1、第七章 合肥物流園區運作系統設計71 運作系統框架合肥物流園區的運作系統是指按照園區的總體發展規劃方案和資源整合要求，為實現園區發展目標而設立的園區建設。經營。管理系統，以使園區在此系統的運作實施與政策措施保障下順利和健康發展。711 運作系統功能根據合肥物流園區建設與發展的需要，園區運作系統應具備政策制定、招商引資、環境維護與管理和示范項目的建設與運營等4個方面。政策制定物流園區的運作系統具備政策制定功能，是指園區在建設管理機構的設置上，擁有相應的政策權力和合肥市在園區發展相關政策上的優惠和支持，以及能及時正確處理園區發展過程中遇到的政策問題。招商引資園區發展的規模和功能的齊全性，以及園區經

2、濟開發與影響的廣泛性，共同決定了合肥物流園區的建設不是單靠政府部l和園區管理及開發企業的能力所解決的，必須保證園區的管理者及開發企業在運作上具有招商引資功能，要能通過高效和得力的招商引資運作，加快物流園區的建設和發展。環境維護與管理從經濟開發性質的園區的發展經驗可以看出，園區的發展環境和管理水平，對其開發效果和發展水平具有重要影響。因此，為加快合肥物流園區的發展，園區的建設、經營與管理運作系統必須具有對園區的發展提供優惠政策、經濟發展、物流業務發展、物流基礎設施建設、物流經營活動開展等的環境支持，并能通過有效的管理，使園區的發展具有可持續性。示范項目的建設與運營物流園區在我國現代物流發展處于初

3、期階段，需要不斷培育物流服務市場，需要改善物流發展環境和運作效率，需要具有現代物流運作特點的企業逐步成長，設立園區決不是圈一塊地就能解決問題的。因此，園區必須具備啟動性示范項目的建設與運營功能，通過這些項目，為園區營造發展的環境和規范、高效經營的條件，以啟動性項目的示范和帶動作用，加快園區的建設發展步伐。712 運作系統結構合肥物流園區運作系統功能的實現，不是自發完成的，要求具備符合物流園區發展特點和新的經濟發展形勢下國家、地方經濟管理體制改革要求的園區建設、經營、管理體制的保障，要求建立具有管理體制保障作用的運作系統。合肥物流園區發展項目涉及到現有物流設施的利用、專業化物流企業發展、工業及商

4、業企業物流組織與管理方式的改進，以及物流信息平臺開發等多方面的投資、建設和管理，是一項長期的、難度較大的綜合性和試驗性發展項目，必須加強運作組織與管理。在積極借鑒國內外物流園區建設、經營。管理系統經驗的基礎上，結合合肥物流發展環境及現實條件，合肥物流園區運作系統應具有以下結構。7121 運作組織管理結構合肥物流園區運作組織管理結構將具有3個層次，即決策層。執行層和實施層。3個組織層次是一種以園區行政隸屬關系為基礎、以資產管理為紐帶的自上而下進行的直線縱向組織管理和橫向經營聯系的關系。7·121且 決策層決策層的構成及管理職能決策層由合肥市政府和直接對園區行使管理職權的合肥物流園區管理

5、委員會構成，其主要職能是根據引進園區企業和企業進入園區以后的發展需要，制定物流園區發展政策、管理與組織實施措施和協調企業間的關系，特別是園區管理委員會，應當是既具有政府管理職責，又具有物流園區內企業協會的功能。在安徽省、合肥市政府職能改革的背景下，考慮到政府的主要職能進行宏觀管理和調控，決策層履行管理職能的方式主要是在合肥市政府的授權下，由物流園區管理委員會出面行使管理職能，其主要任務是：·確定物流園區開發有限公司的機構；·建立和維持合理的園區企業及功能的分工與協作關系；·促進項目的啟動與實施：·對園區企業發展及經營組織的重大問題，給予決策方面的支持和運

6、行方面的保障；·適應物流園區現階段及將來物流活動相關的經營組織和企業發展的客觀需求，并努力協調好與政府主管部門的關系。決策層的形成為精簡機構和提高效率，為使目前的合肥新站綜合開發試驗區在開發運作、機構運作上具有連續性，也為了使園區的運作管理盡快走上正軌，降低未來物流園區開發的成本，樹立園區的良好管理形象，物流園區管理委員會作為物流園區的開發建設的決策機構，其組建應在現在的合肥新站綜合開發試驗區的基礎上進行。從總體操作的可能性及可行性考慮，這種充分發揮既有機構作用和功能的物流園區決策機構的組建方式，可以從3個途徑進行：·按照管理物流園區的要求，對合肥新站綜合開發試驗區進行內部

7、機構重組和人員的合理分工，以便分離出一部分機構和人員從事物流園區的管理任務，物流園區的管理仍在合肥新站綜合開發試驗區的宏觀管轄之下：·從單純的開發角度，物流園區開發與新站開發區的開發有許多相似之處，因此，也可以通過對合肥新站綜合開發試驗區相關的管理部I和人員的管理職責和任務進行調整，采取合肥新站綜合開發試驗區。合肥物流園區開發管理委員會“兩塊牌子”，而仍使用現在合肥新站綜合開發試驗區現有人員的“一套人馬”的做法；·鑒于合肥新站綜合開發試驗區在己規劃的開發行政區劃范圍內的開發任務將全面完成的情況下，從物流園區的總體運作管理和長遠發展需要出發，重組合肥新站綜合開發試驗區，在其基

8、礎上成立合肥現代物流綜合開發試驗區（簡稱合肥物流園區）。綜合考慮物流園區決策機構的建設方式，由于前兩種方式均存在既有職能與物流園區管理職能相互影響或沖突的問題，而現代物流園區是一個集物流項目、相關經濟開發項目于一體的綜合性經濟開發項目，因此，在合肥新站綜合開發試驗區在市場建設、工業及商業項目開發。市政配套設施建設等方面的職能也是物流園區開發建設所需要的職能的情況下，采用第三種方式構建物流園區管理的決策層應是較為合理的選擇，所以，本研究報告建議采用第三方式。71212 執行層執行層由新組建的物流園區建設開發企業和園區引進的物流經營管理及工業生產。輔助服務等經營相關領域的企業共同構成，涉及從園區配

9、套基礎設施建設、各種類型物流配送中心、工業加工企業、信息與物流園區及物流活動輔助服務等9個方面。執行層企業是合肥物流園區發展的有機組成部分，也是未來園區經營的中堅力量。由于物流園區發展目的就是提高入國企業的總體發展水平，創造新的經濟增長點，也是為合肥市尋求新的經濟增長途徑和提高服務對象企業的經濟效益。因此，無論是園區自身還是合肥市，均必須給予執行層相關企業充分的政策支持和進行有效的管理與協調。71212 支持層支持層是決策層為構建物流園區范圍及涉及區域良好的物流管理和運作條件，而采用企業化的運作方式構建的物流信息平臺和物流運作平臺。物流信息平臺是由物流園區建設發展有限公司在物流園區管理委員會的

10、規劃和領導下，按照園區發展需要和營造園區良好的物流信息管理條件和通暢的信息環境，而組織開發的現代物流綜合管理信息系統，以支持園區的開發和建設。物流運作平臺是通過在園區范圍內提供物流組織管理設施，如倉庫、堆場等，提供運輸組織硬件設施，如停車場。修理廠、司乘人員公寓和社區服務設施等，并通過與運輸管理部門和相關企業的協調，引進符合園區物流服務組織需要的干線運輸、城市配送企業，從而創造物流園區開展物流服務所需的基礎設施及運作環境與條件。712二 園區建設發展企業組織結構合肥物流園區建設發展企業是在園區管理委員會的管理之下，按照合肥物流園區運作組織結構的總體設計設立的專門負責與園區發展環境建設任務的公益

11、性企業。考慮到國內外相關企業在發展上并無現成的經驗可供借鑒，目前的組織結構設置將是一種實踐和嘗試。7，2 運作機制設計在園區總體運作系統框架下，必須建立適應物流園區建設和發展的運作機制，方能充分體現園區管理職能和保證合肥物流園區的健康和穩定發展，從而達到規劃的合肥物流園區的發展目標，促進合肥市及周邊地區現代物流的快速發展。721 物流園區開發建設的商業模式設計在合肥物流園區的總體發展戰略中，通過對園區建設性質和合肥市發展物流園區基礎條件的分析，選擇了采用“經濟開發區模式”作為合肥物流園區建設和發展的基本商業模式，而按照運作管理結構，該商業模式將在物流園區管理委員會的組織下進行。鑒于我國物流園區

12、尚處于發展的初期階段，缺乏現成的經驗可供借鑒，因此，合肥物流園區在選定“經濟開發區模式”作為其發展的商業模式后，其具體的運作機制的確立就是非常關鍵的問題，只有明確和設計好商業模式的運作機制，物流園區的運作系統才能有效運轉。7211 發展機在經濟開發區發展模式下，合肥物流園區的發展機制主要建立在合肥市對開發區和城市經濟發展的統一政策框架基礎上。從物流園區的角度，其發展主要應解決以下問題：·通過編制物流園區的總體發展規劃和年度發展計劃，并在物流園區管理委員會的領導和政策指導下，組織規劃和計劃的具體實施：·制定園區建設利用外資、內資的計劃，并通過積極的招商引資活動，實施建設資金引

13、進計劃；·采取積極有效的、符合當前行政管理政策又具有物流園區發展特色的入國企業審批政策和制度，加快園區范圍內物流經營及物流管理企業的發展；·建立高效和順暢的適應園區發展需要的管理造作系統，營造良好的園區管理環境，以效率和誠信贏得園區發展機遇和在與相關園區的競爭中取得主動地位，加快園區的發展步伐；·建立與合肥市、安徽省計劃、經貿、外經。財政。稅務、統計、工業等部門的順暢聯系，爭取在外經貿、海關。企業監管等方面的政策和運作支持，為園區的快速發展創造體制及機制條件。7212 建設機制物流園區建設涉及物流基礎設施、市政設施、土地使用、環境保護和園林綠化等方方面面的工作，較

14、為繁瑣和復雜，必須建立科學合理的建設機制，以保障園區建設的順利進行。·調整建設項目的土地使用政策，建立物流園區中的物流經營和工業、商業企業的物流管理設施屬于經濟發展的基礎設施的政策理念，并從物流設施的公益性角度，制定合理的土地開發和使用政策。如借鑒日本經驗，將規劃的物流園區內的土地以未開發的較低的價格（所謂生地價格）出讓給以園區開發環境建設為主、并不以贏利為目的的合肥物流園區建設發展公司，由其以廉價的土地為資本通過合資。原價出讓等優惠，吸引企業進入園區創業和發展；·根據物流園區的性質和開發特點，制定土地開發政策和規劃管理辦法，編制年度用地計劃，核發物流建設項目選址意見書、物

15、流建設項目用地規劃許可證和物流建設工程規劃許可證，并根據合肥市政策的授權，對物流園區范圍內的土地征用。劃撥、使用權轉讓等進行管理；·做好園區范圍內的建設。建筑和房地產管理，核發物流基礎設施產權證，并對建設安全和基礎設施開發實行統一的綜合管理；·制定與物流園區建設發展相適應的環境保護及綠化美化等的規劃和年度計劃，核發環保施工許可證、環保設施驗收證和排放污染物許可證等，提高物流園區建設管理的質量和效率：·積極建立物流園區管理與合肥城市建設與管理。規劃、土地、環保、市政和園林綠化等專業與綜合部門的關系，爭取相關的政策支持和提高物流園區的建設效率與效益。7213 管理機制

16、從經濟開發區的一般性管理的角度，物流園區管理將涉及到國有資產管理、干部及人員管理、社會發展管理、工商稅務。公共安全等諸多方面，涉及到政府行政管理體制與機制，因此，經濟開發區在自身范圍內幾乎形成了一個功能齊全的城市或城市的行政功能區，國務院多次發文就開發區的管理體制與機制提出改革要求，其原因也在于這種龐大的系統和復雜的結構，很容易使開發區失去效率與效益。因此，物流園區雖以經濟開發區的運作方式作為其發展的經濟模式，但要積極借鑒經濟開發區的改革經驗，在管理機制上要以精簡和高效為管理機構和管理制度建立的核心要素，提高辦事效率和降低管理成本，減輕物流園區開發的負擔。721人 運營機制物流園區的運營，將積

17、極借鑒德國的物流園區發展經驗，盡管政府對園區的建設給予了投資和投資政策的支持，但僅僅是為了創造良好的環境，政府并非希望在園區的投資行為中直接獲取利益，而是通過物流產業的培育和經濟發展環境的改善、新的經濟增長點的出現而獲得國民經濟總體利益。因此，合肥物流園區在發展過程中，將盡可能地采取企業化運營機制，無論是園區的示范項目、市政設施，還是物流信息平臺以及國有資產的管理，均將通過企業運作的方式進行，以減少在園區發展中的行政干預和管理失誤造成的發展損失。722 園區內物流整體運作設計在物流園區管理機構的組織下，物流園區內的物流整體運作，是指進入園區的物流企業和工業及商業企業，在物流的具體經營。組織和管

18、理上，符合園區整體的物流功能發育和完善的物流系統建設的需要，通過對包括物流經營、生產及物流環境建設等在內的各分支系統的建設，達到園區物流活動一體化和高效運作的目的。運輸系統運輸系統由運輸設備。計劃、發送、接運，中轉等因素組成。園區內的運輸系統的組織應遵循以下原則和發展機制：·通過對園區的統籌規劃，在運輸系統設計和運輸企業的引進、運輸設施的配置時，能使各種運輸方式配備齊全，為園區物流的組織和管理提供充分的選擇余地：·要通過運輸管理政策和物流園區的有力協調，使各運輸系統環節能進行合理化組織、統一調度、能力調節平衡，達到用較少的運輸勞動消耗，取得較好的運輸經濟效益，特別是積極發展

19、物流園區的多式聯運系統，建立各種運輸方式的內在經濟聯系，提高園區的運輸組織化水平；·為配合物流園區的物流運作，園區運輸組織工作應貫徹執行及時。準確、經濟、安全的原則。配送系統配送系統合理組織與管理可提高企業專業化。集約化的經營程度，降低企業的經營成本。其直接經濟效益主要體現在企業和用戶上；其社會效益是以降低資金占用，提高資金使用效率表現出來。合肥物流園區的配送系統發展機制是要積極引導規模化的配送經營企業進入園區，并創造政策條件鼓勵運輸企業之間、配送企業之間和工業、商業企業等相互之間的共同配送系統的建立，最大限度地體現園區在城市配送、運輸等方面的集成管理優勢，以提高整個園區的經濟效益和

20、社會效益。信息管理系統為支持物流園區的發展，園區開發建設企業將開發和建設物流信息平臺，物流信息平臺系統建設的目的是為園區內物流企業和企業物流管理提供公共物流信息，并為進入物流園區的小型物流企業、物流及運輸代理企業、運輸配載企業及車輛等提供廉價的物流信息管理手段和工具，以提高園區的物流服務質量和效率，成為物流服務供需雙方開展交易活動的橋梁和紐帶，完善園區物流功能合理組合和資源有效利用的機制。倉儲管理系統物流在園區的組織實際上是一個由分散到集中，再由集中到分散的源源不斷的過程。倉儲管理系統主要是提供包括堆存、保管、保養、維護等活動在內的功能要素。因此，園區必須在整體經營運作上謀求建立功能匹配。布局

21、合理和規模適當的倉儲系統，要將倉庫及相關的設施。設備的配套，與物流經營和整體功能的開發緊密結合起來，避免過去傳統的單純考慮設施建設的做法，使功能齊全、數量規模適宜、布局合理的倉儲設施群體，構成物流園區發展的有效支撐，并通過明確庫存以流通為主還是以儲備為主，合理確定倉儲制度和流程，對物品采取有區別的管理方式，力求提高倉儲效率，降低損耗，加速物資和資金的周轉，體現園區建設的整體效益。輔助服務系統輔助服務系統包括園區內的社區服務系統、設施設備租賃與維修系統、居民設施等，之所以在園區發展上述設施，目的在于提高園區的運營組織的方便程度，改善園區的投資發展環境和提高園區的整體效率。但是，要認真總結過去在經

22、濟開發區建設發展中的經驗，避免出現園區大而全。小而全的發展局面，園區的管理機構要從園區的發展整體效益和發展大局出發，處理好園區效益與效率的關系，嚴格按總體規劃控制園區的健康發展。723 園區物流服務機制設計7231 園區物流服務方式根據現代物流的特征以及對物流園區的功能定位，考慮到物流企業和企業物流管理的發展需要，園區物流服務方式應體現在為客戶提供專業化物流服務、為客戶提供快速響應物流服務、為客戶提供高水平的物流系統服務、建立集物流、商流。信息流于一體的新型物流配送中心等4個幾方面。為客戶提供專業化物流服務物流園區將創造專業化的物流服務場所及運作條件，一改過去那種只重視產品成本，忽視顧客整體利

23、益的做法，將物流服務系統作為企業的核心業務流程之一，通過降低成本從而降低企業整體運營成本。因此，物流園區的一個重要服務方式，就是通過庫存控制、及時供貨、快速運輸等物流管理專業化服務，降低客戶產品或服務的總成本，為客戶企業提升核心競爭力做出貢獻。為客戶提供高水平的物流系統服務隨著現代經濟活動內容與范圍的不斷擴展，客戶對于物流服務的要求日益廣泛。物流服務己不僅僅是儲運、倉儲、配送等獨立功能模塊的簡單組合，包裝、保險。信息收集。簡單加工等新型服務內容的增加，己使物流服務的增值效應日益明顯。物流系統具備的上述功能及完善程度，直接關系到用戶自身商業活動的成敗，也是物流企業提高客戶滿意程度和企業自身信譽的

24、重要支持。因此，物流園區的物流組織和服務設計，必須根據服務對象和產品特點進行，同時也要考慮園區內物流企業的實際能力和水平，通過客戶物流業務流程的動態優化，物流組織與管理的信息化，將綜合的系統性物流服務作為園區物流發展點，響應合肥及周邊地區工業及商業企業對物流要求的變化，并在園區物流企業管理人員敏銳的市場感知力。洞察力和應變力，良好的企業形象的支持下，增強園區在物流管理與組織發展上的競爭優勢，加快物流園區的開發和建設發展速度。為客戶提供快速響應物流服務當今市場競爭的日趨激烈，要求企業的生產和銷售對于市場供求信息時刻處于快速反應狀態。這種面向市場的快速響應既包括生產和商業企業對其客戶要求的迅速響應

25、，也包括物流企業具備的快速反應能力。在最終滿足客戶要求的完整響應周期中，物流時間占據很大比例。因此，高效。可靠的物流服務將成為生產和商業企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要保證。物流園區將以功能齊全的服務方式和企業經營業態，將以完善和高效的運輸組織體系保障，滿足快速響應的物流服務需求。建立新型園區物流服務系統市場經濟和社會化分工不斷深化的條件下，需要物流服務具有更高程度的組織化、規模化和系統化，迫切需要盡快加強建設具有綜合服務功能的物流、配送中心。物流園區應在制度保障和運作支持上，以發展信息化、現代化、社會化的新型物流配送中心為宗旨，應根據物流園區及相關企業的特點和能力，逐步改善園區的物流

26、發展支持條件，建設集物流、商流、信息流于一體的新型物流、配送基礎設施服務體系。7232 園區物流服務質量控制物流業的性質和物流市場的特點決定了物流企業的組織與管理核心在于提供優質的物流組織與管理服務，物流服務質量是物流企業經營管理的關鍵所在。對于物流園區而言，提高服務質量的過程就是通過協調。控制和管理，提高園區物流服務與管理企業的服務質量的過程。促進企業改變服務觀念提高物流服務質量，首先要實現物流服務觀念的變革，即實現由“推”到“拉”的服務觀念的轉變。物流企業應更多地考慮“客戶要我提供哪些服務”，從這層意義講，它是“拉”（Pllll）服務，而不是僅僅考慮“我能為客戶提供哪些服務”，即“推”（P

27、SSh）的服務。這是影響物流服務質量的關鍵因素。觀念上的轉變可以帶動物流行為的更新。物流企業起初提供的是合肥市物流配送服務，以后隨著服務觀念的轉變，發展到提供長距離區域物流服務，而且能提供越來越多的服務項目，同時根據用戶需求，其服務工作可延伸到生產。流通等領域。確定適宜的客戶服務標準工業、商業企業、以及城市經濟活動對物流服務的需求千差萬別，單個物流企業不可能同時滿足所有客戶的所有要求。通常情況下，物流企業服務資源與企業競爭戰略定位是制定服務質量標準的基礎，客戶服務需求是服務質量標準的制衡，服務的不足和過剩都會影響物流企業的健康發展。因此，物流園區要從全局發展的角度，促進園區物流企業確定適宜的物

28、流服務標準。確定適宜的客戶服務標準，首先必須清楚客戶的核心需求，即在服務過程中客戶認為最重要的東西。這一標準在不同的客戶、不同的貨物。不同的時期中均可能不同。因此，在確定客戶服務標準的時候，必須根據確定的客戶服務重點，合理配置服務資源。對物流服務過程進行有效的監測物流園區要保證園區內企業具有穩定的服務質量，以使園區的發展具有可持續性，必須對企業的物流服務過程進行有效的監測，進行監測既是園區總體把握企業服務狀態的需要，也是為企業改進服務提供決策支持，是實現物流園區發展目標的手段。物流服務質量的監控過程包括跟蹤監測。績效評價和作出響應，即收集信息、捕捉偏差、分析后果和協調管理。客戶服務的績效測定指

29、標體系可以按照客戶服務過程的三個階段即售前服務階段、售中服務階段和售后服務階段來劃分。實際操作中，物流企業應根據客戶服務標準選擇某一階段進行測定。不同企業由于其服務范圍與服務內容的不同，通常會選擇不同的階段與不同的指標。準時交貨率。訂貨滿足率、訂貨周期及其可靠性。發票準確率、客戶投訴率、發貨運輸成本和服務能力利用率等都是經常使用的測定指標。目前物流企業較為普遍采用的監測手段包括報告單監測。互聯網監測、電子數據交換監測、成本核算監測、需求計劃監測、倉庫管理系統監測。運輸管理系統監測和企業資源計劃監測等。由于日益普及的互聯網技術有助于園區物流信息平臺為企業提供公共的監測信息服務，使得監測成本降低，

30、所以園區應積極利用互聯網來進行園區內物流服務的績效測評和質量監測工作。73 運行保障系統設計合肥物流園區發展的運作保障系統，主要包括園區建設與發展的政策、規章制度。運作所需的手段及措施保障和園區發展的管理。運營環境的保障等。731 政策與制度物流園區健康、高效運行的政策和規章制度涉及到物流園區開發建設的商業模式設計中提及的發展機制、建設機制、管理機制、運營機制等有關的政策和制度。物流園區應積極爭取合肥市及安徽省的有關政府部門的支持，以經濟開發區建設的經驗為借鑒，通過對園區發展政策及規章制度的研究，頒布具有法律效力的政策文件，在制度上確保園區的發展。732 運作保障機制物流園區的運作保障機制主要

31、是指建立園區發展所需的建設企業、招商引資。園區開發業務運作、技術支持、資本運營和提高進入園區企業的競爭能力等方面。企業組織物流園區建設開發的商業模式要求對合肥物流園區的基礎設施建設和發展環境建設按企業運作模式進行設計，因此，園區應在管理機構的支持下，對承擔園區建設發展任務的企業組織及運作機制進行充分的設計，使其科學和完善。市場營銷物流園區作為對合肥市具有經濟開發作用的基礎設施項目，應在開發和建設上樹立市場營銷的思想和理念，而不應是制定政策后的守株待兔式的等待企業進入。為此，物流園區必須重視并做好營銷專門的設計，在招商引資政策的框架下，樹立園區管理人員的營銷意識，并對營銷人員進行專門的培訓，使其能夠向潛在客戶宣傳園區運作特點和發展政策，發現有潛力的客戶。在開發初期和關鍵項目上，物流園區可物色合適的市場營銷專門人才，進行培養，使其逐步勝任工作。業務運作業務運作主要是解決政策研究。園區項目規劃。園區相關資源組合。運作組織。運作協調等問題。園區運作的商業模式要求園區在運作效率上