1、關于某新區管理模式的考察報告 一、某新區管理模式的基本情況 某新區位于某市東部臨海地區，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，重點規劃建設面積350平方公里。包括三個功能區即某經濟技術開發區、某港保稅區、某港區；三個行政區即塘沽區、漢沽區、大港區城區部分以及海河下游冶金工業區（東麗區無瑕街、津南區葛沽鎮）。1993年，某市委市政府貫徹小平同志南巡談話精神，縱觀國內外發展趨勢，緊密結合某實際，審時度勢，做出了開發建設某新區的重大戰略決策，并明確提出了“以某港、開發區、保稅區為骨架，以現代工業為基礎，以外向型經濟為主導，使商貿、金融、旅游競相發展，形成一個基礎設施配套、服務功能齊全，

2、面向21世紀的高度開放的現代化經濟新區”的總體思路和“用十年左右的時間，基本建成濱海新區，使新區國內生產總值占全市比重達到40%以上；外貿出口占全市比重達到50%以上”的奮斗目標。經過九年的努力，2002年，新區實現國內生產總值820億元，占全市國內生產總值的比重達到40.2%，比九年前增長了6.2倍；實現外貿出口額72億美元，占全市的比重達到62.1%，比九年前增長了近13倍；財政收入達136億元，增長4.8倍，其中地方財政收入53.04億元，增長5.7倍。對全市經濟增長貢獻率達79%，人均GDP達到7.7萬元，人均勞動報酬達到1.8萬元。截止2002年底，濱海新區建成區面積達到168平方公

3、里，戶籍人口106萬人，常住人口126萬人。濱海新區以占全市3%的土地，占全市10%的人口創造出了占全市40%以上的國內生產總值。濱海新區已經成為某工業區戰略東移的承載體，是某工業、經濟、貿易的密集區，是某經濟新的增長極。某新區開發建設的有益探索與成功，與其內部各功能區、行政區卓有成效的工作密不可分，與此同時，某市委市政府在濱海新區開發建設管理體制上的創新對濱海新區的發展同樣發揮了不可替代的重要作用。自濱海新區成立以來，某市委市政府對新區的管理體制進行了一系列的改革與創新。1993年成立了濱海新區籌備辦公室，為濱海新區做了大量的調研工作。1994年，成立了濱海新區領導小組，由常務副市長任領導小

4、組組長，主管外貿和開發區工作的副市長任副組長，同時設立臨時性辦公室，由市政府副秘書長任辦公室主任，開發區、保稅區、塘沽區、大港區、漢沽區的書記兼任辦公室副主任。1995年成立正式的領導小組專職辦公室。2000年9月，市委市政府為加強對新區建設的組織領導，加大新區開發建設的力度，成立了濱海新區工委和濱海新區管委會，從而創建了某新區管理模式，經過三年多的運行，取得了良好的效果。 （一）濱海新區管理模式的內涵 在考察過程中，濱海新區管委會的領導把濱海新區的管理模式形象地稱之為“半層樓式”管理模式。如何理解這一模式？經過考察，我們感到，所謂“半層樓式”的管理模式，就是建立在某市與濱海新區所轄各功能區和

5、行政區之間的創新型的管理機構及其內在的一整套運行機制的總稱。濱海新區的管理機構包括濱海新區工委和濱海新區管委會，分別是某市委、市政府在濱海新區的派出機構，代表市委市政府行使對濱海新區黨的建設和有關新區建設的管理權。但是，濱海新區工委與濱海新區管委會又不同于一級黨委和政府，在機構設置上不搞“大而全”，在運行機制上不搞“大一統”，而是在不打破區域范圍內原有各行政區與功能經濟區的完整性，在盡可能保持其原有的經濟、社會和行政管理權限及發展的自主性的基礎上，立足搞好統籌、規劃與協調，“議大事、決大事、辦大事”，建立輕型、服務型和協調型政府。濱海新區工委是建立在某市委與新區內的開發區保稅區工委、各行政區工

6、委、某港黨委之間的機構，工委書記由市委常委擔任，保稅區、某港、塘沽區、漢沽區及大港區的區委書記兼任濱海新區工委的副書記，新區工委只有七位書記，沒有設置相應的組織、宣傳、紀檢等部門，工委作用的發揮是通過每季度召開一次工委會議來研究解決新區發展中的重大問題。濱海新區管委會由市委常委兼任，兩位副主任主持日常工作，內設經濟計劃發展局、規劃建設發展局、投融資局、政策法規研究室及辦公室等五個處室。直屬單位有某市國土資源規劃建設管理局濱海分局、某市統計局濱海分局和某市環保局濱海分局三個部門。在2000年全市機構改革，大幅壓縮機構和人員編制的情況下，市編辦給新區管委會配置48個行政編。1995年管委會只有8人

7、，2000年管委會有14人，以后通過面向全社會公開招考副處級和一般工作人員充實人員隊伍，目前實有人員26人。 （二）濱海新區管理模式的內在機制 這種既不像政府，又不像部門的“四不像”機構，這種看起來既管又不管的管理職能，為什么能夠取得如此的成功？經過深入的考察，我們感到，濱海新區管理模式的成功主要得益于其內在的科學合理的運行機制的作用。 1、科學的職能定位是濱海新區管理模式的核心。濱海新區在某市與開發區、城區之間這種看起來好像“多了一層婆婆”的機構，其職能的切入點在哪里？考察中了解到，在某新區的區域范圍內分布著包括開發區、保稅區、某港在內的近二十幾家正局級單位，隨著新區的大規模開發建設，開發區

8、與保稅區之間、開發區與老城區之間以及某港與開發區、老城區之間在產業布局、建設用地、基礎設施建設等方面的矛盾日益突出，這些問題單純依靠哪一個功能區或行政區來解決都是不現實的，單純依靠市委市政府的哪一個部門來解決也不可能。如何更好地協調新區內各功能區、行政區之間的關系，整合區內資源，形成發展合力，成為加快新區發展亟待解決的難題。適應形勢發展的需要，市委市政府成立了某新區管委會，并把組織草擬濱海新區經濟發展規劃，組織編制濱海新區區域性城市發展規劃、國土利用規劃，審批濱海新區各功能經濟區的發展計劃和產業布局，協調或批準建在濱海新區內、屬于市級審批的各類建設項目，協調、組織濱海新區內跨行政區和功能經濟區

9、建設項目的實施，籌集、管理和使用濱海新區建設發展專項資金以及協調市政府有關部門和國家有關部委駐濱海新區機構的工作等七項工作作為濱海新區管委會的主要職能，使新區范圍內跨區域、高層次生產要素的優化配置成為可能，有效彌補了兩級政府之間職能的真空，從而使困擾新區發展的諸多難題迎刃而解。也正是由于準確、科學地界定了工作職能，從而使新區管委會在新區發展中發揮了重要的作用。 2、資金統籌是濱海新區管理模式發揮作用的重要手段。在濱海新區開發建設過程中，幾乎每一項需要協調的事項都要涉及各行政區和功能經濟區的利益，如何平衡各方利益，從而使管委會的協調更有力度，能為各區所接受，濱海新區在這方面進行了有益的探索。濱海

10、新區管委會建立了濱海新區建設發展專項資金，管委會通過財政轉移支付的形式，每年從新區內各行政區及各功能經濟區籌集專項資金用于新區的重大項目建設及重大課題的前期研究。據介紹，某經開區每年拿出1.5億元，其它各區每年拿出財政收入的5%，新區管委會每年可支配的建設發展專項資金可達2億多元。這些資金由新區管委會統一支配，以補貼或貼息的方式對新區內重大項目建設發揮引導作用。對于新區各類重大工程項目，直接補貼給公共建設工程；對部分生產型或基礎設施建設項目采取貼息方式，根據項目不同，貼息的年限和比例有所不同，有的貼一年，有的貼二至三年，有的全貼或貼一部分。新區建設發展專項資金的另一個重要用途是重大課題的前期研

11、究。新區內有些項目的建設，各區域都受益，但是項目的前期研究論證，哪個區都不愿意支付費用。針對這種情況，新區管委會運用專項資金承擔起這項職能，取得了很大成效。去年11月份開通的由某市區直通濱海新區全長48公里的輕軌項目的建設，就是由新區管委會運用專項資金組織進行了預可研、可研等三次論證才開工建設的。此外，大的發展規劃請專家進行論證，比如，關于海河下游經濟區發展規劃就是由新區管委會組織編制的，已經在管委會內部討論了兩次，并通過了小范圍的專家論證，這些費用都是由專項資金來承擔的。 3、法制化是新區管理模式發揮作用的重要保證。由于新區管委會面對情況的復雜性，僅有明確的職能分工、單純依靠資金的引導作用是

12、遠遠不夠的。為了確保濱海新區管委會行使其各項職能，某市人大于2002年10月24日通過了某新區條例，以地方法規的形式對濱海新區的職能做了明確規定。比如，條例中規定，“濱海新區內各區人民政府、各功能經濟區管理機構，接受濱海新區管委會對經濟建設工作的指導、協調。涉及濱海新區整體長遠發展的土地利用、產業布局、重點投資項目和結構調整等重要經濟事項，應當向濱海新區管委會報告?！蓖瑫r還規定，“已對新區內各區人民政府、各功能經濟區管理機構決定的事項，不符合本市總體規劃和濱海新區規劃的，濱海新區管委會應當予以糾正?！睘闉I海新區管委會職能賦予相應的法律效力，使濱海新區管委會成為執法主體， 從而依法保障了新區建設

13、的順利進行。 4、創新是濱海新區管理模式永恒的主題。濱海新區管理模式本身就是一個創新的產物，但新區管委會在行使其各項職能的過程中，仍始終把創新作為更好開展各項工作的突破口。新區管委會在區域經濟管理方式上力求創新，注重尋求各單位的利益共同點，實行經濟聯合，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進土地、人力、資本等生產要素的自由流動與優化組合，以股份制等方式來實現新區各單位多贏互惠。如津濱輕軌、海濱大道、南疆散貨物流中心等新區大型基礎設施都是采取各單位參股的現代企業運作方式進行建設的，并收到了很好的效果。二是實行經濟與社會事務管理相分離的管理模式。某市把濱海新區明確地定位為經濟區，把促進經濟高速增長作為

14、新區工作的中心任務，為加快發展創新體制，為加快發展創造條件。濱海新區管委會只負責對區域內的經濟事務進行管理，不承擔社會事務的管理職能，新區管委會也不設人大、政協等相應的機構，從而使新區管委會集中人力、物力和財力，一心一意抓建設、抓發展。 5、以人為本是濱海新區模式不可或缺的要素。某新區管理模式并不是一個程序化的公式，而是由一群鮮活的人所構成的有血有肉的機體。在考察中，新區管委會的同志也這樣說，某新區管理模式如果離開了現在這些領導者，也許就不能成其為模式?，F在濱海新區管委會的主要領導都是在新區內各經濟功能區和行政區內頗有威望、極富影響力的人物。擔任濱海新區工委書記和管委會主任，兼任開發區、保稅區

15、工委書記和開發區管委會主任的市委常委皮黔生同志，曾經是某經濟技術開發區的第一批創業者，從開發區的普通一員，一步步成為開發區管委會的主任，提起他，某開發區上上下下有口皆碑。新區管委會副主任王二林原來是某市建委的副主任，不僅對城市建設工作了如指掌，而且在全市城建部門很有影響力。管委會副主任宋聯新曾經是某港的黨委書記，后調任塘沽區委書記，對港口和行政區的工作都非常熟悉。濱海新區管委會注重人才的培養與使用，科學地選人用人，體現了精兵強將，有了這樣的人員組合，濱海新區管委會的工作可謂如虎添翼。 二、對我市開發區建設管理工作的幾點建議 雖然我市在開發區新體制、新機制的研究和探索上與某市相比還存在著差距，應

16、當說，某新區也遇到了發展過程中協調工作難度大、利益調整決策難、發展空間受限、資金短缺等問題。但是，某新區的經驗值得學習、參考和借鑒。因此，結合某市的基本經驗和做法提出今后我市開發區建設、發展的意見和建議，供市委、市政府領導在決策中參考。 （一）加快開發區依法管理的步伐，實現開發區建設和管理的科學化、法制化。一是研究制定長春市開發區管理的行政法規。從開發區的設立、組織、運行和管理等方面形成系統化的工作程序，避免開發區建設中的無序性和盲目性。二是研究和制定加快開發區發展新的政策措施，全市開發區應在國家和省有關政策陸續到期的情況下，統一制定新的扶持政策，并附之以具體的措施保證，確保開發區保持良好的發

17、展態勢。三是強化規劃、土地和環保工作。堅持可持續發展原則，以保持人與自然和諧統一，經濟與社會協調發展，使開發區管理走向法制化軌道。 （二）解放思想，強化開發區管理體制和運行機制的創新。一是建立精干效能的開發區組織管理機構，強化開發建設功能，削減管理職能。借鑒某新區經驗，開發區要集中構建“小機構、大服務”的機構模式，市區五大開發區要制定管委會人員精減方案，大大縮減行政管理人員的比例，減少審批環節，簡化程序，提高辦事效率。各縣（市）區新批建的開發區，其管理機構全部定為事業單位，是公務員身份的干部保留不變，但實行檔案管理，退休或調回機關繼續享受公務員待遇，由編制部門核定人員比例，增加社會招聘人員的比

18、重，逐步向企業化方向運作。二是建立和完善開發區的新型用人機制。開發區要實行干部能上能下、職工能進能出、工資能高能低的新的管理機制。開發區內部機構設置不能搞因人設位、上下對口，應向招商引資、項目建設等業務部門傾斜。開發區特聘人才待遇可在參考外地同類城市做法的基礎上自主決定。三是建立開發區工作的市場化運作方式。各開發區在基礎設施建設、招商引資等項工作中，應注重利用市場化手段運作，如國際通用的招投標方式、委托代理制、股份制、抵押擔保等方式，努力創造開發區自由度較高的生產、貿易環境。 （三）加大開發區工作協調力度，增強市委、市政府對開發區的宏觀調控能力。一是市開發區辦要根據我市經濟發展的需要，統籌規劃全市開發區的發展，監督新批準的省級開發區總體規劃的編制和報批工作，協調解決各開發區之間、開發區與城區之間、城區與城區之間的規劃銜接問題。二是進一步完善開發區統計指標管理體系和工作考核體系。為維護開發區統計工作的嚴肅性，要建立健全開發區統計指標評價體系，市統計局應逐步將對開發區的統計納入全市統計的范疇，重點進行統計分析。市