1、n關(guān)于鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例的解讀鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例經(jīng)2007年6月27日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，7月11日國務(wù)院以第501號令的形式對外發(fā)布，將于9月1日起在全國范圍內(nèi)正式施行。我非常高興能利用這次機(jī)會將我所了解到的條例的有關(guān)立法情況和重點(diǎn)內(nèi)容向各位領(lǐng)導(dǎo)作一介紹。我今天介紹的內(nèi)容共分三個部分：第一部分是條例在我國法律體系和鐵路法規(guī)體系中所處的地位；第二部分是條例頒布的重大意義、起草過程和主要內(nèi)容；第三部分是我們在今后工作中需注意的幾個主要問題。第一部分是條例在我國法律體系和鐵路法規(guī)體系中所處的地位一、條例在我國的法律體系中的地位。1999年3月15日，九屆全國人大

2、二次會議通過了中華人民共和國憲法修正案，將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略寫進(jìn)了憲法，為我國21世紀(jì)的社會主義法制建設(shè)提供了宏偉藍(lán)圖。依法治國包括以下幾個方面：法律至上、健全立法、依法行政、公正司法。2001年3月15日，九屆全國人大第三次會議通過了中華人民共和國立法法，進(jìn)一步規(guī)范了國家的立法活動，確立了法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章三個法律層次。法律。包括基本法律和基本法律以外的法律兩種。基本法律由全國人民代表大會制定和修改，是規(guī)定和調(diào)整國家和社會生活中某一方面帶根本性社會關(guān)系的規(guī)范性文件。如刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律，這部分法律也可以稱為一般法律。基本法以

3、外的法律由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改，規(guī)定和調(diào)整基本法調(diào)整范圍之外的國家和社會生活中某一方面社會關(guān)系的規(guī)范性文件。與基本法律相比，這些法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體，調(diào)整的范圍也比較狹窄。如商標(biāo)法、專利法、鐵路法、公路法等，也可稱為特殊法律。 行政法規(guī)是指國家最高行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)一般用條例、辦法、細(xì)則等形式發(fā)布。國務(wù)院是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所制定和發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令等規(guī)范性文件，對在全國范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)國家的基本職能具有非常重要的作用。行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各部門

4、和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，可分為部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。從這里我們可以看出，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例是國務(wù)院的行政法規(guī)，在我國的法律體系中處于第二個法律層級上。即在法律之下，在規(guī)章之上。 二、條例在鐵路法規(guī)體系中的地位目前鐵路的法律只有一部：1990年9月7日第七屆全國人大常委會第十五次會議通過的鐵路法；法規(guī)共四部：2004年新出臺的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、1950年政務(wù)院頒布的鐵路留用土地辦法、1950年政務(wù)院、中央軍委頒布的鐵路軍

5、運(yùn)暫行條例及1978年國務(wù)院、中央軍委頒布的中國人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門軍事代表?xiàng)l例。自2003年起，鐵道部開始研究建立鐵路法律法規(guī)體系。近年來，鐵路法律法規(guī)體系的初步設(shè)想是：以修改后的鐵路法；四條例，即鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、鐵路運(yùn)輸條例、鐵路建設(shè)條例；若干規(guī)章，即在現(xiàn)有26個部令規(guī)章的基礎(chǔ)上，形成數(shù)十件行政規(guī)章所組成。針對鐵路改革尚未到位，鐵路法修改的時機(jī)還不十分成熟的現(xiàn)狀，鐵道部加快了單項(xiàng)立法的進(jìn)度，經(jīng)過艱苦工作，2004年12月27日國務(wù)院第74次常務(wù)會議審議通過了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例。近日鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例也由國務(wù)院頒布了。

6、可以說，通過制定鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例和2004年鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例，將鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、事故處理的全過程都納入了法制化管理軌道，基本實(shí)現(xiàn)了鐵路安全監(jiān)管、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理有法可依。綜上，我們可以看出，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例在目前鐵路立法體系中占有非常重要的地位。第二部分是條例頒布的重大意義、起草過程和主要內(nèi)容一、條例頒布的重大意義鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例頒布前，鐵路處理事故的依據(jù)主要是鐵路法，1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)鐵道部、交通部、公安部聯(lián)合發(fā)布的火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（國發(fā)1979178號）和鐵路行車事故處理規(guī)則（

7、鐵道部令第3號）、鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則（鐵道部令第7號）等。鐵路法只對鐵路交通事故處理原則進(jìn)行了規(guī)范，缺乏具體操作辦法。178號文件主要針對路外人員傷亡事故處理，其內(nèi)容和適用范圍已不適應(yīng)國家法制要求和鐵路改革發(fā)展的需要。鐵路行車事故處理規(guī)則、鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則主要是國鐵內(nèi)部行車事故和職工傷亡事故的處理，適用范圍較窄，與國家對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理規(guī)范不盡一致。因此，上述規(guī)定已不能適應(yīng)鐵路生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的現(xiàn)實(shí)需要。在總結(jié)鐵路處理生產(chǎn)安全事故實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定一部全面、系統(tǒng)的規(guī)范鐵路生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的行政法規(guī)，著重就事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故報告、應(yīng)急救援

8、、調(diào)查處理、事故賠償以及相關(guān)法律責(zé)任等重大問題作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明確鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理主體、權(quán)限、程序及其責(zé)任非常必要，也非常及時。（二）適應(yīng)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的客觀需要，條例明確了鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管主體今年4月9日國務(wù)院以第493號令發(fā)布了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例，自6月1日起施行。該條例確立了“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的事故報告和調(diào)查處理制度，并適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。該條例還規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。大家知道，鐵路的網(wǎng)絡(luò)性、專業(yè)性、管理體制

9、現(xiàn)狀和運(yùn)輸安全工作的實(shí)際，決定了鐵路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理應(yīng)以鐵路專業(yè)部門為主。如果改由地方政府負(fù)責(zé)，一是不利于事故的應(yīng)急救援和線路迅速恢復(fù)通車；二是不利于對事故的調(diào)查處理，尤其是對事故原因的分析及吸取教訓(xùn)、防范類似事故發(fā)生；三是將造成與鐵路現(xiàn)行管理體制的矛盾，不利于加強(qiáng)日常鐵路運(yùn)輸安全管理，不利于確保鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。因此，我司與安監(jiān)司及部內(nèi)有關(guān)部門積極工作，陳述國務(wù)院單獨(dú)出臺鐵路事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例的重要性和必要性，取得了國務(wù)院法制辦等有關(guān)方面的積極支持。條例明確了鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)為鐵路事故處理主體，同時對鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管也提出了新要求。（

10、三）條例的頒布實(shí)施是堅持以人為本，建設(shè)和諧鐵路的法制保障鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。國務(wù)院通過行政法規(guī)的形式，明確事故救援和調(diào)查處理主體，規(guī)范事故相關(guān)各方行為；要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)日常安全管理，避免或減少事故的發(fā)生，以維護(hù)國家和最廣大人民群眾的根本利益。如條例第十八條：“事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。”將立即停車作為事故發(fā)生后列車司機(jī)和運(yùn)轉(zhuǎn)車長的法定職責(zé)。停車后，列車司機(jī)和運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)采取緊急處置措施，包括：對事故受傷人員臨時包扎等緊急施救措施；立即排除設(shè)備故障或險情；盡快

11、恢復(fù)列車運(yùn)行等。對無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。這里的處置包括通知醫(yī)療單位、派人趕往事故現(xiàn)場、向有關(guān)部門報告等。這條規(guī)定與1990年鐵路法第五十七條：“發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定辦理，并及時恢復(fù)正常行車，任何單位和個人不得阻礙鐵路線路開通和列車運(yùn)行。”的規(guī)定相比，突出了事故發(fā)生后鐵路工作人員要緊急處置的以人為本的現(xiàn)代理念。再如：第二十二條：“事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。”，明確了重大人員傷亡事故發(fā)生后

12、，地方政府救治、轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的責(zé)任。又如：第三十條：“事故責(zé)任和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防范事故再次發(fā)生。”明確要求事故責(zé)任單位及人員要采取整改措施，防止事故的再次發(fā)生，等等。條例的這一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代理念，是和諧鐵路建設(shè)的重要法規(guī)保障。（二）起草過程鐵道部于2003年形成鐵路交通事故處理?xiàng)l例草案，與鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例草案一起上報國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦高度重視，在2004年出臺鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例之后，先后于2006年、2007年兩次將本條例列入國務(wù)院一類立法計劃。在歷時四年多的時間里，廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，成熟后及時上報

13、國務(wù)院常務(wù)會議審議。（三）條例的重點(diǎn)內(nèi)容條例全文共四十一條，涉及鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各方面、各環(huán)節(jié)，內(nèi)涵十分豐富。主要包括七個方面內(nèi)容：（一）條例的適用范圍。條例將以往我們所稱的鐵路行車事故、路外傷亡事故和影響鐵路正常行車的相關(guān)作業(yè)過程中發(fā)生的事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事故”范疇，形成了統(tǒng)一的鐵路交通事故分類、報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。今后，不管是鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與鐵路工作人員、行人、機(jī)動車、非機(jī)動車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故，還是鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中發(fā)生的沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，一律都要按照條例的規(guī)定開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理。（二）對事故等

14、級類別和分類標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定。條例的事故分類更規(guī)范更科學(xué)。基于對鐵路運(yùn)輸企業(yè)，特別是國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格管理的需要，過去的鐵路行車事故處理規(guī)則根據(jù)事故的性質(zhì)、損失及對行車造成的影響，將行車事故分為五類：特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。今年4月9日國務(wù)院頒布的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例，根據(jù)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，將生產(chǎn)安全事故分為四類：特別重大、重大、較大和一般事故。為統(tǒng)一事故分類，便于事故報告、啟動應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查以及事故統(tǒng)計，結(jié)合鐵路交通事故的特殊性，條例將機(jī)車車輛脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時間也作為鐵路交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)，將鐵路交通事故與生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查

15、處理?xiàng)l例的分類保持一致，確定鐵路交通事故也分為：特別重大、重大、較大和一般四類。（三）明確了各類鐵路交通事故的調(diào)查處理主體。按照依法行政的要求，今后組織調(diào)查事故的主體，特別是有人員傷亡的事故調(diào)查處理的主體，應(yīng)當(dāng)是政府。因此，條例對事故調(diào)查處理主體的身份做了重大調(diào)整，從主要由鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為事故調(diào)查處理主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕怯设F道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)作為事故調(diào)查處理主體。條例充分考慮到鐵路交通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工的情況，規(guī)定：特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地的鐵路管

16、理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。條例還明確規(guī)定了事故調(diào)查組的成員單位。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時，還可聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。（四）規(guī)定了事故報告的法定職責(zé)。條例在對有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確報告事故情況提出原則性要求的同時，還對事故報告主體、對象，報告程序、時限和報告內(nèi)容等作出了明確具體的規(guī)定。如第十五條：“鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報告國務(wù)院鐵路主管部門；對特

17、別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。”的規(guī)定，將事故報告作為鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵道部的法定職責(zé)。同時條例還規(guī)定，必要時，鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵道部還應(yīng)當(dāng)將事故情況通報地方人民政府、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門乃至國務(wù)院。（五）確立了事故應(yīng)急救援制度。設(shè)立事故應(yīng)急救援制度是條例的一個創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機(jī)或運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取應(yīng)急處置措施；對無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)

18、立即報告鄰近車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。對不停車的只規(guī)定了兩種情形：為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的。也可以理解為：除這兩種情形外，發(fā)生了鐵路交通事故都應(yīng)當(dāng)立即停車。對這兩種情形的具體情況，我們還需要在下步工作中具體細(xì)化。條例中還規(guī)定中斷行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。事故發(fā)生后，鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)還要根據(jù)事故等級啟動應(yīng)急預(yù)案。除此之外，條例還對成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限作了明確規(guī)定。（六）規(guī)范了鐵路交通事故賠償?shù)挠嘘P(guān)問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，有關(guān)民事法律也對我國

19、民事賠償制度作出了規(guī)定。為此，條例根據(jù)民法通則、鐵路法確立的賠償原則，對鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面：第一，明確除法律規(guī)定的免責(zé)事項(xiàng)外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對事故造成人身傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償?shù)囊话阍瓌t。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。其中旅客人身傷亡的賠償限額由原來的4萬元提高到15萬元；旅客自帶行李損失的賠償限額由原來的800元提高到2000元。第三，對鐵路交通事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失，明確規(guī)定依照鐵路法第十七條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。第四，對鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失，依照國家有關(guān)法律、行

20、政法規(guī)規(guī)定的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。第五，明確了事故當(dāng)事人對損害賠償爭議的解決途徑，包括協(xié)商、調(diào)解及提起民事訴訟三種途徑。（七）規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。條例對鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工、國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援、事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，包括行政處罰、行政處分和追究刑事責(zé)任。也就是說，對鐵路交通事故的責(zé)任人員要實(shí)行責(zé)任追究制。第三部分是在今后工作中需要注意的幾個主要問題（一）條例確立了鐵路事故處理以行業(yè)管理為主。繼鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例確立鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管實(shí)行兩級體制之后，條例

21、在充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段鐵路管理體制現(xiàn)狀的情況下，規(guī)定除特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查外，將重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查處理權(quán)賦予了鐵道部和鐵路管理機(jī)構(gòu)兩級機(jī)關(guān)。也就是說，鐵路交通事故的處理權(quán)主要在鐵路行業(yè)主管部門。因此，除特別重大事故以外，今后凡在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的鐵路交通事故，不管是在國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路上發(fā)生的，還是在鐵路專用線、專用鐵道上發(fā)生的，都應(yīng)當(dāng)由鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)出面組織調(diào)查處理。這一點(diǎn)，我們一定要有正確的認(rèn)識。從今以后，鐵路行業(yè)交通事故處理主體就是鐵路行業(yè)主管部門了。也就是說，只有鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)才是

22、鐵路交通事故的調(diào)查處理主體。（二）事故等級和分類標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。基于對國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格管理的需要，過去的鐵路行車事故處理規(guī)則根據(jù)事故的性質(zhì)、損失及對行車造成的影響，將行車事故分為五類：特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。本條例比照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，將鐵路交通事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類。這樣規(guī)定既保持了國家在事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又兼顧了鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作的實(shí)際需要。目前，部內(nèi)有關(guān)部門正在研究修改鐵路行車事故處理規(guī)則、鐵路企業(yè)職工傷亡事故處

23、理規(guī)則等規(guī)章、規(guī)范性文件，積極做好與條例的銜接工作，鐵路局也要注意把握這一變化，待條例正式施行后，要按照新的事故等級和分類標(biāo)準(zhǔn)妥善處理鐵路事故。（三）妥善處理好管理機(jī)構(gòu)與鐵路局的關(guān)系。鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例確立了鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管兩級體制，并明確鐵路管理機(jī)構(gòu)具有鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可和行政執(zhí)法三個方面的行政管理職權(quán)。本條例又將鐵路交通事故調(diào)查處理權(quán)賦予了鐵路管理機(jī)構(gòu)。因此，在貫徹實(shí)施條例過程中，我們要正確處理鐵路管理機(jī)構(gòu)與鐵路局的關(guān)系。明確鐵路局是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，是鐵路交通事故的當(dāng)事人一方，非鐵路交通事故的調(diào)查處理主體。而鐵路管理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)，其與鐵道部一樣是鐵路交通事故調(diào)查處理主體。鐵路

24、管理機(jī)構(gòu)在履行公共管理職能過程中，特別要注意兩個問題：一是，必須嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序履行公職。所謂“法定職責(zé)”，是指其公共管理職權(quán)僅限于法律法規(guī)的授權(quán)范圍。也就是說，只能做條例所規(guī)定的事項(xiàng)，而不能超越條例規(guī)定的范圍；所謂“法定程序”，是指其在履行公共管理職能過程中，必須以安全監(jiān)督管理辦公室的名義，嚴(yán)格依照條例規(guī)定的調(diào)查處理程序。二是，必須依法處理鐵路局企業(yè)內(nèi)部管理與對外行使公權(quán)力這兩類不同性質(zhì)的事務(wù)，準(zhǔn)確把握和處理對內(nèi)的企業(yè)管理與對外的行政管理的關(guān)系。在實(shí)施本條例賦予的事故調(diào)查處理的職責(zé)中，一定要以安全監(jiān)督管理辦公室的名義，以行政機(jī)關(guān)的身份，公正處理鐵路交通事故，做到依法行政。（四）條例

25、確立了事故應(yīng)急救援制度。設(shè)立事故應(yīng)急救援制度是條例的一個創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機(jī)或運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取應(yīng)急處置措施。這一處置措施包括：緊急包扎傷員傷口，提供必要的藥品和救治工具等。對無法當(dāng)場處置的，也要將死傷者移出線路，立即報告鄰近車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置，這里的處置措施包括：通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)、派人趕赴現(xiàn)場、通知公安機(jī)關(guān)等。條例對無法停車的明確了兩種情形：為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的。針對這兩種情形部有關(guān)部門還要在下步工作中具體細(xì)化。除鐵道部明確的不停車的情形外，發(fā)生了鐵路交通事故都應(yīng)當(dāng)立即停車。條例還規(guī)定了對中斷行車的，鐵路運(yùn)輸

26、企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車的義務(wù)。事故發(fā)生后，鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)還要根據(jù)事故等級啟動應(yīng)急預(yù)案。（五）正確把握鐵路運(yùn)輸企業(yè)“免責(zé)”。1986年全國人大頒布的民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。依據(jù)這一規(guī)定，除非從事這些特殊行業(yè)的企業(yè)能夠舉證“損害是由受害人故意造成的”，否則就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。1990年全國人大常委會頒布了鐵路法。鐵路法在遵循民法通則的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，從保障鐵路

27、運(yùn)輸安全暢通，最大限度地避免或減少事故發(fā)生的目的出發(fā)，明確鐵路交通事故賠償責(zé)任適用嚴(yán)格責(zé)任原則（所謂嚴(yán)格責(zé)任原則，是指只要發(fā)生了損害后果，行為與后果之間有因果關(guān)系，不論行為人是否有過錯，均要承擔(dān)賠償責(zé)任，除非侵害人有法定的免責(zé)事由），即鐵路法第五十八條：“因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。”同時對受害人自身原因在立法上作了明確的規(guī)定：“違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。”鐵路法之所以規(guī)定鐵路運(yùn)輸企

28、業(yè)的免責(zé)情形，一是鐵路運(yùn)輸?shù)奶匦运鶝Q定的。鐵路交通是一種軌道運(yùn)輸方式，且列車運(yùn)行速度較高，需要一定的安全保護(hù)范圍，行人上道或者違章通過道口，一旦發(fā)生事故，將給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，特別是將危及旅客列車中廣大旅客的生命財產(chǎn)安全，從賠償方面對違法行為作出嚴(yán)厲規(guī)定，將有利于教育廣大群眾遵守鐵路運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定，防止事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全暢通。二符合鐵路法的有關(guān)規(guī)定。三是重點(diǎn)列舉了實(shí)踐中幾種最常見的屬于受害人自身原因的情形，便于在鐵路交通事故調(diào)查處理工作中認(rèn)定賠償責(zé)任。鐵路法第五十八條第二款列舉的幾種情形，屬于極其惡劣的違反鐵路運(yùn)輸安全規(guī)定的行為，往往容易造成

29、人身傷亡的嚴(yán)重后果，既是對自己生命財產(chǎn)的極大的不負(fù)責(zé)任，也可能會給國家財產(chǎn)和社會公共利益帶來巨大損失。目前，全國鐵路交通事故中很大一部分是由于行人不遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了圖便捷、貪方便，違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥，避讓不及而造成的。對于這些行為，必須嚴(yán)厲制止，因此而造成的人身傷亡，屬于受害人自身原因。另外，鐵路法是國家管理鐵路的專業(yè)法律，民法通則是國家關(guān)于民事法律關(guān)系方面的基本法律，根據(jù)特殊法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的法學(xué)原理，鐵路交通事故人身傷亡的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用鐵路法。綜上，在廣泛征求全國人大法工委、最高法院等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，鐵路交通事故應(yīng)急救援和

30、調(diào)查處理?xiàng)l例的立法完全承襲了其上位法鐵路法第五十八條關(guān)于鐵路交通事故賠償規(guī)定，重申了處理鐵路交通事故應(yīng)遵循嚴(yán)格責(zé)任原則。當(dāng)然，在具體處理鐵路交通事故中，并非發(fā)生了受害人自身原因的情形，鐵路運(yùn)輸企業(yè)就一定免責(zé)。也就是說，不能簡單地將這一規(guī)定理解為“撞了白撞”。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)未能充分履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的：警示、防護(hù)、告知等職責(zé)和義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有在鐵路運(yùn)輸企業(yè)盡到了法定義務(wù)的前提下，發(fā)生了由于受害人自身原因造成的人身傷亡，鐵路運(yùn)輸企業(yè)才可以免責(zé)。（六）正確理解鐵路交通事故處理中的賠償問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，為此，條例根據(jù)民法

31、通則、鐵路法確立的賠償原則，對鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面：第一，明確本條例第三十二條規(guī)定的免責(zé)事項(xiàng)外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對事故造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償?shù)囊话阍瓌t。也就是一般情況下，事故造成了人身傷亡和財產(chǎn)損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)就應(yīng)當(dāng)給予賠償。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。其中旅客人身傷亡的賠償限額由原來的4萬元提高到15萬元；旅客自帶行李損失的賠償限額由原來的800元提高到2000元。這一賠償限額制度與現(xiàn)行作法有一些變化。條例頒布之前，依據(jù)1994年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定，對旅客人身傷亡都實(shí)行賠償責(zé)任限額。條例發(fā)布后該規(guī)定就被廢止了，條例只規(guī)定對因事故造成的旅客人身傷亡實(shí)行賠償責(zé)任限額。這一點(diǎn)，需要我們特別注意。第三，對鐵路交通事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失，明確規(guī)定依照鐵路法第十七條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。也就是說，貨物的賠償與現(xiàn)行作法一致。即：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運(yùn)的貨物、包裹、行李自接受承運(yùn)時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損壞，承擔(dān)賠償