1、關于扶持中小微工業企業發展情況的調研參考報告中小微工業企業是鄞州經濟開展和社會穩定的根底。2011年下半年以來，由于遭到歐洲主權債務危機和國家宏觀調控妨礙，我區中小微企業遇到了本錢上升、效益低下的運營困難，不少企業墮入了虧損、減產、甚至停產的窘境。為推進中小微企業開展，完善政策，加大扶持力度。依照常委會工作安排，區人大財經工委到區有關部門進展了工作調研，召開了鎮(鄉)企業負責人座談會，實地理解我區扶持中小微工業企業開展情況。現將調研情況整理如下，以供領導決策參考。一、扶持中小微企業開展工作所獲得的主要成效扶持中小微企業開展是一項長期艱巨的任務。目前我區有11598家中小微工業企業，占全區企業總

2、數的99.8%。其中，產值在2000萬元以下的小微企業有10114家，占到87.1%。2011年中小微企業完成工業總產值1920.4億元，占全區工業總量的84.2%。全區有61.2萬人在中小微工業企業中就業，主要從事紡織服裝、五金機械、金屬加工制造等傳統產業。我區按照“政策引導、資源整合、處理瓶頸、扶持開展”的工作思路，加大對中小微企業的扶持力度。(一)政策幫扶，推進中小微企業穩定健康開展自2008年國際金融危機發生以來，區委、區政府已出臺多個政策措施。如2008年7月出臺了進一步促進經濟健康開展假設干補充意見(甬鄞黨200825號)文件，2011年11月份出臺了關于促進中小微企業開展的假設干

3、意見(鄞政發2011128號)文件，協助企業處理面臨的困難和征詢題。為減輕企業負擔，我區采取“直截了當免收、財政補助、政府代繳”方式，2011年免收中小微企業行政事業性收費達2200余萬元，減征社會保險費等7410萬元。今年區財政在科技三項經費中安排1000萬元用于科技中小微型企業培育，采納專項贊助、投融資贊助和優先申報工程等方式對10家科技創新型標兵企業和10家科技成長型小微企業進展全方位扶持。政策鼓舞促使使企業把資金投入到設備、工藝、人才等軟性領域，有力地推進了中小微企業穩定健康開展。(二)搭建平臺，推進中小微企業融資效勞體系建立信貸支持是推進中小微企業效勞平臺建立的關鍵所在。2011年，

4、區政府安排600萬元專項資金鼓舞擔保機構加大對中小微企業支持力度。目前有5家擔保公司獲得融資性擔保許可證，注冊資金為2.3億元，擔保企業戶數達116家，累計擔保總額為4.5億元，同比增加36.8%。其中在保責任余額為3.2億元，同比增長23.1%。去年12月份，與杭州銀行合作成立“科技銀行”，安排1000萬元科技金融專項資金成立“風險池基金”，用于初創型、中小微科技企業研發、中試、技術推行貸款貼息、擔保補貼。到今年2月底，我區中小企業消費設備融資租賃余額為2.5億元，融資性擔保業的開展，在一定程度上緩解了中小微企業資金困難征詢題。(三)加強培訓，推進中小微企業治理和技術創新2011年，有30多

5、家企業接受治理征詢機構的培訓指導，這些企業在企業成長、市場營銷、現場治理、財務、倉儲、消費流程、售后效勞等治理工作上有明顯提高。其中明佳汽車內飾公司等5家企業被認定為市治理征詢創新示范企業。寧波傳程征詢獲得“市優秀中小企業治理征詢效勞平臺”稱號。依照中小微企業在技術、設計等方面需求，今年2月份，我區領先舉辦首屆工業設計培訓班，邀請清華大學等老師授課，進一步提高我區工業設計水平。二、目前中小微企業開展中遇到的困難和征詢題中小微企業作為市場經濟中相對較弱的企業群體，面對復雜多變的國內外經濟環境特別是國際金融危機的嚴峻沖擊，我區中小微工業企業開展面臨著消費本錢居高不下，總體效益大幅下滑等困難，部分從

6、事傳統產業的工業企業(如紡織服裝行業)出現虧損、停產、倒閉等現象，應該引起我們高度注重。(一)融資難和融資本錢高征詢題較突出中小微企業由于規模小，金融部門非常少予以青睞，因而在貸款融資方面不能得到非常好支持，融資難不斷是制約其成長和開展的根本性征詢題。2010年10月份以后，中國人民銀行進展了5度加息、9次上調存款預備金的市場操作，使各個金融機構的貸款利率上浮了30%多。據調查，我區中小微企業因轉型晉級需要資金需求在增大，而銀行短期流淌資金貸款規模卻在不斷縮小。同時遭到政府投資工程和房地產融資本錢上升的間接妨礙，去年以來中小微工業企業的財務本錢提高了一倍左右，加上匯票貼現這一塊有的企業融資本錢

7、高達13%。同時,由于人民幣匯率的持續上升，使我區從事紡織服裝、電子電器等傳統產業出口的中小微企業訂單不斷減少，庫存量增加，企業匯率損失、應收帳款數額呈現上升趨勢，資金周轉速度減慢，不少企業面臨著資金鏈斷裂的危險。(二)土地指標制約妨礙中小微企業的開展空間據區經信局對各鎮(鄉)、街道和園區(中心)數據統計顯示：從2009年到2011年三年時間，我區享受“退二進三”政策退出工業用地1487.7畝，因國家重點工程退出工業用地2708.1畝，合計退出工業用地4195.8畝。新增工業用地5154.2畝，在扣除補辦手續的違法用地和園區道路等配套用地后，加上新增的工業用地閑置，實際工業用地沒有增加。座談中

8、有企業反映，我區有些工業企業通過工程包裝，征地后閑置，等待享受“退二進三”的推進城鎮化政策，轉為商住用地，企業主導產業趨向空心化，工程包裝所籌集的資金主要用于開發房地產。有的企業因產能擴張需要，新建、擴建新的消費基地卻長期得不到工業用地指標，企業訂單損失宏大，妨礙到企業的開展壯大，而不少鎮(鄉)、街道和園區(中心)引進的企業在工業用地上征多用少、圈而不用的現象仍然存在。(三)原材料價格波動和人工本錢上升是中小微企業目前面臨的主要困難受國際大宗商品價格波動妨礙，去年開場，我區中小微企業所用的銅、鋼鐵、棉花、煤炭等原材料價格劇烈波動，妨礙了企業訂單的長久、持續和穩定。原材料價格的整體帳幅到達15%

9、多，進一步壓縮了企業的盈利空間。由于物價上漲帶來的生活本錢上升要素，中小微企業人工本錢普遍提高了20%左右。但不少中小微企業消費加工的產品在市場經濟中缺乏定價權，使我區中小微企業的虧損面和虧損額逐步增加，原材料價格波動和人工本錢上升是中小微企業目前生存面臨的主要困難。(四)市場經濟環境不利于中小微企業開展當前，在復雜多變的國內外市場經濟環境下，我區廣大中小微企業面臨的不僅僅是開展征詢題，而且還有一個生存征詢題。隨著城市化建立進程的加快，部分企業家對拿土地、搞房地產、拆借資金賺取高額利差的興趣在增大，產生了“脫實就虛”的現象。市場生存環境也不利于企業開展，新的勞動合同法施行后，企業運營者在處理工

10、傷、用工等勞動糾紛中比擬被動，應享受的權益有時候得不到保護。而且，我區分布在邊緣鎮(鄉)和濱海投創中心的中小微企業因缺少電影院、文化中心等娛樂設備，難以處理員工的業余生活征詢題，員工流淌性較大，企業留人難、留住技術工人和高級人才更難。三、幾點建議當前，我區經濟正處于工業化中后期，經濟總量不斷擴大，構造調整不斷提速，競爭實力不斷加強。但從區域實際情況來看，這幾年我區將步入一個土地資源相對緊缺的階段，開展空間逐年減少，引導中小微企業創業創新，調整產業規劃，做好中小微企業由傳統產業向高新技術產業轉化扶持工作，才能保持全區工業經濟可持續開展活力。(一)統一思想認識，進一步發揮中小微企業在就業、民生、創

11、新等方面作用我區中小微工業企業對財政收入的奉獻率到達70%以上，就業人員占全區就業總數的92.6%，在促進經濟增長、增加就業、改善民生、激發民間活力、推進科技創新與維護社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。區政府及相關職能部門要高度注重中小微工業企業開展，按照科學開展觀要求，將中小微企業開展納入全區經濟社會開展的總體戰略，制定科學規劃。要明確和細化相關職能部門職責，加強部門之間溝通協調，構成工作合力，進一步完善中小微企業幫扶工作機制。深化調查研究，及時處理中小微企業開展中突出征詢題。加強中小微企業統計分析，把促進中小微工業企業開展、增加社會就業作為一項重要考核指標，增加區對鎮(鄉)、街道工業實

12、體經濟開展考核分值，改良政府績效考核體系。(二)要進一步提振企業家搞實業、開展實體經濟的決心指數工業實體經濟是鄞州開展的基石，區政府及相關部門目前要把一部分主要精力放在開展實體經濟上，特別是扶持戰略性新興產業上來。微調已出臺的工業經濟政策，依照目前情勢和區域實際情況增加扶持中小微企業開展的本質性政策措施，催促相關部門對中小微企業的減負舉措落到實處，協助企業度過難關，加強媒體宣傳力度，引導社會各界關注、關懷中小微企業的成長和開展，在全社會營建濃重的實體經濟創業氣氛，進一步提振企業家搞實業、開展實體經濟的決心指數。(三)要進一步加大中小微工業企業開展實體經濟的政策扶持力度一要整合現有的鎮(鄉)、工

13、業園區(中心)有限的工業用地指標，按照工業產業規劃規劃，重點向高附加值、關聯度高的急需擴張產能的中小微企業傾斜，以“畝均產出率”和“畝均奉獻率”為導向安排工業用地指標。對現有廠房改造、引進先進消費設備、擴大廠房租賃面積的中小微企業要加大財政資金補助力度，協助企業度過難關。二是鼓舞金融機構增加中小微企業短期借款額度，健全企業貸款擔保和風險補償制度，創新金融效勞，協助中小微企業打破資金瓶頸制約。三是健全中小微企業用工補償機制，把失土農民再就業培訓有針對性地納入企業技術工人培訓體系，充分發揮財政資金引導作用，加大對行業組織和培訓中介機構的支持力度。四是應進一步減輕中小微企業的稅費負擔，從政府對企業扶持資金中切出一塊設立小微企業開展專項資金，制定詳細的施行細那么，加大小微企業政策幫扶力度，讓量大面廣的小微企業真切感遭到政府部門“雪中送炭”式的暖和。(四)要進一步加大中小微工業企業開展實體經濟公共效勞平臺體系建立力度要進一步完善區、鎮鄉(街道)兩級中小微企業公共效勞平臺建立，編制效勞手冊，建立效勞網站，為廣大中小微企業家提供融資、政策信息、市場開辟、技術等效勞。區政府及有關部門要開展方式多樣的“支持實體經濟效勞月”活動，改檢查為輔導效勞，引導中小微企業標準消費運營行為，維護企業運營者在處理工傷、用工等勞動糾紛中合法權益，為中小微企業營建良好的外部