1、關于亂擺賣、占道經營等問題的情況調研報告 xxxx關于亂擺賣、占道經營等問題的情況報 告 根據xx城管局行政執法科下發的xxx的要求，結合工作實際對問題癥結進行深入研究與梳理，調查研究情況匯報如下： 一、基本情況 201x年x月1日至x月xx日，xxx共處理群眾信訪件xxx宗，其中，關于亂擺賣、占道經營的群眾信訪件為xx宗，均已根據群眾投訴到場處理并及時反饋處理結果。目前，xxx轄區內群眾投訴較多、亂擺賣或占道經營較為嚴重的區域主要集中于xxxxxx街路段、xxx路、xxx周邊及xxx籃球場旁，亂擺賣或占道經營時間多為晚上。對于已辦結的信訪件，xxx通過短信提醒將處理結果告知投訴人；xxx信訪

2、辦根據執法隊反饋的處理結果逐宗對投訴人進行回訪，核實處理結果、收集匯總群眾的反饋意見，上級部門隨機抽查回訪。由于亂擺賣、占道經營流動性強，清理整治后容易回潮，通過回訪收集意見來看，部分投訴人對處理結果滿意度不是很高。 二、面臨的主要問題 （一）綜合執法力量不足，嚴重制約執法成效 xxx辦事處轄區面積xxx平方公里，xxx個社區工作站，商業繁華區、工業區數量多且分布散亂，城市建設硬件配套相對落后，綜合執法壓力非常大，尤其xxx兩級查違與城管執法“分家”后，執法力量薄弱成為制約執法成效的瓶頸。從人員配備來看，xxx編科長1xxx名，執法員xx名，xx組日班巡查組，xx組晚班巡查組，xcxxxx巡查

3、組，3組機動巡查組，在綜合執法范圍廣、任務重、工作負荷不斷加大的情況下，現有xxx名公務員執法力量薄弱，綜合執法力量嚴重不足，極大的制約了日常執法工作的有效開展。 （二）執法工作難度增加，市容違法行為清理整治后容易回潮，群眾對處理結果滿意度不是很高 一是強制措施權限有限，執法效果大打折扣。依照法律規定，xxx僅在少數執法事項上具有查封、扣押等行政強制措施權限。由于缺少相應的強制措施，執法人員經常遇到當事人不配合或者逃避執法的情況，難以落實行政處罰，導致市容違法行為的整治效果不理想。二是市容違法行為流動性強，徹底清理難度大。為了逃避執法，很多市容違法行為當事人尤其占道經營的小商小販喜歡和執法人員

4、打“游擊戰”，加上違法成本相對較低，清理整治后容易回潮。三是反復勸阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容違法行為當事人不聽從執法人員的勸導，逃避甚至阻撓執法人員的執法工作，有些當事人還采取過激的行為來對抗我們的執法工作，甚至煽動、糾集人員圍攻執法人員或者到辦公場所鬧事。執法環境惡劣，暴力抗法者沒有得到有效打擊，執法隊員的人身安全得不到保障，嚴重影響了隊員的工作積極性和信心。四是執法工作不容易得到群眾的理解與尊重。一方面，部分群眾圖省事便利，只看到市容違法行為給他們的生活提供的方便，未考慮占道經營給道路交通、生活環境和經營環境造成的惡劣影響；另一方面，因為市容違法當事人多為下崗工人、失業人員、低

5、保戶，大多群眾出于對弱勢群體的同情，對我們的執法工作存有一定的抵觸與偏見，甚至連社會輿論都傾向于這些市容違法行為當事人，使我們的工作處于被動。 （三）取消嚴管街區市容秩序的委托管理，亂擺賣、占道經營嚴重時段的管理力量不足 為了加強對轄區主要干道、重要節點及嚴管街區的規范管理，xxx辦事處借鑒其它街道的成功經驗，于20xxx年開始引入社會組織在市容環境嚴管區實行專業化、一體化的市容環境綜合管理服務，通過公開招標確定xx家服務外包公司參xx條嚴管街區的市容秩序輔助管理，對違反城市市容環境等管理規定的違法行為進行巡查、勸阻、報告。與此同時，xxx集中兵力加強對重點區域的清理整頓，日常整治與專項行動雙

6、管齊下，按照職責分工，安排專門的執法小組加強對重點路段、重點區域的監控，對非重點路段區域實行責任到人的巡查，城市管理工作取得了一定的成效。但是由于亂擺賣、占道經營等市容違法行為違法成本較低，徹底清理難度大，在對服務外包公司的市容環境綜合管理服務效果進行現場考察評估時，xxx辦事處發現部分嚴管區域的市容違法行為在清理整治后又回潮，認為委托管理效果并不理想，于20xx年xx月份終止了市容環境綜合管理服務的招標工作，并在委托管理合同到期后不再繼續委托管理。因管理力量不足，取消委托管理后，原嚴管區域的市容違法行為在周末、晚上時段回潮較為嚴重。 （四）綜合執法任務繁重，執法工作長期處于被動執法較多、主動

7、執法較少的狀態 一是數字化城管及日常投訴案件量大，消耗大量精力。20xx年1月至xx月20日，綜合執法科共處理辦結數字化城管案件xxxx宗，日常投訴案件xxx宗，平均每月xxx宗。由于數字化城管案件時效性強，絕大多數必須當天完成處理并經信息采集員返回現場檢查確認后才算結案，其中還有大量需要強制清理、拆除的廣告招牌、亂搭建、亂堆放案件，處理時限非常短但需要經過較多程序，需要動用大型機械設備及大量人力。綜合執法科現xxx名公務員、xxx組日班巡查組，每天需完成xxx多宗案件，在該項工作上消耗了大量的精力，忙于奔波，疲于應付。二是日常執法任務繁重，臨時任務多，工作量不斷增加。執法隊作為一支機動性較強

8、的執法隊伍，不僅要承擔綜合執法職能，還要協助完成上級交辦的階段性重點工作任務，分解占用了大量的執法力量。加上許多部門過度依賴綜合執法，個別部門甚至還將其職能范圍內的執法任務通過專項行動等形式把執法的重任捆綁給執法隊。上級部門成立的各種臨時機構，把執法隊列為相關執法主體甚至作為主要執法單位，往往占用執法隊大量的人力物力，讓執法隊顧此失彼，影響了執法工作的正常進行。三是未能形成高效率的聯動機制，執法成效受到影響。在日常的城市管理中，辦事處調配、協調轄區內其它力量協助我隊開展工作，應急分隊、xxxx、市場監督管理部門等經常參與到大型的執法行動中來。但由于職能、責任等多方因素影響，在現實運作、相互協調

9、上，尚不能與各個部門形成密切配合、高效聯動、齊抓共管的機制，大型的執法行動需擬定方案提交辦事處審批并下發后才能聯合其它部門一起開展行動，目前很多工作基本是執法隊在單打獨斗。 三、工作改進措施和建議 （一）引入市容環境綜合管理服務，確保城市“六亂”的整治成效。從群眾投訴的情況來看，亂擺賣、占道經營多集中于取消物業外包的路段范圍內。在當前執法力量普遍不足的情況下，通過引入市容環境綜合管理委托服務，實行“xxxx”（公務員+xxxx、保安員、物業巡查員）工作模式，是各執法隊整合執法力量，提升執法效能所普遍采用的辦法，市、區業務主管部門也對此持肯定、支持的態度。目前xx縣區其它xx個辦事處均采取服務外

10、包管理模式，加強對城市部分重要街區市容環境的綜合管理，取得了一定成效。xxx辦事處在xxx年取消服務外包后，經過近一年的深入觀察、調查與論證，提出拓寬工作思路的要求，決定再次在嚴管區引進輔助管理，同時啟動選取社區試點和購買外包服務兩種模式。經過協調，社區試點工作將于下個月正式實施，同時，購買外包服務工作也已進入招標準備工作階段。 （二）明確執法主體職責，加強對輔助管理公司的監督檢查。在中晚班與夜班、執法力量相對薄弱的時段，亂擺賣、占道經營也相對較為嚴重，在當前城管執法力量不足的情況下，引入市容環境綜合管理服務起到了補充巡查力量、增強管理力度的作用，但執法隊仍是城市管理綜合執法的主體，并非一“包

11、”了之。執法xxxx將按照要求加強管理，實施定期檢查考核與不定期明查暗訪相結合的考核方式，加強對輔助管理嚴管區域的監督檢查，加強對試點社區的檢查指導的同時，將嚴格履行職責，積極采取各種措施查處轄區尤其是主要干道、重要節點及嚴管街區違反城市市容環境等管理規定的違法行為，加強群眾信訪件的處理、反饋以及回訪工作，確保管理取得實效。 （三）調整執法力量，變被動執法為主動執法，提高城管綜合執法成效。今年上半年，執法隊由分管城管執法工作的副隊長帶隊到xx縣區其他執法隊參觀、座談，充分借鑒兄弟單位在人員配臵、任務分工、考核獎懲等方面的成功經驗，對我隊的任務分工進行適當調整，并向辦事處提交建議，建議按照現有的

12、工作范圍和工作量，增加綜合執法科的人員配備、車輛配臵，增強綜合執法科的執法力量。下一步，執法隊將充分利用現有的人力、物力進行科學統籌，考慮對處理數字化城管案件的人員分工進行調整，嘗試設臵專門處理數字化城管案件的巡查組，將可簡易處理的案件交由其進行統一處理，對于涉及強制清理、拆除的廣告招牌、亂搭建、亂堆放的案件，仍由負責相應社區的巡查組來處理，將受數字化城管案件牽制的部分執法力量轉移到工作任務上來，變疲于處理群眾投訴和數字化城管案件的“救火”式被動執法為主動執法，在今后工作中不斷創新思路，解決目前執法內容主要集中于城市市容環境管理、執法案由單一的問題。 （四）明確與其他職能部門的職能分工，加強相互之間的協作。按照責權一致的原則，明確劃分執法隊和其他職能部門各自的職能范圍，劃清綜合執法與其他政府部門之間的權力邊界，界定管理職責，明確管理要求，從而克服執法隊目前有責無權、超負荷地執行大量不屬于執法