1、一、行政訴訟法修改的背景 行政訴訟法實施了25年，首次修改！ 1982年，參照民事訴訟法審理行政案件 1990年10月1日，第一部行政訴訟法實施 2014年11月1日，行政訴訟法修改，背景是立法缺陷逐漸凸顯，“三難”問題反映強烈，依法行政大勢所趨，中央全會東風強勁。（一）（一）19901990年行政訴訟法的評價年行政訴訟法的評價n在當時的歷史條件下， 1990年行政訴訟法是一個大的歷史性突破。n在當時的歷史條件下，1990年行政訴訟法立法質量尚可。n從這些年的實施情況來看， 1990年行政訴訟法實施得不好，具體表現有：第一，行政訴訟案件平均每年只有10萬到12萬件，有些年份還達不到，在法院全部

2、受理案件中所占比例不到2% 。第二，行政訴訟案件原告勝訴率較低（新華社內部清樣數據：十年前是30%左右，現在下降到10%左右，有些省份只有2%）。第三，生效判決的1/3得不到有效履行。共識：共識：第一，這些信息警示我們，行政訴訟制度在我國遇到了嚴峻的挑戰。第二，這些現象進一步表明，我們的行政訴訟處于非常不法治的狀態。（二）行政訴訟法的修訂過程（二）行政訴訟法的修訂過程行政訴訟法的修改和其他的法律修改不一樣，他牽動了中國法學界、司法界、老百姓很多的夢想，新法的成就融匯了社會各界的共同的努力。修改能夠順利的出臺，還一個十分重要背景，一定要提，就是十八屆四中全會提出的全面推進依法治國若干問題的決定。

3、（三）修訂行政訴訟法的原則與目標（三）修訂行政訴訟法的原則與目標n貫徹落實十八大提出的依法治國的方針。n維護行政訴訟制度的權威性。n保障渠道的暢通與平衡，保障法院依法審理行政案件。n堅持從實際出發，循序漸進。n五是總結行政審判經驗，將有效的做法上升為法律。二、行政訴訟法修改的理論的突破二、行政訴訟法修改的理論的突破（一） 關于關于行政訴訟的行政訴訟的修改修改n“正確審理” 修改為“公正審理”n增加“解決行政爭議”作為行政訴訟基本功能解決行政爭議”應堅持問題意識，防止程序空轉，杜絕過度協調、堅守法律底線。n刪除“維護”， 強化監督（我國行政訴訟法的特殊的定位）（二）擴大了審查范圍擴大了審查范圍n

4、1990行政訴訟法以合法性審查為基本原則，以合理性審查為例外。n新行政訴訟法第70條增加了明顯不當行政行為的撤銷，擴大了合理性審查的范圍，標志著從合法性審查到合理性審查的突破。（三）（三）受案范圍的擴大受案范圍的擴大1、改“具體行政行為具體行政行為”為“行政行為行政行為”2、增加“規章規章授權的組織行為”3、增加行政協議4、突破人身權、財產權的局限5、規范性文件的附帶審查（四）（四）經復議后案件被告的確定經復議后案件被告的確定當下，行政復議制度幾乎是形同虛設，行政復議法執法檢查，很多情況令人吃驚，有的地方一年的復議案件只有1-2件，為了激活行政復議制度的實施，對于復議維持的案件，新法將復議機關

5、與作出行政行為的原行政機關作為共同被告。（五）司法權和行政權的重新調整（五）司法權和行政權的重新調整1、明顯不當行政行為的撤銷權2、給付類案件法院的權力擴展三、行政訴訟法修改的制度變革三、行政訴訟法修改的制度變革（一）保障當事人的訴權，解決立案難（一）保障當事人的訴權，解決立案難1、第三條的宣示條款2、擴大受案范圍3、明確訴訟參加人資格：包括相對人和利害關系人，且不再強調法律上的利害關系。4、起訴期限（1）起訴期限三個月改為六個月；（2）規定未履行告知訴權義務的起訴期限（3）對不作為的起訴期限，新法將60日改為兩個月，6個月的起訴期限也適用于不作為案件，起算點在“兩個月”之后。5、起訴方式6、

6、立案登記制度注意注意：第一，登記立案并非不作任何審查，前提是依法；第二，立案階段避免實質審查，有些要素必須通過法庭調查才能確定。第三，明顯不符合起訴條件的，明顯濫訴的，可以在充分釋明后，不收起訴狀或不作裁定，但要做好記錄。第四，不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。（二）（二）加強法院監督，實質性加強法院監督，實質性地地解決爭議解決爭議1、解決了告官不見官的問題（第（第3條）條）2、復議機關作被告出庭（26條第二款）條第二款）3、加強行政行為的審查力度（70條）條）4、行政訴訟的有限調解（60條）條）5、完善了民行交叉案件的處理機制（61條）條）（三）（三）完善管轄制度，解決審

7、理完善管轄制度，解決審理難難1、將所有縣級以上人民政府的行政行為案件都歸于中院管轄（15條）條）2、跨區域法院審理跨區域案件（18條第二款）條第二款）3、刪除了中級法院下移管轄（刪除舊法23條關于上級法院可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判的規定）注意：注意：在中院管轄的案件中刪除了確認發明專利權的案件。（四）（四）完善了證據制度，促進公正審判完善了證據制度，促進公正審判1、增加了電子證據 電子證據是新科技的發展結果，三大特征：數字化的存在形式；不固定依附特定的載體；可以多次原樣復制。與視聽資料不同，視聽資料存在于磁介質上，電子數據存在電子載體上，且電子數據的信息和載體是可以分開

8、的。 如果對方對電子數據沒有異議，可以認定，如果有異議則要鑒定。 電子數據容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復，一般把它定位成弱勢證據，不單獨作為定案依據。 隨著電子數據不斷發展，有吃掉傳統證據的趨勢。如果視聽資料是以電子數據形式出現，則適用電子數據的舉證規則。2、舉證責任分配制度 訴權事實的訴權事實的舉證舉證：原告負責對訴權事實舉證，例外是被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。 合法性合法性事實事實：一般由被告證明。但是起訴被告不作為的案件，原告承擔向被告提出過申請的舉證責任。 損害事實損害事實：原告要對受到行政行為的損害事實承擔舉證責任。但是因被告原因導致無法舉證的，由被告承擔舉證責任。（38

9、條第二款）條第二款） 訴訟事實訴訟事實：訴訟事實一般是誰主張誰舉證，有些時候要法院來證明訴訟事實。例如被告和訴訟代理人在庭審中無故中途退庭要由法院來證明。3、舉證時限和補充證據舉證時限和補充證據過去行政訴訟法沒有直接規定舉證時限。本次修改規定了舉證時限和其例外規范。 （34條第二款）條第二款）4、復議機關的舉證責任復議機關的舉證責任復議機關主要負責證明復議決定的合法性，除了原行為合法還包含復議程序合法。5、法院依職權調取證據的規則法院依職權調取證據的規則德國采取職權主義，所有證據基本上都是依職權調查。我國只為依照原告和第三人申請調查，不能依照被告申請調查。（41條規定條規定了了可以申請的三種情

10、形可以申請的三種情形）6、證據出示證據應當在法庭上出示，并由當事人相互質證。（43條第一款）條第一款）7、認證規則的基本認證規則的基本要求要求（43條條第二款第二款） 依法依法：按照法定程序審查證據。 全面全面：全面審查證據，不僅要對每一個證據評估，還要做綜合評估。 客觀客觀：對證據的判斷要符合邏輯。 公開公開：認證是法官的腦力活動，要公開認證的思路、過程、方法。8、非法證據排除非法證據排除以非法手段取得的證據不得作為認定案件事實的證據。（43條第三款）條第三款）可參照行政訴訟證據若干規定第五十七條，該條規定九項證據不能作為定案依據，前四項內容有的是舉證方式違法，但對于有程序性瑕疵的證據，有些

11、是否一定必須排除還有待商榷。下列證據材料不能作為定案依據：（一）嚴重違反法定程序收集的證據材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料；（五）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料；（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品；（七）被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真偽的證據材料；（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；（

12、九）不具備合法性和真實性的其他證據材料。（五）（五）完善訴訟完善訴訟程序，推動了程序的程序，推動了程序的科學化科學化 精細化。舊法脫胎于民事訴訟，被認為是民事訴訟法的特別法，導致舊法條文較少，體系不完整，本次借鑒德國、日本、臺灣的行政訴訟法，體現了精細化。 體系化。新法專節規定一審、二審、再審和簡易等程序。 類型化。舊法以撤銷之訴為中心，本次新設置了確認判決、給付判決及針對行政協議的繼續履行判決等，增加了規范性文件的審查。 民事訴訟化。臺灣吳庚教授的理論“行政訴訟民事訴訟化”，強調兩大訴訟的相同點，淡化特別法色彩。臺灣行政訴訟法條文308條，準用民事訴訟法條文、原則。本次修法設置專條明確可以適

13、用民事訴訟法的規定。（101條）條）1、審理和判決的一般規定審理和判決的一般規定（1）公開審判（2）回避制度（3）暫時法律保護和先予執行（4）視為撤訴和缺席判決：兩次傳喚改為一次傳票傳喚。（5）妨礙訴訟的強制措施（6）有限調解（7）一并審理民事爭議（8）附帶審查規范性文件2、第一審普通程序部分第一審普通程序部分內容內容（1）復議復議機關共同被告案件的機關共同被告案件的審理審理 比較符合國情，不能過于拘泥訴訟原理 審理對象要以審理原處分為主，復議機關參加訴訟發表自己的意見，判決時按第七十九條的規定一并裁判，但對復議決定的裁判僅具有宣示意義； 復議機關作共同被告時，最高院傾向于認為管轄法院還應該是原處分決定的管轄法院。 賠償義務機關應當是原處分機關。（2）合法性審查合法性審查原則原則 從合法性審查到合理性、合約性審查 從合法性審查到訴訟類型構建（3）判決種類）判決種類第一，以判決駁回訴訟請求取代了維持判決；第二，增加了判決給付；第三，增加了確認違法判決；第四，增加了判決履行協議。3、簡易程序簡易程序適用條件：適用條件：事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的（82條）適用主體適用主體：基層法院和中級法院都可以適用。4、第二審第二審程序程序 二審審級功能的二審審級功能的架構架構：糾錯、監督、統一裁判、規則制定。 二審對法律適用問題全面審查，對事實問題一般應當以第一審事實認定為原則