1、淺析我國少數民族受教育權保障制度的完善基金項目：本文系呼倫貝爾學院科研項目立項課題“少數民族受教育權保障制度研究”（項目編號 YJQNZC201226）的最終研究成果。我國少數民族由于有著特殊的文化傳承方式，但是現在社會中，少數民族的特有文化并不能夠更多的幫助民族發展， 無論是對于國家， 還是一個民族而言， 青少年和兒童受教育的權利都不能夠改變， 而一個從未受到過教育的人， 也不可能對本民族文化產生深刻的理解。 因此，保障少數民族受教育權不僅有利于提高國民素質， 對于保持我國文化多樣性也起著十分重要的作用。 為此本文致力于對完善我國少數民族受教育權保障制度略舒薄見。一、少數民族受教育權界定（一

2、）少數民族受教育權的來源隨著社會的發展，人權越來越得到重視，而人權問題，不僅是人類需要為自身權利的奮斗，作為人類所共同擁有的政府而言，也有義務保護人類的權益。 少數民族是我國發展的重要力量，作為一個多民族國家， 無論是在戰爭還是經濟發展中， 都有著突出的貢獻。但是，不可否認少數民族的經濟相對落后，甚至因經濟薄弱而被視為特殊群體。 而經濟發展歸根結底在于資源， 少數民族地產豐富， 唯有欠缺的便是人才， 教育無疑是獲得人群最好的手段。從現代生活角度來看， 少數民族對于適齡人群的教育認識上存在著一定的問題， 主要原因是受到民族習慣、 文化和宗教的影響。在這樣的狀況下， 保護少數民族的特有傳承和現代教

3、育發生了一定的矛盾， 在傳承方式上也產生了極大的分歧， 進而產生了“少數民族教育權”的概念， 其主要目的是在于， 在我國教育相關法律的基礎上，將少數民族教育獨立出來。（二）少數民族受教育權定義由于少數民族教育屬于全球性的問題， 因此各國理論學界皆對教育權問題進行了研究， 截至目前， 雖然仍舊存在著一些細小環節沒有得到解決， 但總體上達成了兩個共識： 一是少數民族有必要保障適齡人群的教育， 現代教育模式對于人的意志品格養成有著不可忽視的作用； 二是無論少數民族趨于何種抉擇， 國家必須為其建立與大眾相同的受教育條件。 從這兩個方面內容來看，少數民族無法脫離一個國家的公民身份， 因此，國家也應為其教

4、育權提供充裕的保障， 同時需要鼓勵少數民族在不影響本民族傳承的基礎上，更好的學習現代知識，以免被時代發展所淘汰。二、目前我國少數民族受教育權保障制度存在的不足由于少數民族的生活閉塞， 對教育的認識并不全面， 且相對較晚。自新中國成立后， 黨和政府一直為少數民族源源不斷的提供教育資源，無論是師資力量還是教育條件， 都有了極大的改善。但是，少數民族的固有傳承和對現代的發展抵制情緒， 使其與現代教育仍舊存在著一定的差距。具體來看：（一）立法層級過低目前，對于少數民族的教育問題， 只有國務院正在起草的 少數民族教育條例，這也意味著，當前少數民族教育權并沒有任何一條明確的法規。與我國的現代教育對比來看，

5、其理應在憲法或教育法的層面和高度上進行立法，畢竟我國擁有著55 個少數民族，包括1.14 億人口，如此龐大的基數，一旦在教育上出現問題，所影響的將不僅是其本身。為了解決該問題，除了國務院的立法層面外， 人民代表大會曾針對教育問題出臺試行法律，但由于缺乏針對性，規則過于籠統，且難以具體操作，使得少數民族的現狀一直沒有得到改善。總體來看， 如果在短時間內無法通過立法途徑確立教育權，將造成少數民族與漢族之間的差距繼續增大，最終威脅到社會的穩定。（二）立法目的不夠全面從當前的狀況來看， 我國既要保證少數民族的自有傳承， 又要將現代教育納入到體系之中， 其不僅難度巨大， 也可能造成少數民族無法適應。 若

6、是僅保留本民族文化， 也可能會將少數民族徹底的排除在時代之外， 而過于追求現代教育， 或許會導致其被同化。因此，國家必須在二者之間進行抉擇，而當前最好的方式為：首先幫助少數民族實現現代國民教育， 同時采取措施保護少數民族文化，并在少數民族已然通過現代教育提升了經濟發展時，再重點扶持本民族教育，促進民族文化的傳承。筆者選取了云南省、內蒙古包頭市和內蒙古鄂溫克族自治旗三地的民族教育條例進行對比， 在立法目的的表述上分別是“為了促進全省少數民族教育事業的發展”、“為了保障和發展民族教育事業”、“為了發展鄂溫克族自治旗的民族教育事業”， 三種表述的側重點都是民族教育事業的發展， 從宏觀上建立民族教育事

7、業的保障機制。但是保障少數民族文化傳承作為發展民族教育事業的一個重要目標，卻沒有被提到立法目的的高度，很難引起重視。（三）民族教育法律法規落實不到位一些地方的民族教育法規中僅規定由本地區的教育行政部門主管本行政區域內的民族教育工作， 但是沒有規定要建立專門的民族教育工作機構或配備專（兼）職人員，沒有一個明確的權責主體，導致在開展具體工作過程中出現“有利大家爭、 無利大家推”的亂象。 另一方面， 由于發展少數民族教育需要大量掌握相關民族語言以及民族文化的教師， 而各地學校基本上已經沒有編制用來聘請專業教師， 很多學校為了保證教學的順利開展， 聘用了大量的臨時教師， 不但增加了學校的經濟負擔， 而

8、且臨時教師流動性強，給學校的正常教學造成影響。此外，經筆者了解，各地不同程度上還存在例如民族教育專項資金沒有設立、 少數民族學生助學金標準的制定主體不明確以及民族學校教師待遇落實不到位等情況。（四）追責機制不夠健全筆者對比多地的民族教育條例之后發現， 只有少數地方性法規中規定了法律責任（例如包頭），但也沒有突出民族教育的特點，且較為籠統。還有個別地方性法規中規定按照中華人民共和國教育法處理相關違法行為（例如黑龍江）。少數民族教育不同于普通的國民教育， 有其自身發展完善的特點和規律。 而地方性法規， 特別是民族自治地方的單行條例， 是適應當地特點專門制定的用來規范當地民族教育的規范性文件， 沒有

9、規定具體的法律責任， 就體現不出立法的強制性， 在實際工作中也很難得到遵守和執行。三、完善我國少數民族受教育權保障制度的建議針對以上四點問題， 筆者結合自身經驗和相關知識， 提出了下述四點建議：（一）完善少數民族教育法律法規體系綜合當前情況， 國家根據少數民族教育特性所出臺相關法律法規的舉措，已然迫在眉睫。法律作為社會管理的基礎，是人類發展中不可或缺的，少數民族的教育問題，除了自身因素外，國家也負有一定的責任。通過法律較強少數民族教育，樹立客觀正確的教育權， 并幫助少數民族實現經濟的發展，不僅是政權發展的需要，也是社會穩定和諧的需求。目前，能夠幫助少數民族發展的法律主要為兩部：一是少數民教育法

10、，作為教育的根本依據，其所包含原則將成為少數民族管理的指導，也只有在這樣基本法的幫助下， 少數民族才能夠真正認識到教育的意義；二是少數民族教育條例，法律所主張的是原則性，是不可打破的常規，而條例則是幫助少數民族實現教育的具體方式， 通過條例的引導，少數民族能夠更快速的實現教育目標。另外，法律和法規作為幫助少數民族發展的規則，應該注重少數民族的特性，有效解決少數民族當前所面對的問題， 客觀的引導少數民族實現發展，只有如此，法律才能夠真正起到造福于人民的意義。（二）將“保護少數民族文化傳承”寫入立法目的每個民族都有著豐富多彩的文明， 這也導致了在生活、 飲食、宗教上的差異，不過，少數民族仍舊是華夏

11、民族的一份子，也是書寫中華文明最為濃墨重彩的一筆， 保證各民族優秀文化的傳承對于保持我國民族文化多樣性至關重要。 因此建議將“保護少數民族文化傳承”明確寫入立法目的， 在立法中予以高度肯定， 為發展少數民族教育事業這項工作注入長久動力。 由于區域經濟發展不平衡導致不同的地區對于發展民族教育的需求是不同的，筆者認為，目前我國保護少數民族受教育權可以分為兩個層次： 一是基本保證層次， 二是多元發展層次。 前者如西南偏遠落后的民族地區，有些地方基本的國民教育都很難達標， 更別提少數民族文化教育； 后者主要針對的是那些經濟發展較快， 基本上普及義務教育的地區。 嚴格意義上來說， 民族對于自身未來的需求

12、是存有差異的， 甚至一些民族并不向往現代的生活， 而在少數民族教育上，其目的也并非是對這些民族同化， 而是希望其能夠掌握現代生存技能，以不被時代所淘汰。建立在該基礎上的民族教育，應要求地方政府根據民族特性的不同有所側重，以免適得其反。另外，在教育中應對其本民族文化有所尊重， 不能夠以現代教育替代其民族傳承， 除了讓少數民族學習現代知識外， 也應該鼓勵其根據此類知識， 優化和提升本民族文化， 進而獲得真正的雙贏。甚至可以將少數民族的現代教育直接理解為保護， 通過國家和政府的不斷努力， 幫助其掌握現代知識， 也是為了少數民族在未來實現自我保護的方式。（三）切實保證民族教育法律法規落實到位各級政府和

13、領導一定要充分認識到發展民族教育對促進各民族共同繁榮與發展、 構建和諧社會的重要作用。 始終堅持“平等、優先”的保護原則，全面貫徹執行民族教育法律法規。特別是縣、市兩級教育行政主管部門要設立專門機構或指派專職人員負責本行政區域內的民族教育工作，做到分工明確、權責統一，確保該項工作與國民教育工作同部署、同落實、同考核。另外該機構或人員還要會同其他黨政部門嚴格執行民族教育法律法規，特別是涉及人事、財政等事項，務必確保依法辦理。各級人大一定要建立健全事后監督機制， 使少數民族的教育能夠快速有效的實現。人民代表大會作為我國最高的權力機關， 其不僅具備著立法權，也有著最高的社會監督權利，本著為人民負責的

14、心態，人大應該積極履行自身權利，使其真正的幫助社會發展。（四）建立健全追責機制上文中所述， 各地區的少數民族由于不同的差異， 造成了教育權所遇到困難形勢和程度的不同，對于法律責任的相關規定，單純通過中華人民共和國教育法 或希望出臺的少數民族教育基本法等全國范圍通行的規范性文件加以規制， 勢必導致人為造成的不公平現象發生。 因此為發展民族教育事業而制定的地方性法規，特別是自治地方的單行條例，應該設專章規定法律責任。明確規定包括行政機關、 學校以及家長在內的責任主體， 在不履行法律規定的職責或義務時要承擔的法律責任。 該規定要符合本地區經濟社會發展的實際情況， 體現本地區民族教育工作的特殊性，維護本地區立法工作的權威性。四、結語隨著現代社會的發展，全人類已經進入到文明時代，目前，對于人類而言最重要的已不再是溫飽，而是獨立和自由的人權。我國自改革開放之后，人權得到了極大的發展，但是，少數民族卻仍舊固守自珍，如此不僅會導致