1、城 市 管 理 學(xué)名 詞 解 釋1、城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一 空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。2、市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切 身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的 社會(huì)政治團(tuán)體。3、市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的 合法公民。P45身份地域職業(yè)4、市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過一定途 徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)）， 向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)

2、政 策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。5、城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。6、城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī) 構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。7、市行政地位：是指城市在國家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。8、市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的 總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸。P609、城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和 具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職

3、權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。P64 10、市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。P6111、電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服 務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減 低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。12、電子政府：是指在政府內(nèi)部米用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的 基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利 用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信 息。13、規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投

4、入，企業(yè)增加投入擴(kuò) 大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝?入，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。P9014、可持續(xù)城市：是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。15、城市職能：（城市功能）是指城市在國家或 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。16、城市性質(zhì):是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其 發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。17、城市營銷：是把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引

5、既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)，來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。18、經(jīng)營城市：是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整全和市場(chǎng)化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活 動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。P12320、城市規(guī)劃：是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市 性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合 部署和全面安排。21、 土地利用規(guī)劃：是據(jù)土地幵發(fā)利

6、用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi) 的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動(dòng)。22、城市基礎(chǔ)設(shè)施：從兩個(gè)角度來理解：從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，是直接為維持城市生產(chǎn)與生活正 常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件；從城市社會(huì)再生產(chǎn)角度看，是 為在城市進(jìn)行物質(zhì)、精神和人本身再生產(chǎn)而創(chuàng)造的一般的、共同的、社會(huì)化的 物質(zhì)條件。23、 土地儲(chǔ)備制度：是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照 土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購、置換和征用等方式取得的土地， 進(jìn)行前期幵發(fā)和儲(chǔ)存，以公幵招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè) 用地需求的制

7、度。P15624、 城市成長管理：就是主要針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。P17625、城市經(jīng)濟(jì)功能：是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。26、城市經(jīng)濟(jì)管理：是指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、 法律、制度、 協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程27、市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域動(dòng)作不靈。P19928、規(guī)制：是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。簡(jiǎn)而言之就是政府在微觀層次上

8、對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。P20229、城市人口 ：是指居住在城市或城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的從事第二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口，不一定持有該城市的戶口。 30、城市人口管理：就是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和 人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。31、城市財(cái)政管理：或者稱為城市財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)城市建設(shè)和城市管理所發(fā)生的所有的資金籌集方式和支出形式的管理。P21332、城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。P24433、城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)

9、與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。34、城市環(huán)境：是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總件。35、城市環(huán)境管理：是指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng) 平衡的一種措施。36、排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)城內(nèi)，在污染物排放總量 不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑 排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。37、城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體

10、，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體 化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。P30438、Citistate（城市聯(lián)盟）：實(shí)際上是由一個(gè)或多個(gè)歷史性中心城市所組成的區(qū)域，是一個(gè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的商貿(mào)區(qū)域和通訊區(qū)域。9、公共緊急狀態(tài)：即一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社 會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。40、危機(jī)管理：是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范而采 取的行動(dòng)。簡(jiǎn)答題1. 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么 ?1城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展3、城鄉(xiāng)融合、差別趨小 2

11、.城市化浪潮的成因是什么 ？一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)增長（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)）；技術(shù)進(jìn)步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動(dòng)力的 出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動(dòng)。從城市化浪潮的動(dòng)力機(jī)制來看，上述的四個(gè)方面影響因素又可以歸納為以下三個(gè)方面的動(dòng)力系統(tǒng)。1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力3. 城市管理的必要性是什么？1、城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián) 系性、復(fù)雜性以及幵放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。2、市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理。3、管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。4城市管

12、理的可行性是什么？1、 城市管理能夠產(chǎn)生績效 2、城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品3、城市管理需 要被管理主體有支付意愿。5.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征 ？1 .采取更改途徑方 式處理問題2重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)3改變組織結(jié)構(gòu)4依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率效能等標(biāo)準(zhǔn)來 衡量組織成就5改變現(xiàn)行政策6運(yùn)用人力資源管理技術(shù)淡化集體主義的色彩而 采取個(gè)人主義的途徑7試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，8以契約 關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系 6我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？1、城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府 必須滿足選民的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金）， 不能

13、單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。2、企業(yè)、資本的所有者作為市場(chǎng)力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅 收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)劃條例等。這樣， 政府與企業(yè)就形成了 “權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會(huì)力的制約。3、在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力 政體”，但是“在全球化的今天，爭(zhēng)奪國際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn) 行的。由于國際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一

14、城一地的市民在和市場(chǎng)力談 判時(shí)的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會(huì) 力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市 甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7.治理具有哪些特征？1、不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程 2 治理過程的基礎(chǔ)不是控制， 而是協(xié)調(diào)3治理既涉及公共部門，也包括私人部門4 治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動(dòng) 8為實(shí)現(xiàn)“良好的管治”，城市政府 和其他主體進(jìn)行的行動(dòng)應(yīng)稟承哪些原則 ?1良好參與2遵守法規(guī)3透明度4響應(yīng) 5輿論導(dǎo)向6公正與寬容7有效且高效率8可計(jì)量的且財(cái)政可行的，良好的管治（無縫隙政府、

15、滿足合理顧客需求等表現(xiàn)形式）9. 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容 ？1、市建制體制2、市政府構(gòu)成體制 3、市 行政管理體制4、市公共事務(wù)管理體制 10.街道辦事處承擔(dān)哪些職能？1、在區(qū)委、 區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)；負(fù) 責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作。2、負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作，積極組織以提高市民質(zhì)素為目的的活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)。3、按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政、 房地產(chǎn)等監(jiān)督、管理、服務(wù)工作。4、負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理工作，依照有關(guān)規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；

16、負(fù)責(zé)民事調(diào) 解，法律服務(wù)工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。5、負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理，積極幵展社區(qū)服務(wù)工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員幵展各類社區(qū)公 益活動(dòng)；負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)文化、科普、 體育、教育等工作。6、發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，管理街道自有國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，為 街道經(jīng)濟(jì)組織提供人才、科技、信息和各種服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。7、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)管理、初級(jí)衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務(wù)等工作；尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗 習(xí)慣，保障少數(shù)民族的權(quán)益。8、指導(dǎo)和幫助居民委員會(huì)搞好組織建設(shè)和制度建 設(shè)，發(fā)揮居委會(huì)的群眾自治組

17、織作用。9、配合有關(guān)部門做好防汛、防風(fēng)、防火、防震、防災(zāi)和搶險(xiǎn)工作。10、向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項(xiàng)。11、 承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。11.我國市民參政的內(nèi)容 是什么？1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自 由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和 司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的 民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公幵化進(jìn)程。2、市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止

18、或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門 檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù) 員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn) 的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。3、市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各 項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、 文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。質(zhì)檢 局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機(jī)構(gòu)和 直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館 等。1

19、2.電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容 ？1、內(nèi)部辦公2、協(xié)同辦公、3、對(duì)外服 務(wù)13 .電子政府的基本特點(diǎn)是什么 ？1、是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會(huì)和公眾之間建立的信息服 務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。2、電子政府的作用和目標(biāo)是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為 社會(huì)和公眾服務(wù)，履行政府職能。3、電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體 制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、重組。14.新公共管理具有哪些特征？1、采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特 別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和

20、作用；2、重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；3、改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化， 授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；4、 依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；5、改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng) 及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；6、運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而 采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與 組織的變革；7、試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將 大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再

21、由專業(yè)的供 給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；8、以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。15 新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示 ？1、培育多元主體共治。2、對(duì)城市政府職能重新定位。3、管理手段上注重引入 私營部門的先進(jìn)理念和方法。16 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?1、城市公共產(chǎn)品供給不足。2、城市公共組織效率缺失。3、城市、區(qū)域之間競(jìng) 爭(zhēng)惡化。17城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；3、重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)

22、鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加 強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下 一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。18學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征 ？1、組織成員擁 有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；2、組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；3、組織結(jié)構(gòu)扁平化；4、組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；5、彈性化的組織結(jié)構(gòu)；6、 能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。19 .編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原

23、則 ？ 1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。3、城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則城市規(guī)劃具有（綜合性、法制性、政策性、地方性、長期性、實(shí)踐性）20. 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則 ？1、效益原則2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。3、動(dòng)態(tài)原則。4、協(xié)調(diào)原則21.我國城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問題 ？1、城市存 量土地供應(yīng)失控。2、協(xié)議出讓，政府讓利。3、生地出讓，效益粗放。4、“有 地沒人用，有人沒地用”。22 .城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性 ？1、城市供電管理，2、城市供水管理，3、城市供氣管理，4、城市道路管理，5、城市災(zāi)害管理，23. 如何對(duì)我國的城市基礎(chǔ)

24、設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？1、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。24. 我國城市成長具有哪些特殊性 ？1、城市化階段差異。2、城市化發(fā)展速度差 異。3、土地所有制基礎(chǔ)差異。4、中西方城市行政基礎(chǔ)差異。5、市場(chǎng)化程度不一。25.我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么 ？1、土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū) 位。2、成長模式一一內(nèi)涵與外延。3、功能分區(qū)一一純化或復(fù)合。26 .城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性 27.我國城市經(jīng)濟(jì)管 理的主要任務(wù)是什

25、么 1、制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。6、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 7、注重全市就業(yè)情況。28 解決土地市場(chǎng)的壟斷 和投機(jī)的措施有哪些？ ； 1、制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。通過對(duì)進(jìn)入市場(chǎng) 的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場(chǎng)的供給。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng) 地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實(shí)行土地買賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制， 抑制土地投機(jī)。2、土地交易過程的管理。采用公幵的方式進(jìn)行土地交易，如 我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)

26、地價(jià)，指導(dǎo)市場(chǎng)交易；對(duì)交易 土地編制利用規(guī)劃并確定土地價(jià)格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證 交易公平。3、加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時(shí) 監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增加寡頭控制的成 本。4、直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。很多國家采取土地儲(chǔ)備的方式來干預(yù)土地 市場(chǎng)的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加 大市場(chǎng)投放，地價(jià)低時(shí)買入土地；很多國家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制 土地價(jià)格和投機(jī)性交易。29.城市財(cái)政管理的職能有哪些 ？城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體

27、職能：1、籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌 集大量的資金；2、合理安排支出，這是城市財(cái)政（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國家的方針 政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位， 并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān) 系；3、綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的主要途徑；4、財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城 市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。30.城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些 ?； 1預(yù)算管理2稅收管理3城市維護(hù)與建設(shè)資金 的管理4;預(yù)算外資金管

28、理31 .城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？1、樹立人口意識(shí)，貫徹基本國策；2、正確選擇城市人口增長途徑；3、做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；4、加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。32.我國城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么 ？城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、 結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。1、城市人口存量不斷增大；2、城市人口流量不斷增大；3、 城市人口結(jié)構(gòu)變化。33.我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么 ？1、城市戶籍制度， 戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國 現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制 度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全

29、國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需 要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn) 生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能 充分發(fā)揮。2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)， 維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面： 領(lǐng)取；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留；3、城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量” 這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子 的基本政策34.城市社區(qū)管理的主體有哪些 ？1、行政性組織。這主要是指街道

30、辦事處及各 政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)；2、企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會(huì)、物 業(yè)管理公司等；3、社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體；4、社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的 一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本 方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己 生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。35.城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么 ？ 1、社區(qū)社會(huì)治安 綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜 合治理委員會(huì)及由社

31、區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、 聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū) 內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消 防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織 和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、 糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等 進(jìn)行的管理；3、社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及 地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社

32、區(qū)成員，為保證社 區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年 兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；4、社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng) 全體社區(qū)成員，積極幵展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng),進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體 育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教 育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。36.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？可以分為三種類型，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理和混合 型管理。37.城市

33、環(huán)境具有哪些特征 ？1,復(fù)合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的 自然一人工復(fù)合環(huán)境；2,人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境;3,幵放性,城市環(huán)境是一個(gè)高度幵放性的環(huán)境系統(tǒng)；4,脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行 調(diào)節(jié),而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?38我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面？1,大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境.2,水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境

34、污染的主要問題.3,固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題.4,噪聲污染，光污染，電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視 39.我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容？1,城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理內(nèi)容包括:(1)污染物控制指標(biāo)管理；(2)污染物總量指標(biāo)管理，它包括對(duì)污染 物和污染源兩方面的控制管理；(3)城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理2,制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略;3,城市環(huán)境規(guī)劃管理；40 .城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？1,把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；2,改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理;3,廣幵渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；4,加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治 的

35、領(lǐng)導(dǎo).41 .循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？1,3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的2,人們必須認(rèn)識(shí)到再生利用存在的某些限度 ；3,綜合運(yùn)用3R原則是 資源利用的最優(yōu)方式42.環(huán)境污染末端治理的局限是什么 ？1,傳統(tǒng)末端治理是問 題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；3,由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益 ；4,末端治理趨向于加強(qiáng) 而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；5,末端治理使得企業(yè) 滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資幵發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；6,末端治理沒有提供全

36、面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；7,末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式 ，加大了在環(huán)境治理方面 對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴.43.城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？1,發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；2,基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；3,經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；4,社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；5,精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次 偏低；6,流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的"盲區(qū)".44.城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？1,城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理

37、漏洞是根本原因 ;2,管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題 的復(fù)雜化和治理難度加大；3,改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力 較大；4,在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后.45.城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？1,更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識(shí);2,加快改制步伐，理順管 理體制，盡快消除"二元結(jié)構(gòu)",轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；3,加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè),嚴(yán)格監(jiān) 督管理，納入法制化管理軌道；4,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施；5,營造良好的社區(qū)生活環(huán)境.46 .城中村的成因是什么（一）城市化是城中村形成的外動(dòng)力（二）城中村是追求土地收益最大化的結(jié)

38、果（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制是形成“城中村”的根本原因四）產(chǎn)權(quán)界 定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因47 .城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些？1、城市整體環(huán)境的惡化與城市緊密相連的灰色區(qū)有著 與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進(jìn)行物資、文化交流的同時(shí)也在 破壞城市的整體環(huán)境。它們?cè)谛畏矫媾c城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)， 環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對(duì)比，在一 定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。2、土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大 城市灰色區(qū)的特殊性和改造對(duì)策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往 對(duì)其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動(dòng)。而

39、農(nóng)民的“建房占地，獨(dú)門小院”的思想造 成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進(jìn)行功能組合，發(fā)揮土地的級(jí) 差地租效益，同時(shí)，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本。3、社會(huì)問題的滋生行政權(quán)力的交錯(cuò)和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社 會(huì)問題滋生的場(chǎng)所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。48.城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要（2） “分久必合” 一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要49 .傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？1）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展（2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利

40、益主體（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50.城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益 處有哪些？1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置;2、市場(chǎng)一體化會(huì)帶來市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn) 率；3、一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、幵發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；4、各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)

41、貿(mào)合作關(guān)系，更 有利于融入國際市場(chǎng)；6、一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；7、一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而 提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力；8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取 得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。51 如何判斷什么是緊急狀態(tài) ？公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì) 整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：1、必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；2、威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；3、阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力

42、；4、影響了人們的依法活動(dòng)；5、必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。52 .突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？1、制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫；2、對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在 此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷；3、對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策；4、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件 運(yùn)作績效等內(nèi)容。54.突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 1、適時(shí)、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán) 威和具有安定效力的信息；2、對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)

43、生時(shí)降低恐慌和其他的不利影響；3、信息系統(tǒng)還必須兼負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；4、信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的 現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測(cè)發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，并向政府提出政策建議。55 .突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具 體來看：1執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化 采取近似處理方案；2、即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí) 行反饋；3、處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反

44、饋至決策系統(tǒng)，采 取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。56 .突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對(duì)于保障系 統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個(gè)方面：1、為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；2、為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等 等；3、提供有效的作為績效評(píng)估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。57. 在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則 ？普遍來看，貫徹“預(yù)防 為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行： 1、宣傳教育。2、準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的 和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間； 3、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示 措施。4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

45、和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。58. 在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng) ？ 在處理突發(fā)事件時(shí)，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要 占:八、（1）“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理（2）“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn) 場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬 定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施；（3）“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工 負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。59. 城市自然災(zāi)害突發(fā)事

46、件應(yīng)對(duì)的原則是什么？城市處于自然系統(tǒng)之中，對(duì)于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊(duì)伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難 場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失。（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減 少損失。60 .城市事故災(zāi)難處理的原則是什么 ？1、積極疏散救治，減少人員傷亡；2、加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；3、積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。論述題1.試述城市的哪些特性決定城市需要管理 ？1、相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加，而是一

47、個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城 市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇， 并要使各受眾群體能夠接納。對(duì)于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利 潤、市場(chǎng)占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運(yùn)營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水 平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共 政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策。城市管理 必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管 理體

48、系。2、復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所 組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流 和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。由于眾 多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。 城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場(chǎng)自我的梳理 和調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響城市運(yùn)營的效能和質(zhì)量。3、幵放性。城市是一個(gè)幵放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、 日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸 出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的

49、輸入輸出行為就構(gòu)成了城 市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻 射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包 括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有幵放性。城市的 幵放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合 考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的幵放性決定 了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng) 能力。2.試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變?1在管理理念上，由

50、狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更 廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與 執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的 體現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的 理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響。2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之 一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng) 趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，城

51、市管理 必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理 必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向幵放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié) 同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時(shí)，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕 對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他 主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。3、在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容 局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市 容等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市 的發(fā)展。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管

52、理逐步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對(duì)城市發(fā) 展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì) 城市發(fā)展的原則性規(guī)范。3 .試述我國城市政府職能具有哪些特征？廣泛性服務(wù)性規(guī)范性自主性多樣性1、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。 城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì) 城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的 選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅 要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則 強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。2、注重

53、城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要 社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī) 則的建立以及對(duì)于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào) 了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治 才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體 也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與 治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。3、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒 有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、

54、公約（包括城市公約與國際 公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦 被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴 其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng) 與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科 學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治 理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政 府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。4. 試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么？1全面導(dǎo)入綠色 GDR人文GDP勺目標(biāo)績效觀。所謂“綠色 GDP，

55、就是從現(xiàn)GDR指標(biāo)，實(shí)行GDR中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi) 生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然 和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP、“人文GDP和“綠色 GDP放在 同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重 要制度基礎(chǔ)之一°2、建敏捷城市，提咼城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信

56、息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息， 結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城 市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源 和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一 時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技 術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、 反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速 應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在 實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策

57、制度，確保城市發(fā) 展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來 源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納 入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài) 正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工 業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次 和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn) 用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán) 經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)

58、的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源一一產(chǎn)品和用品一一再生資源”的反饋式流程， 所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而 使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā) 生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理” 機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫 助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管 理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)