1、大力落實公開審判制度公開審判制度是我國憲法、訴訟法確立的一項基本訴訟制度和一項重要的憲 法原則。全而落實公開審判制度，保證裁判公正，不僅是社會各界的強烈呼聲，也是 實施依法治國方略的需要，更是人民法院的基本貴任。我們要繼續深化我院審判方式 的改革，學習、借鑒兄弟法院改革措施和經驗，認真研宂解決審判各個環節、各個細 節存在的“暗箱操作”等問題，努力提高訴訟的公開性和透明度，通過程序公開來實 現實體公正。一、實行公民憑身份證自巾旁聽依法公開開庭審理的案件凡年滿18周歲的公民，均w以憑身份證，到我院自由選擇并領取依法公告 的公開開庭審理的案件旁聽證，經簡便的安全檢查手續，即可進入該法庭旁聽。公民 旁

2、聽應遵守法庭規則和旁聽紀律。旁聽后還討以自愿填寫我院發給的公民旁聽評判意 見表，對合議庭法官庭審活動的合法性、公正性，執法水平，作風優劣，自由發表評 論意見，行使公民訴訟監督的民主權利。巾于我院地處租借場地，審判法庭的設施和條件比較差，給實行此項措施帶 來較大的難度。黨組經研究認為，還是要努力克服困難創造條件上。通過去北京兄弟 法院實地考察，我們己經擬定了實施方案，需配備的安檢門高院己統一訂購。黨組貴 成法膂支隊具體負責方案的細化和實施，立案庭和后勤管理處要盡力支持，各業務庭 及法官、書記員都要積極配合。同時，要保證對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私 和未成年人犯罪的案件依法不公開審理；要防止

3、刑事案件有利害關系的證人，利用公 民旁聽措施干擾審判活動；要按照我院有關處置突發事件的相應措施和應急辦法，及 時防止和果斷平息個別哄鬧法庭的現象。記者當然也可以自由參加旁聽。作為人民法院應自覺接受社會和輿論的監 so至于對外報道，也應允許記者以對法律自負其責的態度，進行如實報道。輿論監 督和新聞采訪報道不能違反法庭規則和訴訟程序，不能損害當事人的訴訟權利，不能 違反新聞的職業紀律和職業道德。高院正在研宂制定審判新聞的規范辦法，并積極與 宣傳部門協調，以期取得審判新聞的好法律效果和社會效果。我們相信，通過邊改 革邊實踐，積累經驗，完善對策，完全有信心搞好這一改革舉措。二、深化庭審方式改革，保持和

4、提高二審開庭的比例，99年的重點是推進當庭宣判各業務庭要繼續執行我院新的庭審規則，按控辯式、抗辯式的庭審模式，做好各項庭前準備工作，努力提高駕馭庭審的能力。我院審判方式改革的骨干和審判 長，都要率先探索，起到良好的示范作用。落實庭審方式改革，關鍵是要做到公開舉 證、質證、認證，公幵辯論，公幵斷理，公開裁決，反對庭審形式化。要繼續實行法 官及時歸納闡明爭議焦點的做法，限制當事人糾纏于非爭議事實，或細枝末節的繁瑣 舉證，有效駕馭庭審活動，使之明快清晰，層層遞進，提高庭審效率和質量。要繼續 探索與庭審方式改革相配套的證據制度，如庭前交換證據、證人到庭、舉證時效、認 證形式以及提供虛假證據的處罰等對策

5、。我院二審公開開庭的比例，近年來己從過去的不到5%,提高到了 30%40%。 知產庭、行政庭的比例則高得多。今年，我們提“保持和提高”，既體現了推進公開 開庭的總體方向，又體現了從審判任務繁重的實際出發，量力而行。修改后的刑訴法 第187條規定上訴案件“合議庭經過閱卷，訊問被告人、聽取其他當事人、辯護人、 訴訟代理人的意見，對事實清楚的，可以不開庭審理。”民訴法亦有這樣的規定，都 是考慮到我國的訴訟任務與訴訟資源、訴訟成本的實際情況。所以，我們不提100% 或80%的高指標，允許繼續采用部分書面審、訊（詢）問審的方式，以適應必要的訴訟 效率和訴訟成本的要求。刑二庭提fli今年要達到50%以上；

6、民二庭、經二庭也要量力 推進，即使收案再持續攀升，已達到的開庭比例不能后退；知產庭、行政庭已達到的 高指標要繼續保持。審判監督庭除堅持再審案件一律開庭審理外，還要積極探索中訴 s查聽證制度，以新的姿態站到改革的前沿。當庭公開宣判，長期來一直是鳳毛麟角。逐步提高當庭宣判率，是全面落實 公開審判，深化審判方式改革的必然延伸。開庭后拖很長時間再判決，往往會淡化庭 審效果，滋生背后交易，影響裁判的公信度。有的同志舉出種種不具備當庭宣判條件 的案件，講的有道理。然而，有沒有一部分具備當庭宣判條件的案件呢？顯然是有的。 中級法院受理的案件，雖然總體上是大要新案、疑難s雜案及涉外案等多于其他基層 法院，但仍

7、然有繁有簡。我院將制定一個提高當庭宣判率的實施方案，一是初步排出 具備當庭宣判條件的案件類型，二是擬定當庭宣判的基本要求和規范，作為1999年 審判方式改革的重點加以推進。希望各業務庭大力倡導實踐，我們將適時組織專題研 討會，進行研討和總結。今年，我院培訓的首批專職速錄員，將逐步承擔起法庭記錄的重任。初步實 踐表明，我院的庭審記錄水平可望有一個飛躍。法庭記錄原本是書記員的重要職貴， 鑒于書記員單獨序列尚未明確，使書記員處于向法官流動的狀態，制約了專職速錄員 的沒定。黨組下決心解決這個問題之后，書記員不再承擔法庭記錄，但庭審中還需承 擔若干事宜。對此，如何相應調整書記員的操作，如何節約訴訟成本，

8、提高審判效能， 請各業務庭在實踐中研究探索。三、每個法官年內都須初步達到裁判文書的改革目標裁判文書是最終體現公開審判活動的書面載體，它的影響將長期留給當事人 和社會公眾。一份好的裁判文書，往往就是一個判例，具有法制宣傳和歷史檔案的重 要作用。它的充分認證斷理，體現出裁判結果的形成過程，有針對性和說服力，是人 民法院展示訴訟公開性和民主性的重要載體。去年，我院分刑事和民事經濟一審、二 審進行了3次集中研討，明確了強化裁判文書的改革目標。這里需要強調3點：其一，“強化”是總體的質的要求。而具體案件有繁有簡，爭議有大有小， 裁判文書也須該繁則繁，該簡則簡。因此，“強化”的重點是“該繁則繁”的那部分

9、案件。其二，強化裁判文書，要與簡化結案報告相銜接。要使兩者相結合，一份是 公開的周詳的裁判文書，一份是內部的簡要的結案說明。改革方案的真諦，就在于要 求法官把原來內部向庭長、院長說清楚的結案報告，變成公開向當事人、向社會說清 楚的裁判文書。過去寫在結案報告中的內容，凡是能夠公開的，今后都應下力氣搬到 裁判文書上去。其三，1999年我院裁判文書改革的推進目標，是由精品轉向產品，實現“批 量生產”。每個法官一定要擺脫過去習慣的法律文書寫作方式，實現由“結案報告-> 裁判文書”的轉變。今年一季度和二季度，每個法官都須向院長提交一篇體現改革0 標的裁判文書和結案說明，巾辦公室作出合格評估，再向審

10、判委員會報告。從刑一庭 法官向審委會匯報案件的報告材料看，大部分已經達到了裁判文書的改革0標，值得 發揚、今年下半年起，每個法官對“該繁則繁”的案件，均應按改革方案撰寫法律文 書。黨組將組織集中檢查，對每個法官作出合格評估，并與年度考核掛鈎。合格的標 準，不在于篇篇都是范本、精品，而在于體現了法律文書新舊模式的轉變，展示了訴 訟的公開性，“初步達到”裁判文書的改革目標。各業務庭和辦公室都要及時印發本 院的裁判文書示范篇，提供法官們參考。只要我們不斷鞏固和深化己取得的階段性成 果，將來再回首對照比較一下改革前后兩種版本的裁判文書，就會發現我們這些年的 努力，使裁判文書實現了深刻的質的飛躍，其意義

11、很大，影響深遠。新建縣人大常委會第8次會議，聽取和審議了縣法院關于審判公 開制度落實情況的報告。會議認為，縣法院在提高審判質量、改革審判方式、落實公開審 判制度等方面做y大景的工作，較好地實現y“以公開促公正，以公 正樹形象”的良性循環。針對公開審判中存在的不足，會議建議：一、加大宣傳力度，不 斷深化全縣法官對落實公開審判制度重要性的思想認識。一是要求充 分認識到加強審判公開是構建社會主義和諧社會的內在要求。審判公 開是對憲法規定的公開審判原則的具體落實，發展社會主義民主政 治、落實依法治國方略，構建社會主義和諧社會，耍求人民法院在各 項審判和執行工作中依法充分落實審判公開。只有做到了公開審判

12、， 人民群眾的基本權利才能得到充分保障，我國人民主專政的本質耍求 才能得到真正體現。只有真正做到依法公開、透明，人民群眾和全社 會的公平正義才能切實得到司法保障。二是耍充分認識到審判公開工 作是建設公正、高效、權威的社會主義制度的迫切需要。司法公正應 當是“看得見的公正”，司法高效應當是“能感受到的高效”，司法 權威應當是“被認同的權威”。通過深化審判公開充分保障當事人訴 訟權利，積極接受當事人的監督，主動接受人大常委會的工作監督， 正確面對新聞媒體的輿論監督。只有做到依法公開、透明、司法審判 工作才能取信于民，才能實現建設公正、高效、權威的社會主義司法 制度的目標。二、加大教育培訓力度，不斷

13、提高全縣法官的政治素質和業務技 能。縣法院要堅持一手抓審判，一手抓隊伍，加強思想教育和正面引 導，著重從提高法官素質入手，以推進法官職業化建設為目標，建立 法官隊伍長效管理機制，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優 良，紀律嚴明，司法公正的法官隊伍。（一）扎實開展各項教育活動，全面落實司法為民要求。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝法官隊伍，牢固 樹立司法為民的思想，全面落實司法為民舉措，把實現好、維護好、 發展好人民群眾的根本利益作為法院工作的出發點和落腳點。通過開 展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動和社會主義法治理 念等一系列教育活動，進一步增強司法為民的意識，強化公正

14、、中立、 和諧、高效的庭審新理念。（二）狠抓廉政建設，確保隊伍純潔。縣法院要以貫徹落實黨風 廉政建設責任制為重點，實行一崗雙責，堅持兩手抓、兩手硬，不斷 強化監督制約機制，努力推進思想教育、制度監督并重的懲治和預防 腐敗體系，構建警示訓誡防線，積極探索“不愿為、為敢為、不能為、 不必為”的廉政機制。通過分級簽訂黨風廉政建設責任書，建立在編 干警廉政檔案，實行廉政建設動態日常管理；聯系審判工作實際，進 行誡勉談話制度和年終述廉制度，開展警示教育；組織干警觀看重大 典型案例電教片，開展反面典型警示教育，引導法官自覺維護司法公正。（三）提高業務技能，增強司法能力。縣法院耍高度重視干警的 業務學習和業

15、務培訓，建立完備的政法、業務學習制度，并將其納入 目標管理，同時專門制定培訓計劃，建立了干警培訓檔案，每年陸續 安排一批法官參加上級法院舉辦的各類培訓班和研討班的學習，使法 官的知識結構得到/更新，理論聯系實際能力進一步加強；同時還要 經常組織干警到省高院和市中院聽專家講座，請專家學者來我院授 課；另外還可采取專題講座會的形式，對一些新的法律在實施過程中出現的新情況、新問題進行研討。三、加大法院改革力度，不斷推進落實公開審判制度的各項工作。 一是完善審判信息公布機制。通過宣傳專欄、電子熒光屏、新聞媒體 等多種形式，按照法定時間及時地公開審判信息，盡可能讓群眾多參 與旁聽；二是民商事案件盡可能公

16、開宣判。不僅要公開審判的結果， 而且要公開法院判決的理由，法官要對判決進行充分的論證，以使當 事人及廣大公眾更好地監督審判權利的行使；三是財物的公開拍賣切 實做到評估公開、拍賣公開，公開法院對外委托的評估、拍賣機構， 公開評估、拍賣的操作程序及結果；四是采取措施，不斷改進法庭審 判工作秩序；五是加強人民陪審員的培訓和陪審工作。人民陪審員是 根據全國人人和最高人民法院的要求選拔經人大常委會任命的，他們 中問的法律水平有高有低，參差不齊，因此縣法院要定期對他們的法 律知識進行培訓，同時還要有序地安排他們進行陪審。四、加大兩庭建設力度，不斷完善法律基礎設施。一是要建立立 案大廳，方便訴訟當事人和來訪

17、群眾。二是精心組織“兩庭”建設。 在積極爭取地方配套資金和無償劃拔法庭建設用地的同時，積極自籌 資金用于“兩庭”建設，使審判法庭各項功能齊全，滿足現代庭審工 作的要求。三是傾力改善辦公辦案條件，提高工作效率。陽中院認真落實司法公幵制度全面推進“陽光審判”工作發布時間:2010-10-27 11:07:17一、依法審執，實現審判公開常態化（一）立案公開。在立案階段向當事人發送訴訟須知、風險提示等資料, 把“五個嚴禁”等要求和舉報電話號碼告知當事人，自覺接受當事人的監督。在立案大廳設 置訴訟指南、收費標準等告示牌，公開受理案件范圍和審判流程、執行流程、收費標準、訴 訟費減、免、緩條件等。加強和完善

18、訴訟服務中心建設，專門設立導訴臺，接待來信來訪, 進行訴訟引導。實行固定分案fi制度，邀請監察室、審管辦、當事人代表現場監督，并隨案 發放廉政監督卡，確保立案環節公開和隨時接受監督。（二）審判公開。認真落實訴前告知制度、公幵宣判制度。進一步增強裁判文書內 容的公開性，除適用調解和簡易程序審結的案件外，所有裁判文書都堅持做到“六公開”， 即：公開訴辯理由，公開審理經過，公開舉證、質證、認證，公開認定事實，公開判決理巾, 公開法律依據。同時，將適合公開的部分裁判文書在遼陽法院網上公開。（三）執行公開。拖行“執行四告知”制度，即：告知當事人進入執行程序后的權 利和義務，告知執行不能的風險，告知執行案

19、件進展情況，告知法院所采取的強制措施。實 行案件執行全程公開制度，即主辦法官公開，案件的執行流程公開，執行進度公開，執行期 限公開，標的物處理公開，執行款兌現公開，執行案件的結案方式及原因公幵。終結執行的 案件，要通過裁定書說明理巾。落實執行信息上網制度，對所有執行案件都嚴格按照最高法 院的要求錄入執行案件信息網，方便群眾查詢。引入執行公證制度、聽證制度，對當事人、 利害關系人提出的執行異議、變更或追加被執行人的請求實行聽證程序。二、制度先行，保障審判公開規范化（一）建立審判公開保障機制。制定了關于嚴格執行案件公開審判制度的規定， 進一步明確審判公開的范圍，強化審判人員的崗位職貴，落實公開審判

20、、公開執行、司法公 示與服務承諾、違法審判或執行責任追宂制度，并通過審判流程管理、案件質量評查、院長 接待h等一系列措施確保審判公開的落實。（二）細化審判及執行程序中的公開制度。先后建立了民事案件證據交換、舉證 質證制度、證據開示制度、證人出庭作證制度。制定實施了屮訴再審案件公開 聽證規則，增強申訴案件審理工作的透明度。進一步落實法官判前釋法、判后答疑制度, 力爭最大限度地實現案結事了。積極落實巡冋開庭制度，選擇在當地影響比較大或者有法制 教育意義的典型案件，實行就地開庭，方便社會公眾旁聽開庭。（三）完善接受監督制度。堅持向人大及其常委會報告工作制度，認真落實人大決 議和審議意見。積極辦理人大

21、代表建議、政協委員提案，及時認真做好回復。建立定期邀請 旁聽庭審制度，每月印制重大案件排期表，送人大、政協等機關，邀請人大代表、政協 委員、特邀監督員擇案旁聽庭審。堅持聘請執法執紀監督員制度。從2003年開始，該院特 邀人大代表、政協委員擔任執法執紀監齊員，并邀清監齊員參加法院工作會議、有關審判活 動、法院文化、廉政建設等重大活動。2009年，該院再次聘請z 58名人大代表、政協委員 擔任執法執紀監督員。三、立足創新，促進審判公開特色化（一）實行邀請人大代表參加庭審旁聽制度。該院自2003年開始實行邀請人大代 表參加庭審旁聽制度，并與市人大常委會聯合下發文件，規定凡公開審理的案件都邀清人大 代

22、表參加庭審旁聽，重大案件實行重點邀請。根據該制度的規定，該院平均每年從市、縣、 區人大主任、副主任到四級人大代表、政協委員屮邀請近百人參加庭審旁聽，并專門組織座 談，征求他們對庭審的意見。（二）建立“遼陽法院網”。2005年1月1日，該院成功開通了 “遼陽法院網”， 繼沈陽中院之后成為全省第二家加入中國法院網的中院。依托“遼陽法院網”，該院將法院 重要審判事項和重大活動、訴訟程序、開庭信息、司法為民措施、院長信箱和信訪投訴渠道 等在網上公開，廣泛接受社會監督。（三）率先實現互聯網視頻庭審直播。2008年，該院成功實現了互聯網視頻庭審 直播，開創了全省法院的先河，使我省成為繼上海之后企國第二個開展庭審直播的宵份。此 后，2009年該院對8起案件進行庭審直播，并在全市各級法院推廣庭審直播工作，弓長嶺 法院也成為全省第一家實現庭審直播的基層法院。（四）積極推進減刑案件“陽光審判”進程。2004年，該院建立了減刑假釋案件 聽證制度，在全省法院首開先河。在此基礎上，該院進一步采取改革創新舉措，以開庭方式 審理減刑案件，促進減刑案件審理工作的公開、公正和高效。今年3月23日和4月9日， 該院在遼陽第一監獄開庭屯理了兩起暴力犯罪的減刑案件，駐監檢察機關、監區犯人參加了 旁聽，收到了良好的效果。以開庭方式審理減刑案件的案件類型從職