1、北京市安全文化建設綱要(20072010年)字體：【大】【中】【小】為了認真貫徹落實國家安全生產監督管理總局“十一五”安全文化建設綱要和北京市“十一五”時期安全生產規劃，充分發揮安全文化對安全生產的引領、保障作用，營造濃厚的安全文化氛圍，實現本市“十一五”時期安全發展的目標，努力構建社會主義和諧社會首善之區，經市委宣傳部、市安全生產監督局、首都文明辦、市教委、市文化局、市總工會、團市委共同研究，制定北京市安全文化建設綱要(20072010年)。(以下簡稱綱要) 一、序言 安全文化具有廣泛而深刻的內涵。以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化，是社會主義先進文化的有機組成部分，是社會主義精神文明

2、建設的重要內容。安全文化，是存在于組織和個人中的安全意識、安全態度、安全責任、安全知識、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化具有顯著的時代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點，具有更新觀念，傳播知識，規范行為，凝聚文化等功能。安全文化作為安全生產五要素之一，是五要素的靈魂，是各要素產生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現實社會功能的主要形式；這些形式在它們所屬于的安全文化的空間結構中，從不同的層面促進著經濟社會的安全發展。 大力弘揚安全文化，必須重視安全文化建設。安全文化建設是從全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的本質要求出發，以提高全民安全素質為目標，通過宣傳教育、制度建設、標準制

3、定、典型示范，氛圍營造等手段，不斷提高政府安全生產監管執法水平，落實“兩個主體、兩個責任制”，增強全社會安全意識，提高廣大職工乃至全體市民安全防護能力。 近年來，本市安全生產工作取得了明顯的進展。但仍然存在生產安全事故總量偏多、重大事故時有發生，安全生產的基層基礎工作薄弱，一些生產經營單位主體責任尚未得到落實等問題。出現這些問題的重要原因之一就是安全文化建設水平較低。安全文化建設的薄弱已經成為制約我市安全生產形勢整體好轉的重要因素之一。 從2007年到2010年，本市安全生產面臨著經濟總量快速增長、人員密集場所數量眾多、城市“生命線”安全基礎脆弱、機動車數量迅猛增長、建設項目和建筑規模迅速增長

4、、流動人口數量龐大和素質差異大等復雜、多變的嚴峻形勢，生產事故的突發性和不確定性因素日益增多。面對新的形勢和挑戰，不斷加強安全文化建設，切實提高全體市民的安全素質，營造濃厚的安全文化氛圍，是實現本市安全生產形勢總體好轉的重要途徑；是構建社會主義和諧社會首善之區的重要內容；是推進“兩個主體、兩個責任制”落實的重要措施。 為了全面貫徹落實“安全發展”的理念和指導原則，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加快構建社會主義和諧社會首善之區的建設步伐，必須把安全文化當作安全生產的社會基礎來建設，納入全市兩個文明建設的統一布局，切實抓出成效。要加快建設以政府、社會組織(包括企業)和廣大市民為建

5、設主體的全方位安全文化。即政府依法治安、服務促安的監管安全文化；企業嚴格自律、遵紀守法的生產安全文化；市民關注安全、主動防護的社會安全文化。通過安全文化建設，在各級政府及其部門、企事業單位、社區、廣大群眾中牢固樹立“安全發展”的科學理念、“以人為本”的價值觀念、“知法守法”的行為模式、“人人有責”的公共意識，努力在全社會形成“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。 安全文化建設是具有基礎性、全局性、長期性的系統工程，不可能一蹴而就。安全文化建設既要從大處著眼，制定安全文化建設的總體規劃、確定發展目標、明確年度實施的步驟措施，又要從小處、從細處著手，抓好基層，打好基礎。面向企業，面向生產第一線，突出重

6、點，確立載體，逐步推進，把安全文化建設任務真正落實到基層，落實到企業，落實到各項具體的生產工作中去。 二、指導思想和主要原則 (一)指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“安全發展”的理念和指導原則及“安全第一、預防為主、綜合治理”方針統領安全文化建設全局，貫徹落實北京市“十一五”時期安全生產規劃，以進一步加強和改進政府監管工作，提升企業安全文化水平，大力推進安全文化創新，落實“兩個主體、兩個責任制”，提高全體市民安全素質，大力減壓生產安全事故、遏制重特大事故發生為目標，努力構建“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的安全文化建設新格局，為進一步加強

7、生產領域的安全工作，推動安全生產狀況的穩定好轉，創造有利的社會輿論氛圍，提供強大的思想保證、精神動力、智力支持。 (二)主要原則 堅持服務大局。即堅持服務于“安全發展”和安全生產大局，保障和促進“新北京、新奧運”戰略構想的實現，保障和促進北京市“十一五”時期安全生產規劃的順利實施。 堅持文化引領。即堅持安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入諸要素的引領和推動作用，以安全文化為先導，不斷推進安全生產“五要素”落實到位，使諸要素以其獨特的作用全面展現自己所屬于的安全文化的各項社會功能。 堅持四個面向。即堅持面向基層、面向群眾、面向企業、面向生產第一線，強化安全生產宣傳教育，培養和規范全體

8、市民安全行為，努力提高全體市民的安全素質。 堅持三個注重。即堅持注重建設實效、注重北京特色、注重資源整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、資金、社會中介組織、傳媒等資源優勢，推動安全文化建設的快速發展。 堅持點面結合。即堅持著眼于安全文化建設的重點對象和重要問題，集中有限資源，實施重點工程，取得階段性成果，為整體推進安全文化的發展積累經驗、奠定基礎。廣泛深入地開展多種形式的安全文化普及宣傳教育活動，使安全文化深入人心。 堅持改革創新。即堅持大力推進安全文化建設體制和機制創新、思路和方法創新、理論和實踐創新，及時總結經驗、調整思路，使創新成為推動安全文化建設的強大動力。 三、主要目標 到2

9、010年本市安全文化建設的總體目標是：“安全發展”理念和以人為本的觀念普遍樹立，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍更加濃厚，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實；政府部門依法治安、服務促安的觀念和水平進一步強化和提高；企業廣泛重視安全文化建設，部分重點行業和重點企業初步建立規范化的安全文化建設模式；全社會安全法制觀念和安全技能水平進一步強化和提高；安全宣傳教育體系、培訓體系、理論研究和應用體系建設全面深化，安全文化建設隊伍初步建立；安全文化建設總體投入水平進一步提高，初步形成國內領先、富有特色、具有強大生命力和推動力的北京安全文化。 本綱要執行期間安全文化建設的分項目標為： 安全教

10、育和培訓：全面開展市、區縣、鄉鎮(街道)、重點行業部門專兼職安全生產監管人員，高危行業企業負責人和專職安全管理人員，特種作業人員，鄉鎮、街道轄區內企業負責人和企業專兼職安全管理人員，礦山、危險化學品、煙花爆竹行業等高危行業從業人員的安全生產培訓。 示范行業和示范企業的創建：制定行業和企業安全文化建設規范，創建符合安全文化建設規范的、具有示范、帶動、輔射效應的行業和企業。 宣傳教育陣地建設：有效整合、充分利用各種社會資源，市、區縣有重點的建設一批各具特色，功能齊全的宣傳教育陣地。 主流媒體宣傳：加大主流媒體宣傳安全生產工作的力度，大幅度提高宣傳覆蓋率。依托重點活動和重要時期在市級主流媒體上創辦安

11、全生產專題欄目，充分調動和發揮區縣媒體在安全生產宣傳中的重要作用。 安全文化活動品牌的培育：積極打造一批市級和區縣級安全文化活動品牌。通過品牌活動，提高安全文化的社會參與度和關注度，提高安全文化活動的凝聚力和社會影響力。 四、重點任務 (一)加強政府部門安全文化建設，切實提高安全生產監管水平 堅持依法治安，加快推進安全生產法制化、制度化進程。緊緊抓住“制定、普及、執行”三個環節，加強安全生產法制、制度建設。加快制定具有北京特點的地方法規、規章、標準和規范性文件，為監督、檢查、執法提供依據。推進行政執法責任制，進一步加大對安全生產違法違規行為的檢查和處罰力度，不斷提高執法檢查的覆蓋面。要把普及安

12、全生產法律知識納入各級領導干部普法的計劃之中，推動安全生產責任制的落實。 堅持科技興安，以科技進步帶動安全生產監管水平的提高。逐步提高市、區縣安全生產經費中用于科技的比例；多方爭取財政、科委、科協等部門的資金，用于安全生產科技項目的實施和科技活動的開展。定期對安全生產科技項目進行評比、表彰、獎勵，不斷創新形式、創新內容、創新手段，廣泛開展“安全生產科技周”活動。定期組織科研單位、大專院校科技項目與企業安全生產需求的對接活動。 堅持以創建學習型機關為目標，不斷提高市、區縣安全生產監管隊伍的能力和素質。探索試行在區縣安監部門實施ISO9000質量管理體系認證，規范管理的程序、標準。通過定期輪訓、實

13、踐體驗、考核評比、主動接受監督等方式，不斷強化區縣安監部門工作人員的學習意識、創新意識、進取意識、廉潔意識。 堅持從嚴考核，把安全生產工作納入經濟和社會發展的總體任務之中。區縣人民政府或區縣安全生產委員會要制定對鄉鎮、辦事處、開發區及有關行業管理部門安全生產考核辦法，建立科學、有效、易操作的考核激勵機制。 堅持對各級領導干部進行安全生產政策、法規、管理知識的培訓，不斷提高領導干部駕馭安全生產的能力和水平。每年對區縣政府和市政府有關部門主管安全生產工作的領導，進行安全生產培訓；每年由區縣安全生產委員會組織，對街道辦事處、鄉鎮政府主要領導人和區縣政府有關部門主要負責人進行安全生產培訓。把安全生產的

14、培訓納入市、區縣屬國有企業領導人培訓內容之中，納入市委黨校各主體班次的培訓內容之中。在北京市領導干部在線學習系統開設“安全發展與安全生產”專欄，重點加強對處級以上領導干部的安全生產培訓與考核。 (二)加強企業安全文化建設，著力提高企業經營管理人員和從業人員的安全素質 有效指導企業提高安全文化建設水平。加快制定北京市企業安全文化建設指南和北京市安全文化建設示范企業評估標準，有針對性的指導各類企業開展符合實際，面向員工，具有特色，收效明顯的安全文化建設活動。定期評選北京市安全文化建設示范企業，并利用媒體進行廣泛的宣傳報道。 面向從業人員加強安全文化建設。以生產經營單位的從業人員為重點，廣泛開展安全

15、教育、安全科技、安全管理、安全檢查多種職工喜聞樂見的活動。在鄉鎮、街道建立安全生產監督檢查員隊伍，依靠職工查找事故隱患。開展安全質量標準化活動，提高企業本質安全水平。在青年職工中開展“青年安全生產示范崗”和“青年安全生產標兵”評選、表彰活動。廣泛開展“安康杯”活動，使廣大從業人員成為安全文化建設的組織者、參與者、推動者。有針對性的評選、表彰、推薦一批安全文化建設最佳實踐活動。 加強企業安全文化陣地建設。面向企業一線職工，編輯出版企業安全科普知識系列叢書和音像制品。指導企業建立安全生產宣傳欄、“三違”提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統，提高安全文化建設內容、形式的針對性。 突出抓好

16、礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業和企業的安全文化建設。在非公有制企業中樹立推廣一批安全文化建設的典型。要把企業安全文化建設同企業文化建設、精神文明建設和思想政治工作緊密結合，做到相輔相成、共同發展。 (三)加強重點行業安全文化建設，發揮重點行業的主導作用 加快制定重點行業(包括煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品生產經營以及其他國有集團、總公司等)的安全文化建設規范，形成重點行業安全文化建設的標準體系。指導、協調、推動具備條件的行業開展創建安全文化建設示范行業活動。 組織重點行業安全文化建設交流研討。圍繞行業內安全生產方面的重大和共性問題進行專題討論，積極探索行業安全文化建設的規律和

17、特點，提升行業安全管理水平，建設本質安全型行業。 各行業要開展各具特色的安全生產宣傳教育、安全生產科技、安全生產檢查等活動，傳播黨和國家安全生產方針、政策、法律法規、安全理念和安全知識，不斷加強行業安全生產規章制度建設，為本行業的安全生產營造良好的氛圍。 (四)加強社會安全文化建設，創造和諧安全的區域環境 面向社會的安全文化建設，要充分考慮北京市人員密集場所數量眾多、城市“生命線”安全基礎脆弱、機動車數量迅猛增長、流動人口數量龐大、素質差異大等因素，緊密聯合有關政府部門，扎實有效地開展工作。 以安全生產月和安全文化周為載體，集中開展社會安全文化活動。要不斷創新活動內容、形式、手段，以群眾喜聞樂

18、見的形式，吸引廣大群眾積極參與，擴大活動影響力、覆蓋面，提高活動的宣傳教育效果，使安全理念、安全知識逐步深入人心。 加強對群眾性安全文化活動的指導，有效推進安全文化進鄉鎮、進企業、進社區、進家庭、進學校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。通過建設安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫廊、安全文化廣場、安全文化公園、開設安全課，評選安全文化示范學校、示范家庭等工作，充分調動和依靠基層群眾的力量，把安全知識普及到基層。 加強安全普法宣傳。搞好事故案例剖析，以案說法，教育警示全社會遵章守法，樹立安全法制意識。宣傳普及煙花爆竹燃放安全、消防與自救逃生安全、交通安全、大型活動與人員密集場所安全、水電燃氣安

19、全、健身與娛樂安全應急救援等知識，全面提高市民的安全素質。積極探索、試行加強對流動人口的安全宣傳教育的有效措施。 (五)整合安全文化資源，構建安全生產宣傳教育網絡 充分利用北京市安全生產監督管理局政府網站和首都安全生產信息網等網絡媒體，傳播安全文化。建設北京市安全生產宣傳教育網、安全生產教育培訓網，北京安全生產科普網，創建北京安全生產刊物。綜合運用科技等手段開辟北京安全生產警示教育和科普陣地。各區縣、各行業要根據自身優勢，廣泛運用電視、廣播、網站、宣傳欄、文化墻、展覽(會)等形式，建設一批具有特色的安全宣教陣地。 定期召開媒體座談會和安全生產宣傳教育工作會議。進一步完善安全生產新聞發布會制度，

20、加大新聞媒體對本市安全生產領域的報道力度，用強大的輿論氛圍促進企業落實安全生產主體責任。對違章、違法的生產經營單位堅決給予曝光，重大生產安全事故的處理結果及時向社會公布。 積極主動充分地利用高校、科研機構、企業和中介組織的資源，開發企業安全生產培訓系列教材和市民安全防災應知應會讀物。重點組織編寫針對農民工的安全培訓教材。每年有重點的制作、發行一批農民工安全生產知識普及教育光盤。 鼓勵支持本市各類組織積極開發安全文化產品和安全宣教用品，承辦安全文化活動。積極扶持安全生產宣傳教育影視作品、電腦動畫、網絡課件等的社會化開發和市場化運作，逐步探索具有北京特色的安全文化事業發展規律或模式。 (六)推動安

21、全文化創新，促進安全文化繁榮 加強安全文化創新體系建設。利用首都文化中心優勢，充分發揮本市高校、科研院所、社團組織等在安全文化領域的作用，建立一支安全文化建設理論的研究隊伍。定期召開安全生產與安全文化理論研討會，加強安全學術研討和交流。針對本市安全文化建設出現的重點、熱點、難點問題設立專門的研究課題，建立具有較高水平的安全文化理論研究陣地。 積極探索本市安全文化建設的模式。配合北京市企業安全文化建設指南和北京市企業安全文化評估標準，研究各行業、各企業安全文化測評的具體方法并逐步開展試點工作。加大安全文化理論成果轉化的力度，鼓勵企業結合自身特點創新安全文化建設的內容和形式。建立安全文化建設成果評

22、比表彰、宣傳推廣的機制，開展北京市安全文化建設“五個一”工程評選表彰活動。 加強政府部門與理論研究隊伍的溝通，聽取專家對本市安全生產監管、安全文化建設工作的意見和建議，改進政府安全監管理念，創新安全監管思路和方法，創造和諧的安全監管機制。 五、安全文化建設重點工程 (一)全民安全素質提升工程 逐步建立義務教育、專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產宣傳教育體系，提升全民安全素質。 繼續在義務教育課程方案、課程標準中加強安全知識和技能教育，開發相應的教材，爭取做到學校安全教育四落實，即“教師落實、教材落實、進課堂落實、進學分落實”。支持市屬市管大專院校安全工程重點專業建設，

23、增加開設安全學科的高等院校數量，培養高層次的安全專業人才。加強校園安全宣傳教育活動，增強師生安全意識，提高師生自救、自護能力，構建和諧校園。 將從業人員應具備的安全素質教育內容納入有關職業教育的課程，在職業資格證書培訓中加入相關職業資格所需的安全知識。組織開發職業教育培訓的安全生產教材，加強職業教育安全師資隊伍建設。采取多種形式大力開展農民工的安全培訓。 在現代企業教育制度中納入安全素質教育內容，引導從業人員終身學習。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓和公眾聚集場所從業人員的安全知識培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。加強對安全評價人員、注冊安全工程師

24、等專業人員的繼續教育工作。 大力開展社區安全宣傳教育，整合利用社區教育資源，發揮各類教育機構作用，建立社區安全宣傳教育機制，面向社區成員開展靈活多樣的安全宣傳教育與培訓。 各區縣要建立安全生產宣傳教育基地，配合全市安全文化活動組織開展本地區的具體活動，并積極探索有本地區自身特點的安全文化建設模式。持續組織開展“安全文化、安全科技、安全法制”三下鄉活動。 (二)安全文化隊伍建設工程 區縣安全生產監督管理部門和重點行業安全管理部門要把安全文化建設擺上日程，切實做到領導重視，專人負責，目標明確。 大力促進安全行業協會和專業協會建設。建立北京市安全生產協會，成立煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業分會。成

25、立北京安全文化建設促進會。充分依靠和發揮行業與專業協會的人才優勢以及自律、服務、溝通作用。 要逐步建立安全文化藝術創作隊伍、安全文化活動組織策劃隊伍、安全文化評價咨詢和理論研究專家隊伍、安全宣教用品研發隊伍，形成系統、有序、高效的安全文化建設保障力量。 各區縣要經常性的組織動員各種社會力量，開展安全文化基層服務活動，深入基層開展安全咨詢和服務活動。 (三)安全文化標準示范工程 2007年重點完成本市企業安全文化建設指南、企業安全文化評估標準以及安全文化建設示范行業實施辦法等地方標準的制定工作，為重點行業和企業安全文化建設提供依據。依托安全生產行業和專業協會，成立企業安全文化咨詢評估專家組，在全

26、市開展安全文化地方標準的宣貫工作。同時選擇重點行業和企業開展標準應用試點工作。每兩年召開一次企業安全文化建設經驗交流會。到2010年，建設一批具有廣泛示范帶動輻射作用的安全文化示范行業和示范企業。 初步建立具有北京特色的安全生產獎勵制度，強化榜樣示范作用。對在企業中專職從事安全生產工作累計達到十年、十五年、二十年的人員給予表彰。 (四)安全文化活動品牌打造工程 活動品牌是群眾性安全文化建設的精髓。要把打造安全文化活動品牌作為推動群眾性安全文化活動的重要手段。以“安全生產月”、“安全文化周”、“安全技術裝備展”和“安全生產圖書展銷”等活動為重點，通過在基層開展事故警示展、應急演練、安全幽默笑話大

27、賽、安全文學作品評獎、安全繪畫攝影大賽、安全詩歌朗誦比賽等活動，逐步形成安全文化活動品牌。 各區縣、行業要立足自身的特色和優勢，針對本地區、本行業安全生產工作的重點，以企業和社區為依托，打造一批基層安全文化活動品牌。 (五)安全文化資源開發與共享工程 加強北京市安全生產培訓基地建設。整合現有教育培訓資源，逐步改善基地教學樓、實驗室、電化教學等基礎設施。開發北京市安全生產培訓考核管理信息系統，建立安全生產培訓教師數據庫，實現教學信息和師資共享。 有效指導、監督安全生產一級、二級培訓機構為本市安全生產教育培訓服務。合理布局安全生產三級、四級培訓機構。加強培訓機構教師隊伍管理和建設，不斷提高教師的素

28、質和能力。 建立安全文化產業發展基地。聯合安全文化產品開發企業、廣告設計企業、活動策劃企業、以及作家協會、書畫家協會和攝影家協會等，充分發掘社會資源，大力開發安全文化宣教用品、書刊、音像制品等，為安全文化活動提供策劃和服務。 建立激勵機制，促進原創性安全文化作品創作。以評獎、作品征集等方式，加大對優秀原創作品的扶持、獎勵力度，鼓勵并吸引社會力量參與安全文化資源開發建設。 (六)安全文化傳播陣地建設工程 加大各類媒體的安全生產傳播力度。積極爭取增加安全生產類電視節目、廣播節目的播出時間，增加安全知識普及出版物的品種和發行量，增加市級主流報刊安全生產類文章發稿量。 打造安全生產傳播媒體品牌。在電視臺、廣播電臺、報刊等媒體開辟“安全發展訪談錄”、“安全生產大講堂”、“安全健康知識進萬家”、“安全發展在北京”、“直擊安全現場”等專欄，逐步提高質量，提高收視率和讀者覆蓋率，形成固定品牌欄目。 重點扶持北京市安全生產宣傳教育網站和安全生產教育培訓網站北京市安全生產科普網的運營，開辟具有實時、動態、交互等特點的網絡安全文化傳