1、中鐵二十一局集團寧西鐵路增建二線NXZQ-1標高坡陡坡土石方開挖工程安全生產事故專項應急預案編 制： 審 核： 批 準： 中鐵二十一局集團寧西鐵路第二項目部二O一二年九月1、事故類別和危害程度分析1.1事故類別：由高坡、陡坡土石開挖工程可能引起的事故類別有物體打擊、機械傷害、車輛傷害、高處墜落、坍塌、其他傷害1.2主要危險源：危險辨識與風險評價是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都是建立在風險評價基礎之上的。（一）危險辨識與風險評價的程序危險辨識與風險評價的一般程序如圖所示。收集資料事故類別落實減少或防范風險措施影響因素、事故機制事故發生的可能性事故的嚴重度風險值確定風險分級制定應急預案危險辯識

2、風險評價風險控制監 測 審 查 風險評價程序 （二）風險評價的程序主要包括如下幾個步驟：（1）資料收集。明確評價的對象和范圍，收集國內外相關法規和標準，了解同類設備、設施或工藝的生產和事故情況，評價對象的地理、氣象條件及社會環境狀況等。（2）危險危害因素辨識與分析。根據所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、裝置布置、主要設備和儀表、原材料、中間體、產品的理化性質等，辨識和分析可能發生的事故類型，事故發生的原因和機制。（3）風險分級。在上述危險分析的基礎上，劃分評價單元，根據評價目的和評價對象的復雜程度選擇具體的一種或多種評價方法。對事故發生的可能性和嚴重程度進行定性

3、或定量評價，在此基礎上按照事故風險的標準值進行風險分級，以確定管理的重點和需要制定應急預案的設備、設施和場所。（4）提出降低或控制風險的安全對策措施。根據評價和分級結果，高于標準值的風險必須采取工程技術或組織管理措施，降低或控制風險。低于標準值的風險屬于可接受或允許的風險，應建立監測措施，防止生產條件變更導致風險值增加，對不可排除的風險要采取防范措施1.3適用范圍：陡坡上的隧道出入口施工，沿山坡繞行的施工便道，高邊坡路塹開挖施工，深溝壑的路堤填筑施工，深溝中的橋墩臺基礎施工，鐵路營業線、公路旁路塹擴塹工程，擋土墻施工，高處及陡坡作業。1.4重大危險源危害程度和發生的可能性分析：1.4.1人員傷

4、亡、機械損壞、交通中斷、施工中止、延誤工期；1.4.2在雨季施工中發生的可能性比較大。2、應急處置的基本原則2.1“以人為本，科學規范，預防為主”的原則；2.2堅持“保護人員優先”的原則；2.3“信息暢通，快速反應，減少危害”的原則；2.4統一指揮，分級負責，積極自救”的原則。3、組織機構及職責3.1應急組織體系項目部安全生產事故應急救援組織項目經理安質部工程部項目副經理項目總工物設部財務部辦公室架子隊3.2指揮機構及職責3.2.1應急指揮機構組成·總指揮長： 項目經理·副總指揮長： 項目副經理、項目總工程師·危險源風險評估部由副總指揮、工程部、安質部門聯合組成；

5、·應急培訓演練由架子隊人員組成；·應急人力管理部由辦公室兼任；·應急工程技術服務部由工程部專業技術人員組成；·應急物資管理部由項目部辦公室、物設部、財務部組成；3.2.2 應急指揮機構成員及小組職責（1）總指揮長職責：發布或解除啟動項目部應急救援預案，指揮應急救援。（2）副總指揮職責：協助總指揮長負責應急救援的具體指揮工作，協調各應急小組及成員的具體行動，并實施決策。（3）危險源風險評估部的職責 ·對各施工現場的特點以及生產過程的危險源進行評估；·指導安全措施落實和監控工作，減少和避免危險源的事故發生；·完善危險源的風險評估

6、資料信息，為應急的評估提供依據；·落實周邊協議應急共享資源及應急所需的社會公共資源的報警聯絡方式，為應急提供及時的應急支援措施；·確定可能發生事故的應急現場中心位置以便應急及時啟用；·制訂項目施工場區的應急物資、人力資源儲備力量。（4）應急培訓演練部的職責·根據工程項目生產的特點，施工場區人員構成情況，及施工場區周圍環境狀態，按照已確定的可能發生事故，制定培訓和演練計劃；·按時計劃組織各應急隊伍進行各種應急技能的學習和培訓，適時組織各應急技能的演練；·協助組織項目經理部施工場區內的應急隊伍，建立應急機制；·通過培訓和演練，及

7、時修正應急的不足和缺陷，完善項目經理部的應急實施機制，培訓演練和措施；·收集和整理應急技能演練中的信息，及時反饋副總指揮，作好應急人力資源資料和應急能力資料檔案的歸檔。（5）應急物資管理部的職責·協助項目部制訂施工場區應急物資資源的儲備計劃，檢查、監督、落實應急物資的儲備數量，建立檔案；·定期檢查落實應急物資管理人員的到位和變更情況；·定期檢查落實過期應急物資資源的更新和達標狀態；·定期收集和整理項目部施工場區的應急物資資源信息，為應急行動啟動做好物資源的數據儲備；·應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其他項目經理部的應

8、急物資資源，及時對事故現場進行應急救援。（6）應急工程部職責·根據項目經理部的施工內容及特點，制訂工程技術解決的應急方案，為事故現場提供有效的工程技術服務；·應急預案啟動后根據事故現場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急行動中的技術工作。（7）應急人力管理部的職能和職責 ·協助項目經理部制訂施工場區的應急行動人力配備計劃； ·按已制定的項目施工場區應急行動人力配備計劃，協助項目施工場區建立和配置各種應急救援小組； ·定期檢查、監督、落實各應急救援小組的人員變更，數量到位狀態； ·定期收集和整理各項目

9、施工場區的應急行動人力資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好人力資源的數據儲備； ·應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其它項目經理部的應急人力資源，及時對事故現場進行應急救援。（8）應急后勤供給部職責·根據項目經理部施工場區的位置，了解落實該項目周邊的應急物資供應點分布情況，為應急行動后勤物資供給做好準備工作；·應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，根據應急救援工作的需要，及時提供后勤服務。4、預防與預警 4.1危險源監控4.1.1堅持“安全第一、預防為主”的基本方針4.1.2.1隧道洞口施工的安全保證措施：a、自然坡度超過3

10、0o的山坡為陡坡，隧道洞口施工前，首先確定洞口所依附山坡的最不利滑動面，根據最不利滑動面確定山體滑坡的預防措施。b、首先清理洞口上方及側方有可能滑塌的表土，灌木及山坡危石，平整洞頂地表，排除積水，整理隧道周圍流水渠道。之后施做洞口邊、仰坡頂的天溝。c、洞口的施做避開雨季和融雪期。d、洞口部分圬工基礎必須置于穩固的地基上，須將虛渣雜物、泥化軟層和積水清除干凈，對于基礎強度不夠時，可結合具體條件采用擴大基礎、樁基、壓漿加固地基等措施。e、洞門完成后，洞門以上仰坡腳受破壞處，應及時處理。如仰坡地層松軟破碎，采用漿砌片石或鋪種草皮防護。f、對已經出現山體裂縫的，進行清除、采用錨桿加固或者采用挖成分級式

11、臺階以減小土體自重。4.1.2.2泥石流危害的防范措施a、泥石流是產生在溝谷中或坡地上的一種含大量泥沙石塊的特殊洪流，主要發生在地質不良、地形陡峻的山區及山前區，其特點爆發突然，運動快速，歷時短暫，它比一般洪水具有更大破壞力，對路基的危害主要是通過堵塞、淤埋、沖刷、撞擊等方式。b、泥石流形成原因有：流域內有豐富的松散固體物；地形陡峻，溝槽縱坡較大；流域中上游有大量降雨、急雨消融的冰雪或渠道、水庫的潰決等。 c、首先，涉及泥石流可能發生地段的工程結構物盡量不在雨季施工。d、對在可能發生泥石流的山溝進行橋涵等結構物施工前，在山溝上游（泥石流形成區、流通區）修筑攔截壩，以減小泥石流在沉積區的沖刷力。

12、e、按照現場實際地形條件，設置導流堤，使得泥石流到來時，按照人的意志改變走向，降低施工區的危險程度。f、在施工期間，經常和當地氣象、水保部門取得聯系，保證在大雨來臨前將施工人員、設備等撤離危險區。g、施工便道、臨時房屋搭建布設必須避開泥石流區。4.1.2.3高邊坡路塹開挖施工、深溝壑的路堤填筑施工安全措施：a、高坡、陡坡路塹開挖施工一般規定：（1）高邊坡路塹開挖施工先檢查坡頂、坡面，對危石、裂縫和其他不穩定情況進行妥善處理。（2）開挖應按照設計要求從上至下進行，嚴禁掏底開挖。（3）在山體的走向、傾斜不利于邊坡穩定及施工安全的地段，順層開挖，不得挖斷巖層并采取減弱施工振動的措施。在設計有擋土墻的

13、上述地段，應采取短開挖或馬口開挖、設臨時支護等措施。（4）在巖石路塹的側溝平臺上應按照設計預留信號、電力電纜槽。開挖時不得損壞邊坡坡腳，必須保證側溝和側溝平臺完整，如有損壞，應用混凝土或漿砌片石補齊。b、滑坡地段路堤施工：（1）滑坡地段路基應在旱季集中力量快速施工；并應及時采取防止滑坡繼續惡化的措施。（2）在滑坡堤段施工應設觀測點，隨時觀測滑體動態、分析情況，采取安全措施。（3）滑坡地段地面排水工程應符合下列規定：先做好滑坡體外的截、排水溝，并隨開挖鋪砌。對施工用水應嚴加管理，防止流入滑坡體內。滑坡體上部的積水，裂縫應夯填密實，洼地應整平壓實，水溝應鋪砌，或采取其他臨時排水措施。各種水溝應加強

14、檢查維修，隨時保持完好、暢通。臨時排水已采用搭接式或插接式的槽、管；發生變形后應立即調整。（4）采用減重、加載措施時，開挖和填筑應按設計進行；施工應符合下列規定：減重應自上而下開挖。開挖面應立即整平壓實，并夯填裂縫。平臺上的排水設施和坡面防護應及時作完。棄土應堆置在滑坡區以外或設計指定的阻滑區。加載的填土和減重的棄土，不得堵塞滑體下部的滲、排水出口。（5）在滑坡上開挖路塹和修筑抗滑支檔結構，應注意以下幾個方面的問題：應采取分段跳槽法施工，嚴禁大段拉槽開挖。砌筑應緊跟開挖進行，并隨即回填夯實。抗滑擋土墻基礎應嚴格按照設計要求設置在底層滑動面以下。抗滑樁、錨索施工應從兩端開始逐步向滑坡主軸方向進行

15、。采用抗滑樁與抗滑擋墻共同支檔時，應先做抗滑樁后做擋土墻。c、崩塌、落石與巖堆堤段路基：（1）在崩塌、落石、錯落、巖堆地段開挖路塹或清除崩塌體，一定要嚴密檢查，防止巖體脫落造成崩塌、落石和人身事故。（2）落石地段各項防治設施應及時配套完成，并符合以下規定：落石臺和落石槽的縱、橫坡度應按設計要求修筑平順；坡面防滲層隨即施工，及時完成。攔石網和攔石柵，應按設計要求結合實際地形布置施工，網不可繃得太緊，應放松略呈弧形。4.1.2.4陡坡上的橋墩臺基礎施工：（1）陡坡上、深溝中的橋墩臺基礎施工盡量避開雨季施工。（2）陡坡上、深溝中的橋墩臺基礎施工平臺，必須在絕對安全的情況下，才可以進行基礎施工，通常采

16、用以下兩種方法進行防護：減重：沿坡體挖成臺階，減輕土體自重，減重挖土應自上而下開挖，形成分級式臺階，并符合土體穩定的要求。沿坡體掛網噴錨，加固坡體。（3）陡坡上、深溝中的橋墩臺鉆孔樁基礎，嚴禁使用沖擊鉆鉆孔，一般采用挖孔、旋轉鉆成孔。4.1.2.5鐵路營業線、既有公路旁開挖土石方和砌筑施工的防護措施：（1）鐵路營業線、公路邊設防護設施（防護柵欄、防護網等），應符合相應的鐵路和公路防護要求（必要時與管理部門簽定安全協議）。（2）在高處作業應有保證安全的設施，如腳手架、梯子、繩子等，必要時設安全網，遇到惡劣天氣（如風力在六級以上或暴風雨雪）影響施工安全時，應停止施工。（3）在離地面2米以上的高處及

17、陡坡上作業時，作業人員必須佩帶好安全帶、安全繩和安全帽，并在每次作業前詳細檢查。（4）登山作業人員應穿防護鞋，扎好袖口、褲口，以免拌倒跌傷。（5）高處作業所用材料堆放穩妥，所用工具應隨手裝入工具袋中，防止墜落傷人。（6）高處作業人員工作前不準飲酒。凡患有間發性顛病、高血壓、心臟病、神經衰弱和惡性貧血等癥的人不得擔任高處或陡坡作業。（7）經常上山下河所通過的陡坡和路滑處所應做成臺階，必要時應設置欄桿。（8）施工現場中的腳手架、斜道板、跳板和交通運輸道，都應隨時清掃，如有雨水、冰雪，要采取防滑措施。4.1.2.6擋土墻施工安全防護措施：（1）施工前必須詳細調查地形地貌、查清裂縫、滑動面、地表和地下

18、水源、交通等情況，在既有線附近施工時，還要調查行車情況、線路坡度、原填方土質等情況，并制定出安全措施后，方可施工。（2）施工時應對邊坡穩定、山坡裂縫、滑動面、氣象等變化情況，及時采取防范措施。（3）施工地段應做好排除地表水措施。（4）擋土墻必須分段跳槽開挖基坑并應隨挖隨下基礎、隨砌筑或安裝墻身，并及時回填或填筑路堤。（5）在巖體破碎或土質松軟、有水地段、修建擋土墻時，宜在旱季施工，并應按結構要求適當分段，集中施工。不應長段拉開挖基。（6）擋土墻端部伸入路堤或嵌入地層部分，應與墻體結合一起砌筑。路塹擋土墻頂面抹平與邊坡相接。其間空隙應予填實并封嚴。（7）擋土墻與橋臺、隧道洞門連接時，應協調配合施

19、工；必要時應加臨時支護。4.2預警行動4.2.1預警信息的發布施工現場任何人只要發現事故或可能導致事故發生的險情、征兆后，都要立即以最快捷的方式，如運用固定電話、手機或口頭等形式發出警報，通知施工負責人、安質員，并立即組織現場所有施工作業人員避險到安全地帶。4.2.2預警行動施工負責人、安質員接到預警信息后，立即組織現場作業人員避險，在條件允許的情況下，盡量采取辦法切斷“事故危險源”，密切關注事態發展狀態和趨勢，同時由施工負責人上報項目部應急救援指揮部，啟動項目部應急救援預案，并按照預案做好應急準備工作。在應急救援指揮機構的統一領導下，根據事故險情，編制事故災害防治方案，明確防范的對象、范圍，

20、提出防治措施，確定防治責任人。事故險情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區時，經項目部或上一級應急救援指揮機構核實后，由項目部派專人分頭立即向周邊群眾和社區通告，并向當地政府以電話方式報警，以便做好人員疏散避險。對可能引起重特大安全事故的險情，經項目部應急救援指揮機構核實后，應當在發現險情后2小時內報告寧西二線鐵路工程指揮部和工程所在地人民政府。5、信息報告程序5.1報警系統及程序（1）當發生危害事故時，最先發現事件的人員應視發生情況的嚴重程度作出恰當處理。當事件可以消除或控制時，應立即撲救；當事件已無法由發現者自行撲救時，應大聲呼叫，將信息準確傳出。聽到呼叫的任何人，均有責任將信息報告給與其最近現

21、場負責人，施工現場負責人調查掌握情況后，及時向項目部應急救援指揮機構報告；（2）項目部應急救援指揮機構接到事故或預警信息后，由安全質量管理部向項目部主管領導匯報，并通報項目部應急救援指揮部總指揮長、副總指揮長、各成員部門及應急工作組負責人。5.2現場報警方式施工現場發生任何安全生產事故,首先撥打項目部應急救援指揮中心值班電話。事故現場如有人員傷亡時,同時撥打急救中心電話:120和報警電話：110。 施工現場以電話方式報告后，隨后用書面材料以傳真或電子郵件的方式報告指揮部應急救援指揮中心。5.3事故報告內容：事故發生的時間、地點、事故類別、簡要經過、人員傷亡；事故發生單位名稱,事故現場項目負責人

22、姓名；工程項目和事故險情發展事態、控制情況，緊急搶險救援情況；事故原因、性質的初步分析；事故的報告單位、簽發人和報告時間。5.4報告時限事故發生后，1小時之內由事故現場報告給項目部應急救援指揮小組；4小時之內由項目部報告給寧西二線鐵路工程指揮部。6、應急處置6.1響應分級1、現場發生三級及以上重大安全事故（死亡3人以上；重傷20人以上；直接經濟損失30萬元以上）；啟動本預案，寧西二線鐵路工程指揮部負責組織應急救援指揮。2、現場發生四級重大安全事故（死亡1-2人；重傷3人以上，19人以下；直接經濟損失1030萬元）；啟動寧西二線鐵路工程指揮部和項目部應急預案，相應指揮部和項目部負責組織應急救援指

23、揮。3、現場發生四級以下安全生產事故；啟動項目部應急預案，相應項目部負責組織應急救援指揮，并報寧西二線鐵路指揮部安質環保部。6.2響應程序 （1）施工現場負責人應根據事故類別，積極組織現場救援人員自行撲救。救護人員要熟知的現場搶險技能，進行現場脫險搶救，緊急醫療救護，達到避免、減少人員傷亡及經濟損失的目的。 （2）人員緊急疏散與撤離：當災情不能控制，并進一步擴大時，由應急救援指揮部總指揮長下達應急疏散指令，現場指揮應立即組織發出所有人員按逃生路線迅速撤離的警報，現場救援人員按要求關閉正在操作的電氣設備，盡快有秩序地疏散場內人員、車輛至安全區域指定集合點，并加強警戒，保護好現金等貴重物資，搶救受

24、傷人員，物資供應組做好物資保障工作，發現有人員受傷時，先判斷環境的安全性再進行救助，在指定地點集中后，統計應到人數，直至警報解除。 （3）當事故發展趨勢影響到施工場所周邊群眾的生命財產安全時，應急領導小組應及時通知所在地政府部門，由當地政府部門下達周邊群眾疏散警報，應急救援人員要協助當地政府部門做好群眾疏散與撤離。（4）現場警戒：事故發生后，由安全保衛組負責，對場區周邊必須警戒隔離。其任務和作用是：保護事故現場、維護現場秩序、防止外來干擾、盡力保護現場人員的安全等。同時及時通知交警部門，對事故發生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。（5）配合社會救援組織搶救：當社

25、會救援組織到來后，應急指揮中心應帶領現場救援人員應積極配合社會救援組織，繼續進行搶救，同時，迅速有序地組織現場人員和重要物資安全疏散、迅速撤離。62應急響應流程發現人：發現后立即呼救并向現場負責人，必要時呼救通知其他人，并立即展開初期救援。如需要同時撥打其他應急電話。應急領導小組：由指揮長迅速做出判斷，組成指揮機構，下達應急指令，立即啟動應急救援系統；同時1小時內按程序向其他主管部門逐級報告事故情況。應急小組成員：根據應急指令及預案措施，組織現場全體員工進行救援。處理結束后，預案提出調整、修改和補充。項目部應急領導小組成員：組織做好善后處理，協助上級部門對事故進行調查，寫出事故報告。7、應急處置7.1實施救援的優先次序為：人員營救在調查研究的基礎上控制發生危險源 保護、封鎖現場（鐵路、公路有影響的還要及時封閉），擴大應急的通知項目部有關人員，報告當地政府協調及時搶險、開通鐵路、公路交通其他清理現場在調查研究的基礎上必要時擴大應急 7.2處置措施：72.1滾石造成物體打擊人身傷害事故的應急處置措施當開挖作業的滾石對人員壓埋時，應確定被壓人員的位置，立即用撬棍將重物緩慢撬開或頂起，組織現場搶救受傷。挖救被埋人員時，切勿用機械挖救，以防傷人。同時處理危石，避免事故擴大，并修通道路。當發生