殊情形，而將法律文書確定的或者執行員指定的執行期限延長到另文書確定的或者執行員指定的執行期限延長到另一期限執行。可以延期執行的情形：一期限執行。可以延期執行的情形： （1）被執行人因事外出，在一定時間內可以返回的）被執行人因事外出，在一定時間內可以返回的（2）申請或者移送執行的法律文書內容不清、數字不準、手續不）申請或者移送執行的法律文書內容不清、數字不準、手續不全，需要將法律文書退回更正或者補充的全，需要將法律文書退回更正或者補充的（3）人民法院認為應當延期的其他情

49、況）人民法院認為應當延期的其他情況3.執行終結執行終結執行終結，是指發生某種特殊情況，使執行程序沒有必執行終結，是指發生某種特殊情況，使執行程序沒有必要或者不可能繼續執行，從而結束執行程序。導致執行要或者不可能繼續執行，從而結束執行程序。導致執行終結的情形有：終結的情形有：（1）申請人撤銷執行申請）申請人撤銷執行申請（2）作為執行根據的法律文書被撤銷的）作為執行根據的法律文書被撤銷的（3）作為被執行人的公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承擔）作為被執行人的公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承擔人的人的（4）追索撫恤金案件的權利人死亡的）追索撫恤金案件的權利人死亡的（5）人民法院認為應當終結執行

50、的其他情況）人民法院認為應當終結執行的其他情況（六）執行回轉和再執行（六）執行回轉和再執行 1.執行回轉執行回轉l執行回轉，是指執行程序完畢后，因據以執行的法律執行回轉，是指執行程序完畢后，因據以執行的法律文書依法被撤銷，或者出現其他原因，又由執行人員文書依法被撤銷，或者出現其他原因，又由執行人員采取措施，恢復到執行前的狀況。是糾正執行錯誤的采取措施，恢復到執行前的狀況。是糾正執行錯誤的一項補救制度。導致執行回轉的情況有：一項補救制度。導致執行回轉的情況有：（1）第一審人民法院先行給付的裁定執行完畢后，該人民法院）第一審人民法院先行給付的裁定執行完畢后，該人民法院又裁定終結訴訟的，或者第一審人

51、民法院的原判決被第二審又裁定終結訴訟的，或者第一審人民法院的原判決被第二審人民法院撤銷的；人民法院撤銷的；（2）人民法院的裁判執行完畢，但在再審程序中，被改判、撤）人民法院的裁判執行完畢，但在再審程序中，被改判、撤銷或者裁定終結訴訟的；銷或者裁定終結訴訟的；（3）行政機關申請執行其具體行政行為，人民法院執行完畢后，）行政機關申請執行其具體行政行為，人民法院執行完畢后，行政機關撤銷或者變更原具體行政行為的。行政機關撤銷或者變更原具體行政行為的。 2.再執行再執行再執行，是指因發生某些特殊情況需要再次執行。適再執行，是指因發生某些特殊情況需要再次執行。適用于應執行而沒有執行的情況用于應執行而沒有執

52、行的情況六、判決、裁定與決定六、判決、裁定與決定 （一）判決（一）判決行政案件的判決，是指法院根據事實，依據法律、法規，行政案件的判決，是指法院根據事實，依據法律、法規，參照規章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。參照規章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。 1.一審判決一審判決 （1）維持判決：證據確鑿；適用法律法規正確；符合法定程序）維持判決：證據確鑿；適用法律法規正確；符合法定程序（2）撤銷判決：主要證據不足，或適用法律、法規錯誤，或違）撤銷判決：主要證據不足，或適用法律、法規錯誤，或違反法定程序，或超越職權，或濫用職權反法定程序，或超越職權，或濫用職權 （3）限期履行判決：符合

53、法定條件而不予許可證；沒有依法發）限期履行判決：符合法定條件而不予許可證；沒有依法發給撫恤金；被告沒有履行人身、財產的保護職責或不予答復給撫恤金；被告沒有履行人身、財產的保護職責或不予答復 （4）變更判決）變更判決實施行政處罰的行為實施行政處罰的行為顯失公正顯失公正 （5）確認判決（法院通過對具體行政行為的審查，確）確認判決（法院通過對具體行政行為的審查，確認相應行為合法或違法。如某些行為違法但不具有可認相應行為合法或違法。如某些行為違法但不具有可撤銷內容）撤銷內容）（6）駁回訴訟請求的判決）駁回訴訟請求的判決 （司法解釋（司法解釋56條）條）判決的類型判決的類型：判判 決決維維持持判判決決撤

54、撤銷銷判判決決履履行行判判決決變變更更判判決決確確認認判判決決駁駁回回訴訴訟訟請請求求撤撤銷銷并并重重做做撤撤銷銷2.二審判決二審判決 （1）維持判決）維持判決l認定事實清楚認定事實清楚l適用法律、法規正確適用法律、法規正確l審理程序合法審理程序合法 （2）依法改判）依法改判l認定事實清楚，但適用法、法規錯誤認定事實清楚，但適用法、法規錯誤l認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的能影響案件正確判決的（二）裁定（二）裁定 是指在行政訴訟過程中，法院針對行政訴訟程序問是指在行政訴訟過程中，法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。

55、題作出的裁決。行政裁定的特點：行政裁定的特點：（1）行政訴訟中出現的程序問題）行政訴訟中出現的程序問題（2）適用范圍廣，并且不以必須開庭審理為條件）適用范圍廣，并且不以必須開庭審理為條件（3）不要求都以書面形式出現）不要求都以書面形式出現（4）當事人只對部分裁定享有上訴權）當事人只對部分裁定享有上訴權l裁定適用于下列范圍裁定適用于下列范圍: （1）不予受理）不予受理;（可上訴）（可上訴）（2）駁回起訴）駁回起訴; （可上訴）（可上訴）（3）訴訟期間停止具體行政行為的執行，或）訴訟期間停止具體行政行為的執行，或者駁回停止執行的申請者駁回停止執行的申請; （4）財產保全）財產保全;（5）準許或者不

56、準許撤訴）準許或者不準許撤訴; （6）中止或者終結訴訟）中止或者終結訴訟;（7）補正裁判文書中的筆誤）補正裁判文書中的筆誤; （8）中止或者終結執行）中止或者終結執行;（9）管轄權異議）管轄權異議; （可上訴）（可上訴）（10）先予執行）先予執行;（11）移送或指定管轄）移送或指定管轄; （12）提審、指令再審或發回重審）提審、指令再審或發回重審; （13）準許或不準許執行行政機關的具體行政行為）準許或不準許執行行政機關的具體行政行為; （14）其他需要裁定的事項。）其他需要裁定的事項。（三）決定（三）決定 是法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁是法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事

57、項作出的裁決。決。決定適用的范圍決定適用的范圍（1）指定管轄）指定管轄（2）決定管轄權的轉移）決定管轄權的轉移（3）決定回避）決定回避（4）確定的第三人）確定的第三人（5）指定法定代理人）指定法定代理人（6）許可律師以外的當事人和其他訴訟代理人查閱庭審材料）許可律師以外的當事人和其他訴訟代理人查閱庭審材料（7）指定鑒定）指定鑒定（8）確定不公開審理）確定不公開審理（9）處理妨礙訴訟行為）處理妨礙訴訟行為（10）決定案件的移送）決定案件的移送（11）決定強制執行生效的判決、裁定）決定強制執行生效的判決、裁定（12）確定訴訟費用的承擔）確定訴訟費用的承擔（13）提起再審決定）提起再審決定（14）有

58、關訴訟期限事項的決定）有關訴訟期限事項的決定（15）重大、疑難案件的處理由院長提交審判委員會決定）重大、疑難案件的處理由院長提交審判委員會決定第二節第二節 行政訴訟證據行政訴訟證據一、行政訴訟證據的特點與種類一、行政訴訟證據的特點與種類行政訴訟證據，是指在行政訴訟中用以證明案件事實行政訴訟證據，是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。行政訴訟證據包括書證、物情況的一切材料和事實。行政訴訟證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄。勘驗筆錄、現場筆錄。“可定案證據可定案證據”具有以下三個特征具有

59、以下三個特征: （1）客觀性）客觀性 （2）相關性）相關性（3）合法性）合法性l某市阿牛餐廳發生了食物中毒事故，接到報案后，某市食品某市阿牛餐廳發生了食物中毒事故，接到報案后，某市食品衛生檢驗所執法人員楊某前往阿牛餐廳進行調查，單獨對食衛生檢驗所執法人員楊某前往阿牛餐廳進行調查，單獨對食用油檢驗，并認定是該店由于使用了已經變質的食用油，從用油檢驗，并認定是該店由于使用了已經變質的食用油，從而引起此后果。某市食品衛生檢驗所根據楊某調查的證據，而引起此后果。某市食品衛生檢驗所根據楊某調查的證據，根據根據食品衛生法食品衛生法對阿牛餐廳作出罰款對阿牛餐廳作出罰款800元、暫扣衛生許元、暫扣衛生許可證一

60、個月的處罰決定。阿牛餐廳向法院提起了行政訴訟，可證一個月的處罰決定。阿牛餐廳向法院提起了行政訴訟，經過審理，以經過審理，以“主要證據不足為由主要證據不足為由”判決撤銷原具體行政行判決撤銷原具體行政行為，并責令某市衛生檢驗所重新作出處罰決定。為，并責令某市衛生檢驗所重新作出處罰決定。l案件審理過程中，形成兩種不同觀點：一種觀點認為，阿牛案件審理過程中，形成兩種不同觀點：一種觀點認為，阿牛餐廳違反了衛生法律的規定餐廳違反了衛生法律的規定,使用已經變質的食用油使用已經變質的食用油,造成了食造成了食物中毒事故物中毒事故,應該承擔法律責任。食品檢驗所在證據取得程序應該承擔法律責任。食品檢驗所在證據取得程