1、河南省地方稅務(wù)局開展涉稅行政調(diào)解法律政策依據(jù)為充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解涉稅爭議中的重要作用，促進(jìn)構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，根據(jù)省委省政府服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)有關(guān)要求，河南省地方稅務(wù)局對(duì)全省地稅系統(tǒng)開展涉稅行政調(diào)解的法律政策依據(jù)進(jìn)行了梳理，現(xiàn)予公開如下：序號(hào)依據(jù)具體條款和內(nèi)容類型1中華人民共和國行政強(qiáng)制法第四十二條 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。法律2中華人民共和國國家賠償法第十三條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)

2、當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。法律3中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例（國務(wù)院令第499號(hào)） 第五十條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解： （一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的； （二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印

3、章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。行政法規(guī)4稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（國家稅務(wù)總局令第21號(hào)） 第八十六條對(duì)下列行政復(fù)議事項(xiàng)，按照自愿、合法的原則，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前可以達(dá)成和解，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以調(diào)解：（一）行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等。（二）行政賠償。（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)。（四）存在其他合理性問題的具體行政行為。第八十七條申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政

4、復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。第八十八條經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許和解終止行政復(fù)議的，申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政復(fù)議。第八十九條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）尊重申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意愿。（二）在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（三）遵循客觀、公正和合理原則。（四）不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第九十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照下列程序調(diào)解：（一）征得申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意。（二）聽取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見。（三）提出調(diào)解方案。（四）達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（五）制作行政復(fù)議調(diào)解書。第九十一條 行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

5、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或者行政復(fù)議調(diào)解書不生效的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。第九十二條 申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，由被申請(qǐng)人依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。部門規(guī)章5國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見（國發(fā)201033號(hào)） 23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社

6、會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。規(guī)范性文件6中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善矛盾糾紛化解機(jī)制的意見>的通知（中辦發(fā)201560號(hào)）把行政調(diào)解作為各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。規(guī)范性文件7國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見（國稅發(fā)200728號(hào)） 四、注重運(yùn)用調(diào)解

7、手段，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一（九）調(diào)解是化解矛盾的有效手段。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)要增強(qiáng)運(yùn)用調(diào)解手段解決行政爭議的意識(shí)，將調(diào)解貫穿于行政復(fù)議的全過程。運(yùn)用和解、調(diào)解方式辦案，必須堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、合法、公平公正、誠實(shí)守信的原則，不得侵害納稅人的合法權(quán)益。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人之間和平協(xié)商，平衡利益，增進(jìn)相互理解和信任，最大限度地降低稅務(wù)爭議的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。（十）堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，依法進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于存在合理性問題、混合過錯(cuò)問題或者社會(huì)影響重大的案件，不能簡單地撤銷或者維持，要注重運(yùn)用和解、調(diào)解的方式加以處理。復(fù)議機(jī)關(guān)要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。當(dāng)事人通過調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)要制作行政復(fù)議調(diào)解書或者行政復(fù)議和解書予以確認(rèn)，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人執(zhí)行。不能達(dá)成和解協(xié)議或者調(diào)解書、和解書送達(dá)前申請(qǐng)人反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出行政復(fù)議決定。規(guī)范性文件8河南省全面推進(jìn)依法行政工