1、寧波市重點工程項目招標投標監(jiān)督管理實施細則招標投標辦公室寧波市進展和改革委員會寧 波 市 監(jiān) 察 局 文件 寧波市公共資源交易工作治理委員會辦公室 甬發(fā)改重點 2007567 號 各縣（市）、區(qū)進展改革局（經(jīng)發(fā)局） ，監(jiān)察局，招投標綜合治理機構(gòu)： 為進一步加大市重點工程項目招標投標監(jiān)督治理，規(guī)范招標投標當事 人的行為，保證招標投標活動的公布、公平、公平，按照國家、省、市有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合寧波實際，特制定寧波市重點工 程項目招標投標監(jiān)督治理實施細則（試行） ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。寧波市進展和改革委員會 寧波市監(jiān)察局 寧波市公共資源交易工作治理委員會辦公室 二七年十二月十

2、日 寧波市重點工程項目招標投標監(jiān)督治理實施細則（試行） 第一條 為進一步加大市重點工程項目招標投標監(jiān)督治理，規(guī)范招標 投標當事人的行為，保證招標投標活動的公布、公平、公平，按照中華 人民共和國招標投標法 、浙江省招標投標條例 、寧波市招標投標治理 暫行方法（市政府令第 117 號）和關(guān)于加大市招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)的若 干意見（甬政發(fā) 200538 號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我 市實際，制定本實施細則。第二條 本細則適用于政府投資的市重點工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、 施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標投標活動。非政府投資的市重點工程項目可參照本細則執(zhí)行。第三條 本細則所稱的

3、政府投資重點工程項目，是指利用下列資金所 進行的重點工程項目：（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財政預(yù)算治理的專項建設(shè)資金；（三）政府融資以及利用國債的資金；（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán) 益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。第四條 寧波市進展和改革委員會（以下簡稱“市進展改革委” ）負責 對市重點工程項目招標投標的行政監(jiān)督治理。市進展改革托付付寧波市重 點建設(shè)工程招標投標辦公室（以下簡稱“市重點招標辦” ），依法實施對市 重點工程項目招標投標的日常監(jiān)督治理。對市本級未出資的部分市重點工

4、 程項目經(jīng)市重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準，可托付各縣（市） 、區(qū)人民政府 確定的有關(guān)行政監(jiān)管機構(gòu)實施日常監(jiān)督治理，并承擔相應(yīng)的法律責任。第五條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本 地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干 涉重點工程項目招標投標活動。第六條 招標投標活動當事人應(yīng)當依法同意監(jiān)督治理。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加大對市重點工程項目招標投標活動的監(jiān)督治 理，及時認定、禁止和糾正招標投標活動中的違法違規(guī)行為，并依法查處。公共資源交易綜合治理機構(gòu)應(yīng)當加大對有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的 指導(dǎo)和和諧，對情形復(fù)雜、難以和諧事項，應(yīng)當及時報請本級人民政府處 理。

5、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加大對市重點工程項目招標投標活動的行政監(jiān)察。第七條 市重點招標辦負責監(jiān)督治理的市重點工程項目都應(yīng)進入市公 共資源交易平臺進行交易。對市本級未出資的部分市重點工程項目，能夠由各縣（市） 、區(qū)進展改 革局或重點辦申請，經(jīng)市重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準，并抄報市公共資 源交易工作治理委員會辦公室后 ,可在其所屬地公共資源交易平臺進行交第八條 政府投資的市重點工程項目應(yīng)當成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組，對招投 標活動中的重大事項依法進行決策。第九條 政府投資的市重點工程項目招標應(yīng)當具備以下條件：（一）勘察設(shè)計招標應(yīng)當具備的條件1、項目建議書或可研報告差不多批準；2、勘察設(shè)計所需資金已落實；（二）監(jiān)理招標應(yīng)

6、當具備的條件1、初步設(shè)計及概算差不多批準；2、監(jiān)理所需資金已落實；（三）施工招標應(yīng)當具備的條件1、初步設(shè)計及概算差不多批準；2、進度資金或資金來源已落實；（四）重要設(shè)備、材料采購招標應(yīng)當具備的條件1、初步設(shè)計及概算差不多批準；2、采購設(shè)備、材料所需資金來源已落實。第十條 招標人應(yīng)按照關(guān)于印發(fā)寧波市工程建設(shè)項目招標方案核準 暫行方法的通知（甬發(fā)改投資 2006450 號）文件的要求，申請項目招 標范疇、招標組織形式和招標方式等招標事項，書面報市進展改革委核準。經(jīng)核準采納邀請招標的，招標人應(yīng)在報送招標文件同時，將擬邀請的 與招標要求相適應(yīng)的合格投標人名單，書面報市重點招標辦備案。第十一條 招標人應(yīng)

7、當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制資格預(yù)審文件或招 標文件，并執(zhí)行下列規(guī)定：（一）勘察設(shè)計招標應(yīng)當執(zhí)行工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標方法 （國家進展和改革委員會等八部委令 2003第 2 號）的有關(guān)規(guī)定。1、單項勘察設(shè)計合同估價在 1000 萬元以下的項目，招標人應(yīng)當采納 資格后審的方式審查投標人的投標資格。2、勘察設(shè)計招標一樣應(yīng)采納綜合評分法評標。技術(shù)標評審采納打分制 的，招標人在設(shè)置技術(shù)標和商務(wù)標權(quán)重或分值時，商務(wù)標的權(quán)重應(yīng)當操縱 在 20%30%，技術(shù)標的權(quán)重為 70% 80%范疇之內(nèi)（技術(shù)標扣分分值不應(yīng) 大于 10 分）。3、建設(shè)方案征集采納招標方式的，招標人應(yīng)當參照上述方法進行。（二）項目監(jiān)理

8、招標，招標人應(yīng)當選擇資格后審的方法審查投標人的 投標資格，并應(yīng)當在監(jiān)理方案合格的前提下，以技術(shù)標和企業(yè)、人員資信、 業(yè)績等作為要緊評標依據(jù)，盡量減小商務(wù)標的權(quán)重進行評審，選擇經(jīng)評審 總分最高的投標人為預(yù)中標單位。（三）施工招標應(yīng)當執(zhí)行工程建設(shè)項目施工招標投標方法 （國家進 展打算委員會等七部委令 2003第 30號）和 標準施工招標資格預(yù)審 文件 和標準施工招標文件 試行規(guī)定（國家進展和改革委員會等九部委 令2007第 56 號）的有關(guān)規(guī)定。1、技術(shù)要求不高的成熟項目，且單項施工合同估價在 3000 萬元以下 的，應(yīng)當選擇資格后審的方法審查投標人的投標資格，并應(yīng)當采納施工技 術(shù)方案合格制的評審

9、方法，選擇經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低的投標人為預(yù)中標單 位。具體評審方法參照浙江省重點建設(shè)工程施工招標最低投標價示范方 法。2、單項施工合同估價在 3000 萬元以上的大中型建設(shè)項目，必須執(zhí)行 國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范進行招標。3、技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的項目可采納綜合評分法評標。技術(shù)標評審采 納打分制的，招標人在設(shè)置技術(shù)標和商務(wù)標權(quán)重或分值時，商務(wù)標的權(quán)重 應(yīng)當操縱在 60%75%，技術(shù)標的權(quán)重為 25%40%范疇之內(nèi) （其中：技術(shù) 標扣分分值應(yīng)小于商務(wù)標扣分分值，并不得大于 5 分）。具體評審方法可參 照浙江省重點建設(shè)工程施工招標資格后審綜合評標示范方法 。4、招標人需要編制標底的，應(yīng)當嚴格

10、按照現(xiàn)行的工程造價依據(jù)、計價 規(guī)則、寧波市關(guān)于工程造價的補充規(guī)定和寧波市建設(shè)工程造價信息等進行 編制。（四）重要設(shè)備、材料采購招標應(yīng)當執(zhí)行工程建設(shè)項目物資招標投 標方法（國家進展和改革委員會等七部委令 2005第 27 號）的有關(guān)規(guī) 定。1、采購合同估價在 1500 萬元以下的應(yīng)當采納資格后審的方法審查投 標人的投標資格。2、技術(shù)簡單或規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的采購項目，招標人應(yīng) 采納技術(shù)標合格制評標，選擇經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低的投標人為預(yù)中標單位。3、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或規(guī)格、性能、制作工藝要求不統(tǒng)一的采購項 目，能夠采納綜合評分法評標。技術(shù)標評審采納打分制的，招標人在設(shè)置 技術(shù)標和商務(wù)標權(quán)

11、重或分值時，商務(wù)標的權(quán)重應(yīng)當操縱在 60%90%，技 術(shù)標的權(quán)重為 10%40%范疇之內(nèi)（其中：技術(shù)標扣分分值應(yīng)小于商務(wù)標 扣分分值，并不得大于 6 分）。（五）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目招標，投標人的服務(wù)費報價應(yīng)在 國家規(guī)定幅度內(nèi)合理浮動，不得惡意報價，無序競爭。（六）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的施工和重要設(shè)備、材料招標項目，招標 人采納資格后審進行招標的，能夠在招標文件中設(shè)置不大于 5 分的資信業(yè) 績分；技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標項目，招標人采納資 格后審進行招標的，能夠在招標文件中設(shè)置不大于 10 分的資信業(yè)績分。勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和重要設(shè)備、材料招標項目采納邀請招標方 式招標

12、或采納資格預(yù)審方式選擇投標人的，招標人不得設(shè)置資信業(yè)績分。（七）評標方法和標準必須在招標文件中詳細載明，并將投標文件存 在重大偏差和應(yīng)當廢標的情形單獨列章明確表述。（八）采納邀請招標的，招標人邀請的合格投標人不得少于 5 家。（九）招標人對資格預(yù)審文件或者招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以 營利為目的。招標文件最高收費不得超過 1000 元，資格預(yù)審文件最高收費 不得超過 300 元。依法重新招標的項目，不得對投標人重復(fù)收費。（十）招標人應(yīng)當在發(fā)出資格預(yù)審文件或招標文件之前 5 個工作日內(nèi) 報市重點招標辦備案（十一）招標文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時刻不得少于 5 個工作日；招 標文件開始發(fā)售之日至投標

13、截止時刻不得少于 20 日，招標補充文件發(fā)出之 日至投標截止時刻不得少于 15 日。第十二條 重點工程項目因?qū)ｉT情形，不能執(zhí)行上述規(guī)定的，經(jīng)市政 府和諧會議明確，能夠適當調(diào)整。第十三條 招標公告公布應(yīng)遵守下例規(guī)定 :（一）招標公告中應(yīng)當載明下列內(nèi)容：1、招標人的名稱和地址；2、招標項目的性質(zhì)、實施地點和時刻；3、招標項目的內(nèi)容、規(guī)模和資金來源；4、對投標人及其從業(yè)人員的資質(zhì)、資格要求；5、獵取招標文件或者資格預(yù)審文件的時刻、地點和收費標準。（二）招標人在有關(guān)媒體上和公共資源交易平臺現(xiàn)場公布的招標公告 內(nèi)容應(yīng)與備案的招標公告一致。（三）當合格的投標人數(shù)量不滿足 3 個時，需重新公布公告。（四）重

14、新公布的招標公告，應(yīng)經(jīng)市重點招標辦重新備案。重新公布 信息后，合格的投標人仍不足 3 個的，招標人報經(jīng)市進展改革委批準后能 夠不再進行招標。第十四條 招標代理機構(gòu)代理市重點工程項目的，應(yīng)當?shù)绞兄攸c招標 辦登記。招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當與招標人簽訂書面招標代理合 同，明確雙方的權(quán)益和義務(wù)，并報市重點招標辦備案。第十五條 投標人參加市重點工程項目投標時，應(yīng)當具備下列條件：（一）與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；（二）招標文件要求的資質(zhì)、資格證書和相應(yīng)的工作體會與業(yè)績；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十六條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，不得回避招 標文件的實質(zhì)性要求，不

15、得附有招標人不能同意的條件第十七條 投標人參加市重點工程項目投標活動時，應(yīng)當遵守下列規(guī) 定：（一）不得互相串通投標或者與招標人串通投標；（二）不得以低于成本的不合理報價競標，不得以他人名義投標或者 以其他方式弄虛作假；（三）不得排擠其他投標人參與公平競爭，不得損害招標人或者其他 投標人的合法權(quán)益；（四）投標保證金應(yīng)當采納電匯、銀行本票、銀行匯票 （全國或華東三省一市）的方式提交。匯款人名稱應(yīng)當與投標人的名稱相一致，且票據(jù)出票地或電匯 匯款地應(yīng)當在投標人工商注冊所在地的行政區(qū)域范疇內(nèi)。（五）要嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理治理規(guī)定的要求，一個項目經(jīng)理（建筑師） 只宜擔任一個施工項目的治理工作，當其負責治理的施

16、工項目臨近竣工， 向發(fā)包人提出竣工驗收申請并經(jīng)發(fā)包人書面確認后，方可參加其他工程項 目的投標。違反上述規(guī)定騙取投標資格的，投標無效；騙取中標的，中標無效。 并按寧波市重點工程項目參建單位和從業(yè)人員不良行為記錄和公示暫行 方法進行不良行為記錄和公示。第十八條 開標由招標人主持，招標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的時刻接收投標文件，確認投標人授權(quán)代表或法定代表人是否到場，在檢查投標文件 密封情形后啟封投標文件。招標人應(yīng)對開標過程進行記錄，并存檔備查。第十九條 評標委員會應(yīng)當按照評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （國家進展打算委員會等七部委令 2001第 12 號）要求依法組建和評標， 并執(zhí)行下列規(guī)定：（一）依法必

17、須招標的重點工程項目，參加資格預(yù)審和評標的招標人 代表不得超過 2 名，且應(yīng)當具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。其中建設(shè)資金 全部由政府投資的市重點工程項目，招標人不再派代表參加評標委員會。（二）資格預(yù)審和評標專家選聘表報市重點招標辦備案后，應(yīng)當從依 法組建的政府綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，具體由市公共資源交易中心 負責實施。（三）除評標委員會成員，招標人及招標代理機構(gòu)、公證機構(gòu)工作人 員和監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員外，其他非工作人員未經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員同意，不得 進入評標室。（四）評標委員會在評審過程中按規(guī)定否決不合格投標或界定為廢標 后，因有效投標不足 3 個的，由評標委員會采納記名投票方式確定是否具 有競爭

18、性。評標委員會認為有效投標仍舊具有競爭性的，對有效投標進行 評審；如認為沒有競爭性的，招標人應(yīng)當依法重新招標。（五）評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人出具書面評標報告。第二十條 招標人應(yīng)當在收到評標委員會評標報告后 15 日內(nèi)確定中標 人，招標人也能夠授權(quán)評標委員會直截了當確定中標人，并在指定的網(wǎng)站和公共資源交易平臺現(xiàn)場公示 3 個工作日。招標人不得 拖延確定或擅自更換中標人，不得向中標人提出招標文件規(guī)定以外的要求。第二十一條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)， 按照招標文件和投標文件等確定的內(nèi)容簽訂書面合同，并報市重點招標辦 備案。合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格

19、必須操縱在批準的設(shè)計 及概算文件范疇內(nèi)。第二十二條 招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起，在 15 個工作日內(nèi) 向市重點招標辦提交招標投標情形的書面報告。第二十三條 中標單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān) 在項目實施期間應(yīng)達到招標文件規(guī)定的現(xiàn)場到位率。中標單位的項目經(jīng)理、 技術(shù)負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實施期間不得擅自更換。因重大疾 病治療、司法處理等不可抗因素需要更換的，經(jīng)招標人同意能夠更換，但 接替人員必須達到招標文件規(guī)定的要求，并報市重點招標辦備案。第二十四條 公證機構(gòu)應(yīng)當按照市重點工程項目有關(guān)單位的申請，按 照法定程序?qū)φ袠送稑艘约昂贤仁马椷M行公證。第二十五條 市進展改革委

20、應(yīng)會同有關(guān)部門加大對合同履行的監(jiān)督治 理。對中標后擅自更換項目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、 不合理增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違 約行為，應(yīng)依法查處。第二十六條 各縣（市）、區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門和招投標綜合治理機構(gòu) 應(yīng)當協(xié)助做好市重點工程項目招標投標的監(jiān)督治理工作，確保項目的順利 實施。第二十七條 建立市重點工程項目信用檔案治理系統(tǒng)，對不良行為和 違法行為要及時予以查處，并記入相應(yīng)責任單位和責任人的信用檔案，通 過媒體向社會公布。第二十八條 投標人或有關(guān)利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法 律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，能夠向招標人提出質(zhì)疑或依法向市進展改革委投 訴。投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴應(yīng)當符合工程建設(shè)項目招標 投標活動投訴處理方法 （國家進展和改革委員會等七部委令 2004第 1 1 號）和寧波市招投標統(tǒng)一平臺投訴治理暫行方法的規(guī)定。第二十九條 對招標投標活動監(jiān)督中發(fā)覺的招標人、招標代理機構(gòu)、 投標人、評標委員會成員和有關(guān)工作人員違反中華人民共和國招標投標 法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市進展改革委或建議有關(guān)行政主管部門給 予以下處罰：（一）警告；（二）責令限期改正；（三）罰款；（四）沒收違法所得；（五）在一定時期內(nèi)禁止參加市重點工程項目投標、評標、招標活動；（六）暫停安排市重點工程項