1、EHS原理與實踐原理與實踐風險的管理和風險的管理和EHS體系建設體系建設Identifying 識別識別Evaluating 評估評估Controlling 控制控制Communicating 交流交流內容內容n前言：關于這門課程的說明三個問題-EHS的核心內容EHS的重要性n理解風險定義和理解風險危害和有害因素辨識方法n評估風險風險的衡量為風險區分等級n控制風險控制風險的原理和方法進行風險評估和建立控制的程序n健康與安全管理體系政策組織計劃衡量表現審核和回顧nEHS相關法規體系說明n總結前言：關于這門課程的說明前言：關于這門課程的說明課程開始前需要問的三個問題課程開始前需要問的三個問題n問題

2、一：什么是EHS，什么又是HSE？n問題二：你們應該學習到什么？n問題三： EHS的核心是什么？n全世界每年死于工傷事故和職業病危害的人數約200萬人， 大于： 交通事故死亡100萬 暴力死亡56萬 愛滋病死亡31萬 吸毒死亡10余萬全世界因工作中的健康與安全原因而導致的死亡人數全世界因工作中的健康與安全原因而導致的死亡人數意外事故的成本意外事故的成本 英國英國Current UK Figures from HSECurrent UK Figures from HSE從英國健康與安全局得到的目前英國的數據從英國健康與安全局得到的目前英國的數據n241 workers killed every

3、year每年241死于與工作有關的事故Construction, Agriculture & Manufacturing建筑業，農業和制造業n2.2 million suffer occupational illness220萬人得職業病n36 million days lost損失3600萬個工作日n25,000 forced to give up work25,000人被迫放棄工作nEstimated cost to UK business is 10 Billion對英國商業的損失大約為100億英鎊nEstimated cost to economy is 22 Billion總

4、的經濟損失大約為220億英鎊1953-2005年我國工礦企業事故死亡人數年我國工礦企業事故死亡人數我國我國2005年工礦商貿企業安全生產事故年工礦商貿企業安全生產事故10萬人死亡率萬人死亡率行業死亡人數（人）就業人數（10000人）10萬人死亡率煤炭開采和洗選59383415173.88非煤采礦23241592145.98建筑2607841031.00化學原料及化學品制造501211823.65電力、煤氣及水的生產和供應398230517.27紡織13126554.93農林牧漁18346613.93交通運輸、倉儲及郵政22163183.5水利、環境、公共設施3817612.16科學研究、技術服

5、務、地質勘察4222211.89全國158681692009.381953-2005年我國工礦企業一次死亡年我國工礦企業一次死亡30人以上事故起數人以上事故起數事故比率研究事故比率研究海因里希法則又稱“海因里希安全法則”或“海因里希事故法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出的300 29 1法則。這個法則意思是說，當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。“海因里希法則”是海因里希通過分析工傷事故的發生概率，為保險公司的經營提出的法則。這一法則完全可以用于企業的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有件“輕度”

6、的事故，還有件潛在的隱患。 事故比率研究（英國五個行業平均數據：石油、建事故比率研究（英國五個行業平均數據：石油、建筑、食品、健康、運輸）筑、食品、健康、運輸）1起嚴重或3日以上工休事故每7起小的傷害事故每189起無傷害產生的意外事故我們如何衡量一個意外事故的損失？我們如何衡量一個意外事故的損失？精神上的損失法律上的損失經濟上的損失精神上的損失精神上的損失n員工所受到的傷害以及所承受的痛苦n公司聲譽受到損害n員工的士氣n對員工家庭帶來的影響n收入的減少法律上的損失法律上的損失n刑事訴訟n民事訴訟n行政處罰經濟上的損失經濟上的損失n人力資源的損失n事件調查所消耗的時間n保險費的增加n時間損失n生

7、產受到影響n醫療費用n事故賠償等在英國一起意外事故損失的例子在英國一起意外事故損失的例子事故假設：一個員工在倉庫內由于不平整的地面而摔倒 手關節或手臂骨折（骨裂）8周不能工作8周不能駕駛醫療費用精神和肉體的痛苦 損失明細損失明細補償和賠償金額：補償和賠償金額： n骨折（骨裂）骨折賠償 = 4,000n8周不能工作 收入的損失 = 3,000n8周不能駕駛 出租車費用 = 1,000 n醫療費用醫師診療費 = 2,000n公司調查費用管理時間支出 = 2,000n法律費用律師費 = 3,000刑事處置刑事處置n法務法務部人工費 = 5,000高級律師費（按小時計） = 10,000n罰款罰金 =

8、 20,000全部經濟損失估計全部經濟損失估計 1 1起意外事故起意外事故50,0001元元5-20元元理解風險理解風險定義風險定義風險n回到問題的起點：什么是“健康與安全”？n什么是“意外事故”？n“風險”是什么？ 什么是“危害”？“風險”的定義是什么？定義風險定義風險n什么是“健康與安全”？Preventing people from being harmed by work or becoming ill by taking the right precautions and providing a satisfactory working environment.“健康與安全”就是通過

9、采取正確的預防措施，以及提供滿意的工作環境，從而防止人們在工作中受到傷害或生病n什么是“意外事故”？Accident includes any undesired circumstances which give rise to ill health or injury; damage to property, plant, products or the environment; production losses or increased liabilities.事故事故包括所有我們不愿出現的狀況，這種狀況導致疾病和傷害；損壞財產、車間、產品或環境；減產或增加債務。定義風險定義風險n什么是

10、什么是“危害危害”Hazard means anything that can cause harm (eg chemicals, electricity, working from ladders, etc). “危害危害”是指任何可以引起傷害的因素（如化學品、電、在梯子上工作，等等。） Hazard means the potential to cause:Harm including ill health and injury;Damage to property, plant, products or the environment;Production losses or incre

11、ased liabilities. “危害危害”是指導致以下狀況的潛在因素：包括疾病和人生傷害的危害；對財產、車間、產品或環境的損害；減產或增加債務。定義風險定義風險n什么是什么是“風險風險”？Risk is the chance, high or low, that someone will be harmed by the hazard.“風險風險”是指人們被危害所傷害到的機會，可大可小。 Risk means the likelihood that a specified undesired event will occur due to the realization of a haz

12、ard by, or during, work activities or by the products and services created by work activities. “風險風險”是指由于工作行為，或工作行為的過程，或工作行為創造的產品或服務造成的危險，使我們不愿意看到的特殊事件發生的可能性。簡單風險定位簡單風險定位n找出并寫下工作中的三個風險n把每個風險寫在不同的便條紙上n組成一個小組，判定風險并繪制風險圖繪制風險圖繪制風險圖Low 低低High 高高Likelihood 可能性可能性Impact 嚴重性嚴重性High 高高Low 低低健康風險的說明健康風險的說明n健康

13、風險中工作行為和員工的不健康狀況的聯系，沒有事故導致的傷害與事故的聯系那么明顯，不像安全風險，可導致直接的傷害。n工作活動中對健康的常見風險包括：皮膚接觸刺激物質，導致皮炎等；吸入敏化劑，觸發免疫反應，比如哮喘；設計拙劣的工作臺，需要奇怪的姿勢或重復運動，導致上肢紊亂、重復性損傷或其他與肌肉骨骼相關的疾病；過高的噪音，導致耳聾和其他情形，比如耳鳴；過多的震動，比如來自手持的工具，導致手臂震動綜合癥和循環問題；接觸離子或非離子輻射，包括陽光中的紫外線，導致曬傷、疾病和皮膚癌；由于吸入或感染微生物而引起的從小疾病到威脅生命的各種感染；壓力造成的精神、身體上的紊亂。健康風險的說明（續）健康風險的說明

14、（續） n一些疾病或情形比如哮喘和背部酸痛，即具有職業原因，也有非職業原因。n有些對于健康的風險控制，需要專門醫生或專業的建議，比如技術人員、職業健康衛生學者、護士、醫生的建議n完全可以通過采取以下直接了當的措施，阻止、控制那些健康方面的風險：向工作人員咨詢工作臺的設計；告知物料、車間、器材的供應商，要最小化與員工的接觸；罩住機器，減少噪音；尋找風險小的物料替代；對直接接觸物料的員工，確保他們接受了安全操作的培訓。危險和有害因素辨識方法危險和有害因素辨識方法n生產過程危險和有害因素分類與代碼(GB/T13861-1992)n按照能量的分類方法n企業職工傷亡事故分類 GB 6441-86生產過程

15、危險和有害因素分類與代碼生產過程危險和有害因素分類與代碼(GB/T13861-1992)n1、物理性危險和有害因素設備、設施缺陷；防護缺陷；電危害；噪聲；振動；電磁輻射；運動物危害；明火；高溫物質；低溫物質；粉塵和氣溶膠；作業環境不良；信號缺陷；標志缺陷。n2、化學性危險和有害因素易燃易爆性物質；自燃性物質；有毒物質；腐蝕性物質n3、生物性危險和有害因素致病微生物；傳染病媒介物；致害動物；致害植物n4、心理、生理性危險和有害因素負荷超限；健康狀況異常；心理異常；辨識功能缺陷n5、行為性危險和有害因素指揮失誤；操作錯誤；監護失誤n6、其他危險和有害因素按照能量的分類方法按照能量的分類方法n機械能

16、n電能n熱能n化學能n放射能n生物因素n人機工程因素企業職工傷亡事故分類企業職工傷亡事故分類 （GB 6441-86） 001、物體打擊002、車輛傷害 003、機械傷害004、起重傷害 005、觸電006、淹溺 007、灼燙008、火災 009、高處墜落010、坍塌 011、冒頂片幫012、透水 013、放炮014、火藥爆炸 015、瓦斯爆炸016、鍋爐爆炸 017、容器爆炸018、其他爆炸 019、中毒和窒息020、其他傷害評估風險評估風險n對每個活動或事件來說，風險包括：導致的相應結果的嚴重性（有可能發生的）風險發生的可能性（會發生這個風險嗎）Impact 嚴重性嚴重性(Conseque

17、ntial Effect)（導致的結果）（導致的結果）X LikelihoodOf Exposure發生的可能性發生的可能性=Risk 風險風險Activity發生的事件發生的事件風險的衡量風險的衡量預測嚴重性預測嚴重性預測可能帶來的嚴重性嚴重性高的風險=潛在的災難性后果或者事故；非常重大的時間延期或導致非常高的支出嚴重性低的風險=只是較小的影響或者“急救”；較小的時間延期或導致少量的支出嚴重性中等的風險=除另外兩者之外的所有Impact 嚴重性嚴重性Consequential effect 導致的結果M1 L2 M3 H4 V5Impact 嚴重性嚴重性(Consequential Effe

18、ct)導致的結果導致的結果Impact嚴重性嚴重性Criteria衡量標準衡量標準Rating等級等級Hazardous (Very High)高危險的高危險的（非常高）（非常高）- Severe staff/customer injury (Reportable) 重大的員工/顧客事故（應上報的）- Failure on legal compliance 觸犯法律條款- Potential business closure/Business interruption 潛在的停業/業務停頓- Brand image damage 公司品牌形象受損5High高高- Reportable staf

19、f/customer injury 應上報的員工/顧客事故- Enforcing authority challenging & penalty 執法機關質詢和罰款- Brand image affected 公司品牌形象受影響- Customer complaints 顧客投訴4Moderate中中- First Aid injury 急救事故- Customer complaints 顧客投訴- Domestic legal/media challenging 當地的執法機關/媒體質詢- Time & financial cost 時間和金錢的損失3Low低低- First

20、 Aid 急救- Customer dissatisfaction 顧客不滿意- Inconvenient operation 操作不便2Minor輕微輕微- Near Miss 未遂- No detectable influence to customer 沒有對顧客造成影響1那種結果？那種結果？n我們可能發現很多不同的結果n對于任何一個風險，造成的最壞或許總是災難性的n運用合理性、可預見性n預測中的“RFWCI法則”哪種結果？哪種結果？n我們可預見大部分事情，包括特殊的事情n合理的可預見性是一個法律過濾器，幫助我們對那些接近真實的事件提高警惕n你的判斷建立在你所擁有的知識上面公共領域技術領

21、域專業領域嚴重性判斷舉例嚴重性判斷舉例n如果事件是某人在梯子上作業，我們就有可能存在風險：存在的風險是某人從6米高的梯子上跌落，原因是梯子滑，導致的結果是嚴重的受傷n結果可能是手臂或者腿的受傷，或者完全沒有傷害n存在人員從6米高空掉落后死亡的記錄記錄n根據RFWCI法則，如何確定嚴重性？嚴重性判斷舉例嚴重性判斷舉例n事件為在臺階上作業存在的風險是某人從1米高的臺階上跌落，原因是伸展身體，導致的結果為嚴重受傷n根據RFWCI法則，如何確定嚴重性？影響發生的可能性的因素影響發生的可能性的因素n考慮以下問題：頻率（事件發生的頻率，事件有無發生）強度（工作的壓力）人員總數（以及特別需求、能力、等等）持

22、續時間（這個事件會持續多久）意外、事故、過失的歷史數據培訓、監督、經驗環境復雜性 工作的難易度員工的能力現有控制措施的有效性可能性判斷舉例可能性判斷舉例 n如果事件是在梯子上作業，我們就可能有風險：存在的風險是某人從6米高的梯子上跌落，原因是梯子滑，導致的結果是嚴重的受傷n事故發生的可能性：有10個人在做此事；每一個人每天都做5次；每次需要20分鐘；發生好幾起過失（據員工報告）；我們沒有一個梯子的操作流程n我們可以確信事故必然發生發生的可能性發生的可能性 再舉例再舉例n事件是在臺階上作業：存在的風險是某人從1米高的臺階上跌落，原因是伸展身體，導致的結果為嚴重受傷n發生的可能性的相關信息為：5人

23、中的1人每周作這項工作一次；臺階非常牢固并且一邊緊靠貨架；以前從未發生事故；我們有一個安全的操作制度，并且所有員工都遵守n事故如果發生我們會覺得驚奇什么可能性？什么可能性？n在曾經發生過的這類事故中，員工只受了輕傷。n在每10起事故中只有1人死亡。那么，發生的可能性是否屬于低等？評估發生的可能性評估發生的可能性n在風險評估中，嚴重性和可能性是分開進行分析的n在預測嚴重性時，不要對它（RFWCI）進行有關發生可能性的評估n我們只在乎導致RFWCI的事件的可能性如何為風險區分等級如何為風險區分等級 結合嚴重性和可能性結合嚴重性和可能性 n任何一個事件中的風險為：按照導致結果來區分的嚴重性和按照風險

24、發生的可能性來區分的可能性的結合n為嚴重性和可能性區分等級在區分風險等級的時候，為嚴重性和可能性都進行5分法或3分法分析5個“等級”（輕微、低、中、高、極高）n風險的大小為嚴重性的等級和可能性的等級的乘積M1 L2 M3 H4 V5 Impact 嚴重性嚴重性Consequential effect 導致的結果XR1 L2 M3 H4 C5Likelihood of Exposure 發生的可能性發生的可能性= L1 M9 H25Risk 風險風險 風險分區風險分區Likelihood 可能性可能性51015202548121620369121524681012345Impact 嚴重性嚴重性

25、Likelihood 可能性可能性MMHHHLMHHHLMMHHLLMMMLLLLMImpact 嚴重性嚴重性風險分區風險分區 另一種方法另一種方法Likelihood 可能性可能性51015202548121620369121524681012345Impact 嚴重性嚴重性Likelihood 可能性可能性LMHHHHHLMHHHHLLMHHLLLLMMLLLLLLLImpact 嚴重性嚴重性作業條件危險性評價法作業條件危險性評價法作業條件危險性評價法作業條件危險性評價法控制風險控制風險回顧風險評估的目的回顧風險評估的目的n為我們有限的資源區分次序n確定我們需要處理哪些風險n確認并評估現有

26、的控制措施n風險評估必須能直接導出風險控制措施控制風險的原理控制風險的原理如何控制風險如何控制風險n在控制風險時的不同的觀點和術語風險處理原則通過“TRAP”方法控制風險風險控制措施分級風險處理策略風險處理策略n阻止風險 別干這個啦n風險最小化 管理和控制n亡羊補牢 事后控制n風險轉移 傳給其他人TRAP控制風險控制風險nTRAPTerminate 阻斷Reduce 減少Accept 接受Pass-on 傳遞法律關于風險控制的最低水平的要求法律關于風險控制的最低水平的要求As Low As Is Reasonably Practicable在合理的可操作前提下盡量降低在合理的可操作前提下盡量降

27、低風險控制措施分級風險控制措施分級1.消除2.如果風險無法消除，那就通過以下方面減少1.工程的控制2.工作的安全體系3.標語等3.提供信息、培訓、指導和監督！4.最后的考慮措施是提供/運用人員的保護設備風險控制措施分級風險控制措施分級看看你需要的是什么？看看你需要的是什么？ContingencyPlanning應急方案Good Housekeeping良好日常管理ManageActively積極管理ReviewPeriodically定期評估Low 低 Medium 中 High 高LIKELIHOOD 可能性可能性IMPACT 嚴重性嚴重性Low 低 Medium 中 High 高完整的風險

28、評估及控制流程圖完整的風險評估及控制流程圖Task 事件事件UnknownUntilInitialEvent發生前無法預估 Existing Risk Controls Adequate?現有的相應風險控制措施 Additional Risk Controls Possible?可能需要增加的風險控制措施New risk ControlsAdequate & risk deemed tolerable?新的風險控制措施和可忍受的風險？Intolerable Risk(Do NOT carry out task)不允許發生的風險（不允許進行這個事件）Hazard 風險風險Likeliho

29、od 發生的可能性發生的可能性Risk 風險風險Behavior & Competence Filter行為和能力的過濾X=Yes 是Yes是Yes 是No 否NoNo 否Review Learning by Experience 用自身的經驗來回顧所學的知識用自身的經驗來回顧所學的知識(formalize as appropriate via debrief/feedback) 總結總結/回饋回饋UnknownUntilInitialEvent發生前無法預估 UnknownUntilInitialEvent發生前無法預估 UnknownUntilInitialEvent發生前無法預估

30、 進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序l步驟一：發現危害對將要做風險評估的場所進行分區，以便風險評估能在一個合理的時間范圍內完成，比如3小時；對分區進行排序，從高風險的分區開始進行風險評估；巡查各個分區，記錄哪些可能導致明顯傷害的事件、事情或因素；重點關注那些可能引起嚴重傷害或會影響大多數人的危害；詢問員工是否曾經在這里工作過程中受到過傷害。進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟二：判斷誰會受到傷害除我們自己的員工外，還要考慮到可能在任何時間進入該分區的所有人員；不能忘記顧客、以及那些不是經常出現在該分區的人員，比如保潔工人、維修保養人員等；要特別注

31、意是否有那些特殊人員出現在該分區，比如孕婦、未成年人等進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟三：評估風險風險的大小 = 危害的嚴重性 X 發生可能性 使用下面的等級來評價危害的嚴重性： 3=嚴重（死亡或重大傷殘、長期病假、或對人體健康產生長期性的影響） 2=中等（引起短期傷殘的受傷或疾病，如三天或以上的請假） 1=輕微（所有其它的受傷或疾病，而需要記錄到意外事故手冊或報告上）使用下面的等級來評價發生的可能性： 3=高（一定或幾乎一定會發生） 2=中（經常發生/時常發生） 1=低（很少發生） 進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟三：評估風險關于發

32、生的可能性的補充說明： 3=高（一定或幾乎一定會發生）：每個月都有發生，每周都可能發生的情況。 2=中（經常發生/時常發生）：從每月一次到一年幾次的情況。 1=低（很少發生）：每年一次或更少的情況。風險級別的分類： 6和9：高風險； 3和4：中等風險； 1和2：低風險。練習：案例一的風險等級練習：案例二的風險等級 練習：評估風險的等級練習：評估風險的等級n案例一：零售大賣場收貨區一輛電動叉車撞上一輛送貨卡車，并傾覆后撞上行人。這樣的事件可能會導致叉車司機和行人的死亡，所以其嚴重程度為3（死亡）。至于發生的可能性要依賴于你在現場的判斷。如果在現場同時有叉車和卡車的移動，同時，員工亦在該地方走來走

33、去，那么你可以判斷，上述意外事故最終很可能發生，所以發生的可能性是3（幾乎肯定會發生）。所以最后的風險等級是：3 X 3 = 9n案例二：某人在零售大賣場銷售區油滑的地面摔倒，這種事故可能會引起骨折，特別是對老年人而言，因此這件事故的嚴重性為3 （重大傷殘、長期病假） ，而如果地面油滑的話，肯定是會發生人員摔倒的，故發生的可能性為3（幾乎肯定會發生）。所以最后的風險等級為：3X3=9。進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟四：評價控制措施一旦識別出所有的危害后，就應該判斷需要有什么樣的控制措施去減少或移出風險。在這個步驟開始的時候，首先要對那些可能引起死亡的風險進行控制

34、，然后根據風險的大小進行排序，可以把風險分成幾類，然后根據風險的級別高低采取行動，風險越高，越要優先控制。進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟四：評價控制措施隨后，有必要判斷既存的控制措施是否恰當和足夠去控制風險。對不同的危害應該采取不同的控制措施，但對同樣性質的風險，可能會采用到類似的措施。注意控制措施的可操作性。進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟五：記錄必須對你的所做的風險評估工作進行相應的記錄并保存這些記錄，以便將來對風險評估進行計劃和回顧。n步驟六：改善控制措施在制定改進措施的時候，先要使用風險評價表來確定工作的優先順序，并制定改進

35、工作計劃。要使用所有可以得到的資源。進行風險評估和建立控制的程序進行風險評估和建立控制的程序n步驟七：訓練員工新的控制措施制定出來后，如果不對員工就新的控制措施進行訓練，那么這些控制措施就毫無意義。因此需要制定一個培訓計劃，對相關人員進行培訓。定期對培訓計劃進行回顧與檢討，以確保計劃被按照你設定的方式進行。n步驟八：對風險評估進行定期的回顧當工作流程或設備改變時，或者有意外事故發生表明原來的風險評估并不完全適當或足夠的時候，你需要對原來的風險評估工作進行回顧和檢討。如果涉及到政策的變化和制定了新的控制措施，這些都必須重新記錄，并針對員工進行新的控制措施的培訓。環境保護環境保護n遵守適用的法律和

36、法規n評估新活動和產品對環境的影響n減少不友好原材料的使用和排放n確保環保為整體經營必不可少的一部分健康與安全管理體系健康與安全管理體系成功的健康與安全管理體系所包括的方面成功的健康與安全管理體系所包括的方面n有效的健康與安全政策n健康與安全的組織保證n計劃與執行n衡量執行情況n審核和回顧執行情況一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安全政策n有效的健康與安全政策具有以下幾個方面的作用：（一）支持人力資源發展；（二）減少經濟損失；（三）提高對事故發生真正原因的意識；（四）提高對建立健康與安全文化的意識；（五）確保具有系統的方法；（六）支持以質量管理方法為原則的管理方法。一、有效的健康與安全政

37、策一、有效的健康與安全政策n什么是“政策”？政策是指組織的總的企圖、方法和目標，以及組織所采取的行動的指南和原則。n政策的普遍特點準確反映制定者和執行者的價值取向和信念；是對實際行動的真正承諾。一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安全政策（一）支持人力資源發展（一）支持人力資源發展n健康與安全政策和其他人力資源政策都是被用來確保改進員工福利n組織需要：認可如果具有合適的、熱情的、有能力的并且忠誠的的員工，對組織是有利的；意識到，光有運作良好的人力資源政策是不夠的，還必須要有好的健康與安全政策配合，否則再好的人力資源政策都將被不良的健康與安全政策所破壞顯示出組織不僅只是關心法律所要求的對意外

38、事故和職業疾病的防范，而且關心積極的健康促進活動。一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安全政策（二）避免損失（二）避免損失考慮全部損失的方法考慮全部損失的方法n受傷和不良健康所引起的經濟損失不是損失的全部，而只是其中的一部分；n有效的防止和控制損失的方法，是關注于消除事故的根源上；n減少事故損失方面的投入，可以使組織直接受益，這方面的投入在高競爭的市場上甚至優于在提高銷售和市場占有率方面的同等投入。一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安全政策（三）提高對事故發生真正原因的意識（三）提高對事故發生真正原因的意識工作因素工作因素包括：所使用的房屋、車間、物料的工作場所防范措施是否適當，工作

39、的流程和系統是否適當。人為因素人為因素包括：人的行為、從事該工作的人員是否適當，并具有資格 組織因素組織因素人為因素人為因素工作因素工作因素深層原因深層原因管理和組織機構問題管理和組織機構問題包括：健康與安全政策的適當性如何控制、監督工作如何合作，使相關員工參與關于健康與安全信息的溝通是否適當資格是如何取得、測試的計劃、風險評估、風險控制體系的設計是否適當措施和監測行為的適當性評價和審計安排的適當性n事故的直接原因可以是人為因素或技術上的失誤，但他們通常是由于管理方面的組織和制度上的缺陷引起的；n組織因素的重要性建立一個有效的組織構架從而最大化個人和團隊在健康與安全方面的貢獻；健康與安全方面的

40、目標被視為等同于商業上的目標，并且成為各級管理層的目標；從高層管理開始，通過資深經理層的個人行為和管理行為向下傳遞健康與安全的信念整個組織的共同參與、共同理解、共同目標一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安全政策（三）提高對事故發生真正原因的意識（三）提高對事故發生真正原因的意識一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安全政策（四）系統的方法（四）系統的方法n需要有嚴格而嚴密的計劃來保證對風險的控制和根據風險大小對資源的分配，并通過適當的監控方案來對計劃的實施效果進行監控；n在企業營運的各個方面貫徹有效的健康與安全政策n持續改進，從經驗中學習和提高一、有效的健康與安全政策一、有效的健康與安

41、全政策（五）質量、環境和健康與安全管理（五）質量、環境和健康與安全管理n保證質量的傳統方法和現代方法的區別 基于過程控制的全面質量控制體系n全面質量管理（TQM）促進組織各方面行為的持續改進，通過找出關鍵控制工序-制定標準-檢查標準的執行情況-糾偏并確定改進的機會點n管理健康與安全的原理和方法與管理質量和環境的方法是一樣的：Plan-Do-Check-ActnTQM方法和健康與安全的管理方法的交匯點：具體的管理工具和技術同樣的哲學，即強調過程控制、全員參與和企業文化建設二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證n組織保證體現為兩個重要方面：促進積極的健康與安全文化；能確保健康與安全政策的

42、有效執行與持續發展的相關職責和關系。健康與安全在內部結構和內部管理流程上提出了如下要求：n在組織內部建立起并保持管理上的有效控制；n促進個人、安全代表和團體之間的相互合作，使健康與安全成為共同協作的結果；n確保必要的信息在組織內部的溝通交流；n確保員工具備相應的能力。二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（一）促進健康與安全文化為宗旨（一）促進健康與安全文化為宗旨n什么是“健康與安全文化”？組織的健康與安全文化是個人和團隊的價值觀、態度、觀念、能力和行為方式的集合，它決定了組織在健康與安全管理上的承諾程度、風格和專業程度。n具備積極的健康與安全文化的組織，其特征是：內部的交流是建立在

43、相互的信任基礎之上的健康與安全的重要性成為所有人的共識對預防措施的有效性充滿信心二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（一）促進健康與安全文化為宗旨（一）促進健康與安全文化為宗旨n政策為健康與安全指明了方向，但是組織必須為管理活動創建一個充滿活力的架構，其核心的要素就是建立積極的健康與安全文化。n組織的文化可能需要數年才能成熟，但它會承載工作的各個方面，影響個人和團隊的價值觀、思維模式、行為方式、工作崗位和職責的設置、工作的計劃和執行。n事實證明，成功的企業都建立了自己的積極的組織文化，從而保證了健康與安全工作的有效開展。二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（二）控制（二

44、）控制n控制是積極的健康與安全文化的基礎，建立和保有控制是所有管理功能的核心。n控制的建立是：依靠員工對實現明確的健康與安全目標的承諾始于經理層對控制引起不良健康狀況、傷害或損失的因素承擔起完全的責任健康與安全成為各級管理人員的職責，并且任命了健康與安全方面的專員以幫助管理人員實現職責健康與安全代表也發揮重要作用管理的重點是建立和保有控制的體系以預防事故的發生，而不是事后追究個人的責任二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（二）控制（二）控制n建立控制的一個重要步驟是建立起職責與成效對應的工作標準，使目標的達成體現為具體的、明確的、可衡量的工作的完成n政策是以高度概括的方式反映組織的

45、意圖和目標，但它需要通過工作標準來具體體現，包括：提出清晰的、為了建立一個不會帶來傷害、不良健康和損失的工作環境，人們需要去做的事情（行為要求）確認人們完成他們的職責所需要的能力成為衡量個人、團隊和組織執行情況的基本依據n工作標準的要素（4W）誰負責？- Who is responsible?職責是什么？- What are they responsible for?什么時候完成？- When should the work be done?應達成的結果是什么？- What is the expected result?二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（二）控制（二）控制n監督

46、好的監督機制是控制體系中的一個強有力的組成部分。n監督者（團隊領導人）的任務任務管理n計劃、指導、幫助、培訓、教導、指引員工發展個人能力n通過正式（如評估）和非正式（現場檢查）的方式監控執行情況建設團隊決定監督水平Imposed supervisionSelf supervision100%HighDegree of supervisionLow0%LowCompetenceHighHighRiskLow二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（三）合作（三）合作n合作的目的，是要讓健康與安全成為所有人的事情，并成為共同協作的成果關鍵是要提高員工的參與度；員工參與的方式，包括幫助建立風

47、險控制的工作標準、設計操作系統、程序和指南，還包括幫助實施監控和審核。做得更好的組織還包括設立安全代表、邀請咨詢機構參與部分健康與安全工作。二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n高效的信息溝通交流首先需要決定哪些信息需要進行溝通和交流哪些外部信息需要被關注并流入組織哪些信息需要在組織內部流動以進行溝通和交流哪些信息需要流出組織二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n哪些外部信息需要被關注并流入組織？好的有關健康與安全信息來源對組織來說就如同市場信心一樣非常重要，下列有助于組織進行健康與安全管理的信息資源組織需要監控并

48、吸收能夠確保組織符合法律要求的有關守法制度和法規體系建設的信息資源與風險控制有關的技術發展方面的信息資源與健康與安全管理有關的實踐經驗方面的信息資源二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n哪些信息需要在組織內部流動以進行溝通和交流？政策的目的和意義政策所基于的價值、信念基礎公司高級管理層對執行政策的承諾與執行政策和衡量執行結果有關的計劃、標準、程序和制度等任何能夠幫助提升員工參與度和承諾度的真實的信息任何有關改進的建議、想法執行情況的報告從意外事故和其它事件中所總結的經驗教訓二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n信息

49、是如何在組織內部被傳遞和溝通交流的？信息一般是通過三種相互關聯的方式在組織內部被上傳下達和平行傳遞、溝通交流的。可見的行為示范書面文字面對面討論n這三種方式可以被正式和非正式地使用，但要保證在不同的溝通方式中信息本身的一致性n對于關鍵性的信息，要使用超過一種以上的方式來傳遞和溝通，以加強溝通的效果二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n可見的行為示范經理尤其是高級經理，可以通過以身作則、身體力行的方式，將健康與安全目標的重要性和意義強烈地傳達給員工，但同樣，他們也可以通過他們的反面行為，破壞健康與安全文化的建立。n傳達領導層承諾的成功行為示范包括：定期的健

50、康與安全巡視主持總公司的健康與安全委員會會議或與咨詢機構的聯席會議主動參與到意外事故、職業疾病和其它相關事件的調查二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n書面文字需要以書面方式進行溝通的是：健康與安全的政策組織關于健康與安全的職位與職責的說明需要以文件方式表示的執行標準支持組織進行風險控制的信息和流程風險評估中的顯著發現n特定的議題的交流。 組織可以使用公告板、海報、招貼或健康與安全通訊的方式就一些特定的議題或在實現目標過程中的進展和員工進行交流，這方面還可以包括檢查結果、對標準進行的審核結果、調查結果等。二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（

51、四）溝通交流（四）溝通交流n面對面討論巡視和正式的磋商都是面對面討論的交流方式，其它還包括：計劃會議（或部門碰頭會）在所有定期管理會議上將健康與安全作為會議議題（最好是第一個議題）月度或每周的特定會議二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（四）溝通交流（四）溝通交流n哪些信息需要從組織中流出？需對執法機構上報的意外事故、職業健康問題所供應的在工作中使用的材料、物品的安全方面的信息緊急狀況的計劃公告二、健康與安全的組織保證二、健康與安全的組織保證（五）員工個人能力（五）員工個人能力n要讓員工在健康與安全的貢獻最大化，就必須要有妥善的安排以保證他們有相應的能力，包括：招聘和配備流程以保證

52、員工（包括經理們）在體格和心智方面滿足工作要求，或有相應的培訓和練習以賦予他們這些方面的能力。n典型的培訓周期決定培訓是否是必要的識別培訓需求確定培訓的目標和方法培訓評估培訓的有效性必要時，從組織的內外部尋求專業的健康與安全建議。三、計劃與執行三、計劃與執行n（一）健康與安全管理體系的組成n（二）對健康與安全管理體系進行計劃n（三）設計風險控制系統（RCSs）n（四）設計執行標準n（五）確定健康與安全行動的優先順序-風險評估n（六）健康與安全體系的執行三、計劃與執行三、計劃與執行（一）健康與安全管理體系的組成（一）健康與安全管理體系的組成n高效的健康與安全管理體系所必需具備的功能：控制風險隨需

53、求的變化而變化保持積極的健康與安全的文化n有效的健康與安全管理體系的組成：工作場所的防范措施風險控制系統管理安排 三、計劃與執行三、計劃與執行（一）健康與安全管理體系的組成（一）健康與安全管理體系的組成1、工作場所的防范措施n任何健康與安全管理體系的終極目標都是為了防止工作場所出現人身傷害和對健康不利的情況。必須規定并維持適當的工作場所防范措施，防止人員接近危險時受到傷害。n工作場所的防范措施通常包括對機器設備的防護現場的排風通風安全指南三、計劃與執行三、計劃與執行（一）健康與安全管理體系的組成（一）健康與安全管理體系的組成投入投入自然、人力資源、信息被投入到商業過程中過程過程在商業過程中，資

54、源及信息被轉化或用于制造產品、服務。輸出輸出商業過程的輸出是產品、服務、信息和副產品自然資源產品和服務信息副產品=三、計劃與執行三、計劃與執行（一）健康與安全管理體系的組成（一）健康與安全管理體系的組成2、風險控制系統（RCSs）n風險控制系統是確保提供、維持適當的工作場所防范措施的基礎。 n在投入階段投入階段，目標是最大程度地減小危害、風險進入組織機構。在過過程階段程階段，重點是控制與過程相關的風險。在輸出階段輸出階段，風險控制系統應阻止風險在其他地方擴散，或存在于產品或服務中。n可能需要風險控制系統的活動投入投入設計/施工設計/安裝購買/獲取招聘/挑選合同商的選擇獲取過程信息過程過程常規/

55、非常規操作保養車間和流程的更改可預見的緊急事件報廢銷毀輸出輸出產品和服務的設計包裝/商標儲存/運輸場外危險廢物與污染控制信息三、計劃與執行三、計劃與執行（一）健康與安全管理體系的組成（一）健康與安全管理體系的組成n3、管理安排審查審查計劃計劃與與執行執行組織組織控制合作溝通資格政策政策回顧執行回顧執行測量執行測量執行三、計劃與執行三、計劃與執行（一）健康與安全管理體系的組成（一）健康與安全管理體系的組成審查審查計劃計劃與與執行執行組織組織控制合作溝通資格政策政策回顧執行回顧執行測量執行測量執行風險控制體系風險控制體系通常在以下行為中需要風險控制體系：投入投入設計/施工設計/安裝購買/獲取招聘/

56、挑選合同商的選擇獲取過程信息過程過程常規/非常規操作保養車間和過程的更改可預知的緊急事件報廢銷毀產出產出產品和服務的設計包裝/商標儲存/運輸場所外危險廢物與污染控制剝奪信息自然資源產品和服務信息=人力資源信息副產品健康與安全管理體系健康與安全管理體系三、計劃與執行三、計劃與執行（二）對健康與安全管理體系進行計劃（二）對健康與安全管理體系進行計劃n計劃的作用：對健康與安全管理體系中的三大“部分”進行規劃，協調各個層次的不同行為設立、操作健康與安全體系，應該涉及組織機構的眾多人員協作完成促進健康與安全文化的發展n計劃的內容：設計、開發并建立適當的管理安排、風險控制系統和工作場所防范措施，使之與組織

57、的需要、組織所面對的危害和風險相匹配；運行、維護和改進體系，使之適應變化的需求，并應對變化的危害/風險三、計劃與執行三、計劃與執行（二）對健康與安全管理體系進行計劃（二）對健康與安全管理體系進行計劃n計劃的前提：關于目前情況的確切信息適當的用來比較的基準承擔分析和判斷的有資質的人員n計劃的方法用系統的方法回答三個關鍵問題：我們現在在哪里？我們想到達哪里？我們如何到達？三、計劃與執行三、計劃與執行（二）對健康與安全管理體系進行計劃（二）對健康與安全管理體系進行計劃前提前提方法方法成果成果關于目前狀態的信息適宜的基準和合法標準能勝任的人員我們現在哪里？我們現在哪里？我們想到達哪里？我們想到達哪里？

58、我們如何到達？我們如何到達？具有目標的健康與安全計劃，以開發、維護、改進健康與安全管理體系管理安排、風險控制系統、工作場所防范措施運行健康與安全管理體系所需的執行標準與理想框架和法規標準進行對比n體系合適嗎？n系統的運作是否和設想的一致？n成本最優并與實際的風險控制結果成比例？“差距”分析旨在：n增加新的健康與安全管理體系的組成部分n或者改善現有組成部分三、計劃與執行三、計劃與執行（二）對健康與安全管理體系進行計劃（二）對健康與安全管理體系進行計劃n如何根據體系現狀和不同階段設立目標？早期重點：n人員培訓，作為未來發展的基礎；n必須對工作場所防范措施和合規性進行決定。已經建立起基礎的員工能力資

59、格體系后：n健全的健康與安全計劃n風險評估程序更好的控制建立起后：n發展更全面的風險控制體系n更有效的管理安排當體系的各組成部分建立起來后：n體系的維護與發展，以保證沒有差距和弱點n鞏固健康與安全文化三、計劃與執行三、計劃與執行（三）設計風險控制系統（三）設計風險控制系統（RCSs）風險控制系統的框架n第一階段的控制第一階段的控制-輸入的控制輸入的控制目標: 最小化進入組織的危險。風險控制體系需要控制組織機構的資源和信息流。在輸入階段輸入階段，目標是消除并最小化進入到組織機構的危險和風險 n第二階段的控制第二階段的控制-工作活動的控制工作活動的控制目標：消除并最小化業務過程中的風險。在過程階段

60、，危險產生在人員與其工作相互影響的地方，我們的目標是消除并最大程度地減少源自組織機構的風險。n第三階段的控制第三階段的控制-輸出的控制輸出的控制目標：最小化公司外由業務/產品/服務引起的風險。輸出階段輸出階段的目標是將人們在公司以外的風險降到最小，無論是因為他們自身的工作行為產生的,還是源自于提供的商品或者服務。 三、計劃與執行三、計劃與執行（四）設計執行標準（四）設計執行標準n意義判斷人們對于實行健康和安全管理體系的貢獻 ，是建立積極的健康與安全文化的基礎。 n執行標準應覆蓋的方面政策的模式；職責的規定；對參與風險評估的人員的規定及書面流程；對外部信息的收集與分發；高層管理人員的安全巡視，和對意外事故、事件的調查；關于健康與安