1、shandong agricultural university弍fi嗲淀2013年暑期大學生社會實踐立項項目名稱：城鄉一體化進程中的信訪矛盾調處研究主持人：劉靜所在學院：文法學院專業年級：法學11級指導教師：李春華職稱：教授填寫日期： 2013 年 8 月城鄉一體化進程中的信訪矛盾調處研宄以大碼頭鎮為例主持人：劉靜班級：法三學號：20114438實際參與人員：毛慶奎班級：法二學號：20114457指導教師：李春華（法學教授）調査地點:山東省東營市廣饒縣大碼頭鎮調查對象:碼頭鎮鎮政府信訪辦和部分上訪人調查時間:2013年8月7 02013年8月13 0調查方法:訪談調查法、文獻調查法、問卷調查

2、法、典型調查法引言：隨著改革開放的深入和市場經濟的不斷完善，農民生活水平的提高，農村生 活面貌發生了深刻的變化。但在農村經濟社會發展過程中，各種新矛盾和新問題 也不斷出現，正所謂：“木桶中最短的那塊擋板決定著木桶的容積。”農民階層的 法律意識就決定著社會整體的法律素質，農民階層法律意識的提高代表著整體法 律素質的提高【1】。本文針對新形勢下農村群眾上訪事件不斷發生的社會問題， 深入社會調查，探其根本，宄其根源。透過現象看本質，從中及時發現新的積極 的變化，明確信訪工作的方向，提出預防和減少農村信訪案件所采取的相應措施。在2013年8月7日到13日，我利用大二暑假在碼頭鎮鎮政府社會事務辦公 室信

3、訪分辦對我們鎮在城鄉一體化進程屮的信訪矛盾問題進行丫為期一周的的 社會調査，在任其欣信訪員的幫助和支持下，了解我鎮近幾年來出現的農民上訪 案例，并采用與上訪人交談、查閱有關資料等調查方法，在新形勢下，對農村信 訪案件作專門的分析，探求維護農民合法權益的路徑，這對促進政府依法行政、 促進司法機關公正司法具有很強的現實意義。問題探究：1. 大碼頭鎮基本情況大碼頭鎮位于廣饒縣城東北處，北依小清河，總面積130平方公里，轄37 個行政村，人口 4.8萬人，以農業人口為主。從2011年，大碼頭鎮深入貫徹落實科學發展觀，著力實施“新碼頭、新作 為、大碼頭、大發展”的工作戰略，采取丫多項措施，夯實農村基礎設

4、施建設， 是該鎮的農民生活有了顯著提高。但與此同，通過對碼頭鎮上訪人的走訪和問卷調查，使我也清醒的認識到在 我國社會主義新農村建設的過程中，廣大農民群眾對基礎法律知識的缺失，從而 在維權方面的意識與能力不足，冋吋人們之間互信互諒的基礎相對弱化，由此導 致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復雜，出現利益沖突時，農民又 往往選擇信訪來解決。2. 涉農信訪工作面臨的形勢及特點當今社會既處在“發展黃金期”，乂處在“矛盾凸顯期”，各類矛盾糾紛早發、 多發，信訪突出問題居高不下。分析其主要特點，可以概括為以下幾點：2.1信訪案件總體數量增多以信訪為例，社會的較大變革和快速發展時期，往往是信訪活動的高

5、發時期。 就我區而言，2010-2012年3年，全鎮共發生群眾上訪2547批9776人次，其中 涉農群眾上訪789批3421人次，占信訪總量的31%，每年以12%的速度增長。 自2008年以來，全鎮信訪總量連續5年保持下降，但至今仍然在高位運行。2.2信訪案件涉及領域廣泛信訪矛盾主要集中在五個方面的突出問題上，即：（1）農村集體土地問題（2）紂級財務及w干部經濟和作風問題。（3）違章建筑、道路糾紛及建房問題。（4）村委會換屆選舉遺留問題。（5）各類民事糾紛及涉法案件要求公正處理以及依法執行等問題。以2010年為例，這五個方面的突出問題占信訪求決類問題總量的75%。經過近 幾年的集中解決和化解，

6、五個方面的信訪突出問題明顯減少，數量逐步回落。2.3信訪案件糾紛表現方式激烈信訪主體由個體向群體轉變且糾紛處理方式漸趨激烈，近年來，在群眾上訪 總量不斷上升的同時，群眾集體上訪的比例越來越大，上訪主體多元化、聯合化、 組織化傾向明顯【2】。以我鎮2012年為例，信訪辦共接待15人以上的較大規模 集體訪批次和人次，同比分別上升13.1%和11%。3. 農民選擇信訪的原因分析農村信訪矛盾的類型及成因紛繁復雜，通過社會調查，我們歸結起來主要有 以下三個方面的原因。3.1群眾集體意識淡化，只要權利不要義務農村經過20多年的家庭聯產承包責任制，使農民的集體意識淡薄、利己主 義的思想增強，客觀上給農村干群

7、關系帶來了不利影響。部分村民在爭取自己的 權利或利益的時候，忽視己應該承擔相應的義務或責任，也是造成棊層工作難 做、一些社會矛盾難以調處的重要原因。3.2部分村干部缺乏威信，為政不廉一些村干部固守老的思維模式，重管理、輕服務，加之集體收入非常有限， 村里沒錢也沒有能力給群眾辦好事、辦實事，因此村干部在群眾面前說話沒分量， 威信下降。“當一天和尚撞一天鐘”，整天無所事事，不履行村干部職責，不給群 眾辦實事。在征地補償過程中，個別村干部以權謀私，非法侵吞、截留、挪用土 地補償款，損害了群眾利益，導致群眾上訪。3.3鄉鎮政府信訪機制不完善，難以均衡各方利益鄉鎮工作千頭萬緒尤以經濟建設為主要抓手，加之

8、鄉鎮干部一職多兼、一職多事的特點，加之，把信訪矛盾當作“燙手的山芋”，能托則托致使口常工作屮 信訪矛盾排查的力量不夠、化解不到位。各級黨委政府中當屬縣、鄉兩級的信訪壓力最大，而且一旦出現集體訪、非 正常訪，相關領導和責任人就會被追責、被處分、被摘烏紗帽。在這種高壓態勢 下，各級政府尤其是鄉鎮政府“怕訪、捂訪、蓋訪”的現象多有存在，不惜耗費 大量人力、物力、財力來確保信訪人“零赴省訪、零進京訪”。【3】尤其時逢敏 感時期，上訪人就會借機提出條件要挾各級領導，一再的退讓、一再的妥協很大 程度上助長了上訪人越級訪和集體訪的囂張氣焰。解決問題：4. 化解農村信訪矛盾的應對措施“只有農村穩定才能天下穩定

9、”。要預防和化解信訪問題僅靠“防、壓、堵”是 難以奏效的，必須在各級黨委、人大、政府、政協的領導下，各有關部門積極參 與下，齊抓共管、綜合治理，形成合力，才能取得明顯效果。4.1廉政實干，建好一支村級干部隊伍。要抓好三個環節：一是用人環節。要通過“兩推一選”、“兩票制”、真正把那些想干事、會干 事、干成事，能夠同群眾打成一片，帶領農民脫貧致富的好干部選進班子【4】，只有這樣才能 融洽干群關系，贏得廣大群眾的信任和支持。二是責任環節。鄉鎮要對村干部制定嚴格的fi標管理責任制，確定具體的r 標任務，制定具體的獎懲辦法，促使村干部把主要精力用到為群眾辦好事、辦實 事上來。三是素質環節。縣、鄉要制定干

10、部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任 制，提高村干部的整體水平和執政能力。4.2信訪接待工作又好又快，強化公平效率培養和建設一支政治素質好，政策水平高，廉潔奉公，務實高效，有強烈事 業心和責任感的信訪干部隊伍非常重要。一方面優化接待服務。真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯幵水 解渴，一片誠心辦事”。另一方面提高解決信訪問題效率，著力解民憂。“為政之道在于安民，安民 之道在于察其疾苦”。真正做到“封封信有回音，件件事有著落”4.3健全法律制度，妥善處理鬧訪、纏訪等行為。對這些鬧訪、纏訪的老上訪戶，各級政府缺乏相應的處置依據，并且還要花 費大量的人力、物力、財力做好上訪人的穩控工作。對鬧

11、訪戶、纏訪戶的一再退 讓、妥協，給信訪穩定工作套上了 “無名枷鎖”也造成了惡性循環。甄別好有理 訪和無理訪，盡快制定一系列打擊鬧訪、纏訪行為的法律依據，對促進社會和諧 穩定意義重大。4.4抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。基層信訪工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的關鍵環節。一要抓好鎮級信訪維穩工作中心建設，設立專職信訪辦主任，并視實際情況設 至少2名專職信訪干部；村委會要設信訪調解員，村民小組要設信訪信息員。【5】二要繼續開展信訪突出問題排查調處活動。堅持縣每月集中排查一次，鎮每周 排查一次的工作制度，集中吋間、集中力量、集中精力，排查調處一批熱點難點 問題

12、。三要強化信訪督查機制。將重大信訪案件的督查督辦工作納入縣委、縣政府的 督查范疇，把信訪督查督辦作為機關行政效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。 總結歸納：通過此次社會實踐活動，我們在鍛煉自身社會實踐能力和學用結合本領的同 時，對城鄉一體化進程中農村建設中頻繁出現的信訪矛盾社會問題，運用我們自 身所學，在團隊協作的互幫互助下，綜合運用多種社會資源，總結其自身的特點， 探究潛藏在其背后的根源，并為基層農村信訪矛盾提出了個人的見解，為此社會 問題的解決貢獻了自身微薄的力量。總之，加強新形勢下的群眾和信訪工作，要堅持在加強領導、整合資源、發 揮職能部門作用上下功夫，要堅持在提高水平、增強實效、更好服務群眾上下功 夫，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把 群眾工作當家業，堅持做到用群眾工作統攬信訪工作，用群眾觀點思考問題，站 在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民 意、解民憂、惠民生的實事，最終推進群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經 濟社會大局穩定與社會和諧