1、  社區自治進程中街道組織變遷   上海市盧灣區瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現有人口為9.3萬，轄區的主要特點是：商業繁華，文化發達，僑眷較多，人口流動性不強。2000年完成將30個居委會調整為12個社區的工作。自1996年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個街道盡管也可稱之社區或街區，但其起點為街道的組織變遷問題。    組織變遷，是組織社會學的概念1，它是社會變遷的一種表現形式。有的學者認為“組織變遷是指與社會其他制度相輔相成性、迎合性、對抗性、并存性密切有關的變遷”2實際上就是人們建立的

2、共同性（形式化群體）現象發生變化的動態過程及其結果。組織變遷是社會結構變化的重要方面，因為一定的社會組織本身就是一定社會的結構性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區組織（社區內有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團體或機構）變遷研究范圍里。    作為實體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區政府派出機構的辦事處）、文化組織（如社區學院）、經濟組織（如培文實業總公司）及社區組織（如工、青、婦、計生協等）；按照縱向分有街道、居委會兩層面及介于其間或下屬的塊

3、、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴密的機構型組織（如行政事務受理中心），有較為松散的活動型群體（如老年戲曲合唱隊）；另外還有按照活動范圍的大小、按照活動方式的內向外向、按照不同組織功能等分類的方法。這些分類及其有機地綜合運用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。二    據2000年年初的粗略計算，瑞金街道有一千多個各種各類各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動群體在內）。這本身也是1996年以來街道組織變化的一種結果，即數量的增加和種類的繁多。總起來看，瑞金街道組織變遷主要表現在以下幾個方面。   

4、; 1、異類型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級政府、三級管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數。異類型組織增多的現象是在96年以后大量產生的。而且這些與過去黨、政、群一體化的組織構成的格局相比，有了很大的不同。設置或下屬于街道市政科的文明街道服務隊、居民區內的老年空中大學等，都是新產生或新類型的組織。    這些新組織的產生，異類型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來街道組織結構關系狀態。盡管有些居民區層次的組織是為落實上級布置的任務而設立

5、或安排的，但它們已不是簡單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開展活動。這樣即減輕了行政組織的負擔，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關系的理順與優化奠定了交好的基礎。    2、橫結構特征凸現。在眾多的，特別是新產生的組織中，相當部分是在橫向結構上發展起來的，它們沒有上級主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會層面而開展的大量工作和活動，其組織參照設置上也一改縱向為主的做法。瑞金街道的團組織一方面以“青年工作委員會”形式使轄區內各單位的團組織及團員形成橫向互動，另一方面“社區團支部”的活動也在居民區層面上鋪開。街道許多組織結構體系為“扁平式”狀態

6、。街道各種組織越發展，橫向性特征會愈加明顯。    街道組織橫向性的發展是“單位制”消退的背景下組織結構的新變化。它客觀上形成了對長期以來以條為主的縱向組織結構的沖擊，同時也加強了條與塊的聯系。街道組織結構的橫向性因素的發展，有利于居民群眾社會參與動力的形成，也有利于社會力量的培育，基層自治的發育及社會組織的民主化發展。    3、功能化組織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現。原有行政組織相關的功能被剝離和轉移，由居委會唱主角的保潔、保安等錯位行為也得到調整，行政組織、群眾組織與專業組織的關系被理順

7、了。今年，隨著居委會區劃調整及居委會改選的進行，街道又在及時籌建“社區工作者協會”，以確保這一層面上工作的專業化水平和特殊群體利益的維護與協調。    專業性組織的發育及組織功能專門化是社會組織結構分化和功能分工的合理化發展結果。它能提高街道組織的效能和合理運行的效率，同時，也使行政組織功能得到調整和新的配置，并滿足了街道組織自身發展的需求，為今后建立“小政府、大社會”的社會治理模式及組織資源的優化與整合積累了經驗。    4、協調性設置強化。自96年以來，瑞金街道先后建立了地區性（跨街道的）黨建聯席會議制度和一大

8、批協調性組織機構，如市政管理、社會發展、社會治安、綜合治理、財政經濟等方面的共建聯建等；開展在地企事業文明單位（現有104個參加）與居委會結對共建活動；在實施行政組織綜合管理與物業公司專業管理相結合新模式的同時，還建立了街道物業管理協調委員會；特別是淮海路商業街人民調解委員會的建立及其開展的一系列活動，緩解了居民與商店的矛盾沖突。協調性組織的建立和增加，把街道居委、轄區單位，職能部門和居民都緊密地聯系起來了。    加強協調性組織的建立，一方面通過調動方方面面的積極性，開發街道管理的組織資源，另一方面又拓寬了組織參與的渠道，推進了組織決策的民主化。街道的

9、和諧穩定及資源共享需要有協調性組織機制來支撐；聯辦、共管、大家建及基層自治的推進，也需要以這樣的組織體制為依托；協調性設置的良性發展，還將為街道組織網絡化創造良好的條件。    5、社代政現象出現。“兩塊牌子（一塊為行政科室、一塊為社團組織），一套班子”的現象在瑞金街道內有較多的存在。統戰科的干部與居委或僑眷打電話聯系時，開口稱“我是街道僑聯的”。這種以社區或民間組織的名義（身份）來完成上級布置的工作或開展有關活動的做法，還存在于計生辦（計生協）、婦女兒童工作小組（婦聯）、防火安全委員會（少年消防俱樂部）等組織環節上。所有這些都體現了社團組織與行政組織之

10、間的相輔相成和有機配合。    在一定的社會基層領域，模糊行政組織與社團組織的界面，以社團組織角色在街道行政事務和管理過程中發揮作用，十分有利于工作的落實和活動的展開。社團身份的引入，能化“被（管）動”為“主動”，減少行政組織運行中的磨擦，增強了成員的組織認同、“自律性”及親和力。同時，社團與行政組織的有機配合及角色替換，也是街道克服行政化、實現組織轉型并求得群眾化、社會化組織發展的有效途徑之一。    6、基層化運作加重。早在1996年，瑞金街道黨工委就決定創設基層指導科，強化街道與居委之間的組織溝通；以后，又輔

11、之于具體的居民區工作指導員的實施制度；通過社區黨支部和居委會組織大量的居民興趣群體，并促進相應活動有組織地展開；居民群眾基層自治運作的氛圍逐漸增強。這些表明，在街道組織體系內的重心日益下移，基層組織將越來越活躍。    街道及其居委會等組織，實際上是國家與社會的中間地帶。在現階段，無論是國家的力量還是民間的作用，要實現社會的發展，都需要基層組織的環節。街道運作的重心下移，基層的組織化，都是社會發展的“基本建設”。當然，在組織變遷過程中，民間性因素的增加與自組織效應的擴大都應該是街道組織最優化的發展。三    瑞金街

12、道的組織變遷，還可作許多具體的描述，這里甚至還沒展開有關微觀組織結構或某個團體變化的討論。按照系統論的原則，應該把街道組織變遷的整體狀況作為把握要點，對組織變遷的分析也應如此。    關于變遷原因的分析。市場經濟的走向企業改革的深化作為城市社會深層改革組織性障礙的單位制的消解社區服務的提出和96年以來上海社區建設的思路與實踐，這是大的方面，可以說是一種背景“鏈”；上海社區建設和管理的重要決策，如“實行重心下移，立足基層的管理模式”，“形成條包塊管，以塊為主的管理格局”，“構筑小政府，大社會的管理框架”等3，特別是兩級政府，三級管理（四級網絡）的思路與體制

13、安排，是街道組織變遷最直接的外部因素，盡管組織變遷并不局限于街道的管理領域，但大多數變遷的內容，都離不開這一外因條件；瑞金街道干群基礎和工作積累及盧灣區領導因素等，也是相當重要的內在條件；當然，象所有的社會變遷一樣，組織變遷也是多因素相互作用的結果。總之，社會轉型及其所帶來的壓力，黨政組織的新戰略及其主動性，基層組織的適應與自覺等，是瑞金街道組織變遷的主要原因。    關于變遷類型的分析。瑞金街道的組織變遷，既是廣泛的，又是局部的。所謂廣泛，即各個層面的組織如行政組織、經濟組織、社團組織等都在不同程度上有所變化，涉及面較廣。同時這樣的組織變遷，還不是整體

14、上的組織形態的更替，尚未達到結構性變動的深度，故在規模上是一種局部型變遷，此為其一；其二，在取向上強化行政的變遷與發育社會的變遷并存。“兩級政府，三級管理”既是行政組織的加強，又是一種重組和對原有縱向體制的突破。同時，這種重組與突破也是街道組織向“小政府，大社會”發展的重要前提。而且在實際的組織變遷過程中，有相當部分變化內容是以街道為起點以社區為走向的。所以，主要是非行政化型的變遷；其三，在程度上，盡管街道組織變遷有廣度，也有積極活躍的一面，但整個變遷過程主要表現為漸進的量的變化或部分質的變化，故屬進化型變遷，而非激烈型或革命型變遷；其四，從參與和控制的變量關系上看，有不少組織的形成發展是自發

15、的，也有較多的組織建立運作是“自上而下”的，當然，大量的是兩者兼而有之，如在一些居民區的外來妹協會，就是在街道提示（指導）、居委出面組織、外來妹積極參加的狀態下誕生的。所以用“動員型”來概括這樣的組織變遷，更為合適；其五，由于瑞金街道組織變遷發生的起點與基礎是同質單一性4黨政一體化組織的模式，而變遷又是以大量的突破性，建設性組織行為進程的，故為創新型變遷。綜上所述，瑞金街道組織變遷是局部型、漸變型、動員型、創新型及走向社區型的變遷。    關于變遷特性的分析。從組織發展的角度看，街道組織變遷的意義，至少有三點：即組織效能的擴大，組織力量的重組，組織體制的

16、創新。從街道發展的角度看，組織變遷帶來并強化了結構功能的多樣性社會的多元發展、市民社會、社團與國家分化及功能合理性；角度社會發展實際上有一個從社區到社團的進步和變化過程5；權力轉移的民主性國家適當放權于社會組織，并在此基礎上實現二者的協和6及權力合理分布轉移能促進社會的民主化；街道建設的基礎性社區組織成立及其維系是社區工作的一項重要課題7，也是街道建設的基本前提。從人、組織、社會三者關系的角度看，街道組織的變遷，使人有了更好地面向他人和走入社會的中介或橋梁，使組織與組織的關系不斷理順與優化，使組織與社會的關系更為密切，也使人與社會的關系更為有序和諧，人的發展有更為廣闊的社會性空間。 

17、   在街道組織變遷具有這些積極性的同時，也存在著過渡性的特征：傳統組織觀念與現代組織理性兼有，表層性變化與潛在性變化同存，“應然”的與“突然”的都有及實際存在“鋪攤子”、“錯位子”等問題，都表明這種組織變遷正處于動態的變化之中。四    街道組織變遷的最現實意義就是對街道建設發展的影響。從變遷方向分析的角度考察，瑞金街道組織變遷在最低程度上已表現出若干趨向，而這種趨向對于街道發展或社區建設具有重要的意義。社區建設需要組織主體的多元化；社區行政需要組織決策的民主化；社區工作需要組織重心的基層化；社區事務需要組織參與的群眾化；

18、社區結構需要組織資源的網絡化；社區管理需要組織運作的制度化；社區目標也追求組織發展的自治化等等。街道組織是街道的結構性要素。街道組織的變遷與街道整體的發展是緊密聯系在一起的。    實際上，有意識、有目的和有計劃的組織變遷，就是組織發展。瑞金街道組織變遷給予我們最大的啟示就是要通過組織創新推進街道（社區）建設的發展。社會組織對于社會成員來說，具有規范與凝聚的作用，具有交流性、導向性和整合性價值；對于社會資本，組織也具有配置性效應。正因為組織是一種制度化力量，謀求促進人與社區（街道）協調發展的組織安排，就是重要的策略和思路。通過組織的發展，使96年以來街道工作與社區建設的成果體制化、長效化，同時把新的目標和前瞻性要求轉化為組織的設計和體制安排，形成對街道工作與社區建設再發展的導向效能“組織創新與街道（社區）發展”是每個實踐工作者及理論研究者都應重視的課題。    在這方面，瑞