1、汕頭市創業擔保貸款操作辦法為推進“大眾創業，萬眾創新”，大力發展創業擔保貸款工作，規范操作流程，鼓勵扶持更多勞動者在我市成功創業，市人社局、市財政局、人民銀行汕頭市中心支行根據廣東省人民政府關于進一步促進創業帶動就業的意見（粵府201528號）、廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見（粵府201578號）、汕頭市人民政府關于進一步促進創業帶動就業的貫徹意見（汕府201567號）和省財政廳、省人社廳關于印發廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法的通知（粵財社2015109號）等文件精神，結合我市實際，制定本操作辦法。一、貸款對象在我市范圍內創辦初創企業，符合下列條件，可向登記

2、注冊管理所在地人社部門經辦機構申請創業擔保貸款。注：本辦法所稱“初創企業”，是指在我市登記注冊3年內的小微企業、個體工商戶、民辦非企業單位和農民專業合作社、家庭農場等，國家法律、法規及金融政策明令禁止和限制的行業或項目除外。本辦法所稱“創業擔保貸款”，是根據廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見（粵府201578號）精神，將原小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。（一）持有汕頭市或區行政管理部門核發的工商營業執照（或其他法定登記注冊手續），并正常經營3個月以上（畢業年度普通高等學校、職業學校、技工院校畢業生自主創業和聯合起來創辦初創企業并擔任法定代表人或主要負責人的，經營期限不受

3、此經營期限限制）。（二）符合國家、省、市產業政策和有關規定，有固定的經營場所，有一定比例的自有資金，有一定的還貸能力。（三）借款人及其配偶無不良信用記錄（由第三方信用反擔保的，反擔保人無不良信用記錄）。（四）能夠提供銀行和擔保機構認可的借款保證（如財政撥款人員的信用擔保；其他有固定收入來源人員的信用擔保；經營狀況、經濟效益較好的企業或其他法人組織的擔保；資產抵押、質押等等）。（五）有效帶動就業。（六）人社部門和經辦金融機構認為必要的其他條件。申請借款人應同時滿足以上全部條件。二、貸款額度（一）勞動者個人申請創業擔保貸款，貸款額度在考察借款人經營情況、資產負債情況、借款保證（反擔保人或抵押、質押

4、物）質量、帶動就業人數等指標的基礎上，由人社部門經辦機構、經辦銀行共同確定貸款額度，貸款額度最高不超過20萬元。（二）勞動者合伙經營或創辦小企業貸款的，可按每人不超過20萬元，總額不超過200萬元的額度實行“捆綁式”貸款。（三）勞動密集型小企業和科技型小微企業貸款，由經辦銀行根據企業所吸納符合條件人員數量，合理確定貸款額度，自主放貸，貸款額度不超過300萬元。三、申請貸款和貼息需提交資料（一）個人申請創業擔保貸款，應提交以下資料：1汕頭市創業擔保貸款申請審批表（附件1，一式二份）；2借款申請人本人身份證或社保卡、戶口薄、就業創業證（或就業失業登記證）、結婚證（已婚借款人提交，并同時提交其配偶身

5、份證和戶口簿復印件）、工商營業執照（或其他法定登記注冊證明）、經營場所的房屋產權證明或房屋租賃合同原件和復印件。人社部門在受理時應校驗原件并留存復印件，借款人在提交的每份復印件上簽名確認。3根據借款申請人所提供借款保證性質，需提交的資料：（1）抵押反擔保：在本市范圍內，經擔保機構和銀行認可的房產，經法定抵押登記機構辦理登記抵押手續，可作反擔保抵押。其擔保最高額度不超過房產評估價值百分之七十。（2）質押反擔保：擔保機構和銀行認可的定期存款單或憑證式國債。（3）信用人反擔保：由我市享受財政撥款在職人員作為反擔保人：須提供所在單位證明（姓名、性別、年齡、職務、單位性質、工資是否財政撥款、工資開戶銀行

6、、個人工資卡賬號）、工資卡復印件和在銀行打印的至少最近一個月明細單（反擔保人工資不通過銀行支付發放的，應提供所在單位出具的工資不通過銀行支付證明和至少最近一個月工資單明細并加蓋財務專用章）、反擔保人身份證復印件。由其他有固定收入來源人員作為反擔保人的，原則上要求是具備一定償還能力的事業單位或效益較好的國有企業正式在編人員，提交材料參照享受財政撥款在職人員。（4）由我市經營狀況、經濟效益較好的企業或其他法人組織作為反擔保的，需提以下資料：法人機構已年檢的營業執照、組織機構代碼、稅務登記證正副本復印件或政府有關部門批準成立的批文；法人代表人證明書復印件、代理授權委托書，法定代表人（或代理人）或其他

7、關鍵人（公司股東等）的身份證明材料；董事會（股東會）同意擔保決定書企業（單位）征信報告；近兩年及當期的財務報表。同一機構反擔保責任余額超過40萬元的，原則上應提供經會計師事務所審計后的年度財務報表；單位應收賬款、存貨等流動資產明細及近三個月主要結算銀行對賬單；（5）貸款擔保機構認為必要的其他證明材料。4汕頭市創業擔保貸款帶動就業人員花名冊（附件2，一式二份）。（二）勞動者合伙經營或創辦小微企業，申請“捆綁性”貸款，申請額度在20萬元以內（含20萬元）的，按第（一）項規定內容提交申請資料。（三）勞動者合伙經營或創辦小微企業，申請“捆綁性”貸款額度在20萬元以上的，原則上須帶動就業人數不少于6人（

8、不含聯合申請貸款的借款人），同時必須采取房產抵押擔保作為借款保證（抵押房產由經辦銀行作為抵押權人，償債順序先于擔?；?，貸款金額不超出抵押物評估價值的百分之七十）。并提交以下資料：1.以“捆綁式”貸款共同借款人員聯名出具的借款申請書（必須以法定代表人或最大股東來申請，若申請人非最大股東，最大股東須出具對該筆借款申請知情的書面說明并承擔連帶保證責任）；2.經營單位注冊登記證照、組織機構代碼證、注冊驗資報告和經登記注冊部門確認的合伙人或股東名冊原件及加蓋企業公章的復印件；3.以經營單位名義出具的書面說明（載明涉及聯合借款人員身份，借款金額、借款期限、借款保證等內容）；4.借款申請人本人身份證或社保

9、卡、戶口薄、就業創業證（或就業失業登記證）、結婚證（已婚借款人提交，并同時提交其配偶身份證和戶口簿復印件）；5.帶動就業人員就業創業證（或就業失業登記證）；6.特殊行業生產經營許可證復印件；7.營業場所權屬證明及加蓋公章的復印件；.經房產登記部門辦理抵押登記的房屋他項權證；.企業現有職工花名冊和最近三個月企業工資支付憑證（工資表）復印件和企業職工繳納社會保險記錄；（四）申請貼息需提交的材料：1.汕頭市創業擔保貸款貼息申請表（附件3,一式五份）；2. 年第 季度創業擔保貸款貼息明細表（附件4，附送EXCEL電子文檔）；3.微利項目貸款計收利息清單；4.借款人就業創業證（或就業失業登記證）復印件；

10、5.借款合同復印件；6.貸款發放憑單復印件；7.財政部門認為必要的其他材料。（五）勞動密集型小企業和科技型小型企業的貸款的認定和貼息申請，按上級有關規定執行。四、貸款期限和利率（一）貸款期限不超過兩年，貸款期限內借款人可申請展期一次，展期期限不超過一年。（二）貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上最高可上浮3個百分點。（三）勞動密集型小企業和科技型小微企業貸款的貸款期限和利率，按照有關規定執行。五、貸款貼息勞動者創辦初創企業，申請個人貸款或“捆綁性” 創業擔保貸款，在規定的貸款額度內，據實全額貼息；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。貸款逾期和展期

11、不貼息。對按期還款、信用良好的借款人員，可享受一次以上貸款貼息政策。六、申請途徑為切實發揮創業擔保貸款政策對“大眾創業，萬眾創新”的助推作用，根據用好用足政策、方便群眾辦事、調動各方積極性和屬地管理、分級負責的原則，勞動者在我市創業，可按以下渠道申請創業擔保貸款：（一）勞動者開辦個體經營，申請個人創業擔保貸款的，向注冊登記所在地區（縣）人社部門貸款經辦機構申請。（二）勞動者合伙經營或創辦小企業，申請“捆綁性”貸款，初創企業屬市級管理的，向市人社部門貸款經辦機構申請；初創企業屬區縣級及以下管理的，向所屬區縣人社部門貸款經辦機構申請。（三）市重點扶持項目、初次認定為市級創業孵化基地或市人社部門認為

12、應予以扶持的其他創業帶動就業經營項目，可向市人社部門貸款經辦機構申請。（四）經創業擔保貸款合作金融機構調查認定為信譽良好的借款人（含個人貸款和“捆綁性”貸款），可由經辦金融機構直接向與其簽訂合作協議的人社部門指定貸款經辦機構推薦申請。七、貼息資金來源及列支渠道按照屬地管理、分級負責原則，本辦法第六條規定的申請途徑，在市人社部門指定的擔保機構擔保的貸款，其貼息資金由市財政從各級就業專項資金列支；在區（縣）人社部門指定的擔保機構擔保的貸款，貼息資金由所屬區（縣）財政從各級就業專項資金列支。八、經辦程序（一）創業擔保貸款辦理程序1.市、區縣人社部門貸款經辦機構自收到申請人完整、有效的申請資料之日起，

13、應在10個工作日內，會同經辦金融機構對借款申請人基本條件、貸款用途、個人征信情況、借款保證（貸款反擔保人、抵押物）等指標進行審核，并對借款人經營場地、經營項目、帶動就業情況等進行實地調查核實。對經調查審核符合條件的借款人，出具擔保意見，并將申請資料移送經辦金融機構辦理手續。對審核不通過的借款人，退還申請材料，并向借款人說明原因。2.經辦銀行收到擔保機構移交資料之后，應在規定操作時限內完成貸款審核程序，對經審核符合條件的，直接發放貸款，并將相關憑證送人社部門貸款經辦機構存檔，人社部門應在貸款發放當月將貸款情況在廣東省人力資源和社會保障業務軟件就業失業登記管理模塊就業扶持內容登記記載借款人享受創業

14、擔保貸款信息；對經審核不符合條件的，應將有關情況通報人社部門經辦機構并向借款申請人說明理由。（二）貼息資金審核程序1.每季度結息日后，經辦銀行按照本辦法第三條第四項的要求，將貼息申請材料送人社部門經辦機構確認，人社部門經辦機構在確認并加具意見后，將貼息申請材料匯總送所屬財政部門。2.財政部門在收到擔保機構報送的貼息申請資料后，經審核無誤，應于15個工作日內據實將貼息資金直接撥付到各經辦銀行。（三）勞動密集型和科技型小微企業的貸款貼息，按上級有關規定執行。九、創業貸款擔保基金和擔保機構（一）創業擔保貸款擔?；?.擔?；鸬幕I集：按照“屬地管理、分級負責”的原則，擔?；鹩韶斦块T會同人力資源社

15、會保障部門，籌集擴充，從各級就業專項資金中安排部分用于創業貸款擔?；?。2.擔保基金的的存放：擔?；鹩筛鲹C構在指定經辦銀行建立擔?；饘ｉT賬戶，封閉運行，專項用于創業貸款擔保。擔?；鹄⒂嬋霌；?，不得挪作他用。（二）擔保機構：人社部門利用現有的公共就業服務機構，作為創業擔保貸款擔保機構，負責擔保基金的運作。該機構承擔人社部門貸款經辦機構和擔保機構的職責。經財政部門同意，擔保機構應當與經辦銀行簽訂合同，開展創業擔保貸款工作。（三）創業擔保貸款責任余額不得超過擔?；疸y行存款余額的五倍。十、工作要求（一）建立創業貸款擔?；鸷唾N息資金的持續補充機制。各級人社部門要會同財政部門，籌集落實

16、創業貸款擔?；穑⒔⑼晟茡：唾N息基金持續補充機制，擴充創業貸款擔?；鹨幠?，并保持一定規模的創業貸款擔?；?。（二）不斷加強各部門間信息交流共享機制。各級人社、財政、人民銀行要加強與同序列各工作部門的信息交通，及時通報創業擔保貸款核發和貼息撥付相關數據和典型案例。各區（縣）財政部門應按季向市財政部門報送貼息貸款發放情況統計表，反映本地區貼息貸款的季度發生額、余額、發放筆數、本年累計發放筆數、應貼息金額、實際貼息金額和按照經辦銀行類型分類的明細情況。（三）各部門要切實加強對創業擔保貸款工作的指導和監督管理工作。積極探索以新的工作方式推進我市創業擔保工作開展，加強部門間協調，著力解決探索過程

17、中遇到的重點難點問題，切實服務“大眾創業，萬眾創新”。要切實加強對創業擔保貸款全程監督，對擔?；鸷拓斦N息資金進行專項檢查和審計，確保良性運作。人民銀行要切實加強對創業擔保貸款經辦銀行的業務辦理情況進行監督檢查，防范控制風險。對創業擔保貸款經辦過程中把關不嚴、玩忽職守超權限或范圍運作造成損失的，要追究有關部門及當事人的責任。（四）本辦法自發布之日起開始實施。原2015年4月印發的汕頭市小額擔保貸款操作辦法（2015年第一次修訂）同時廢止。本辦法出臺之前已實行的有關規定與本辦法規定不一致的，按本辦法執行。附件1汕頭市創業擔保貸款申請審批表借款人情況借款人姓名年齡性別文化程度手機號碼身份證號碼營

18、業地址營業地址聯系電話經營單位名稱登記注冊時間營業執照（或其他注冊登記證明）編號經濟類型所屬行業借款人月收入主要經濟來源其他經濟來源就業創業證編號帶動就業人數申請借款金額期 限借款用途貸款金融機構貸款方式信用反擔保（ ） 質押（ ） 抵押（ ）家庭情況家庭人數配偶姓名配偶身份證 號 碼配偶工作單位配偶手機號碼家庭住址家庭聯系電話戶口所在地家庭收入情況現有住房性質自購無按揭（ ） 自購有按揭（ ） 租用居?。?） 其他( ) 家庭財產情 況現金存款債券其他固定資產家庭負債情況期限反擔保人基本情況保證人姓名年齡身份證號 碼工作單位保證人所在單位職務家庭住址家庭電話手機收入情況抵質押保證質押物名稱及

19、證件號碼經辦銀行存單金額存單期限抵押物名稱及證件號碼抵押物地址抵押物產權人抵押物評估價值項目可行性報告（借款人應在報告中表述項目的經營內容、位置、是否屬微利項目：預計項目成本和收入水平，借款資金用途和借款后可望達到效果，并制定詳細的還款計劃）借款申請人聲明1、本人保證上述各項填報資料屬實，復印件留存擔保機構及銀行作備查憑證；2、本人自愿申請創業擔保貸款，自愿提供貸款反擔保；3、本人承諾按借款合同規定時限償還銀行貸款本息；對因本人未按借款合同約定期限償還銀行貸款本息所產生的罰息和擔保機構代位償還貸款本息后追償欠款的一切費用（包括但不限于訴訟費、律師費、財產保全費、差旅費、執行費、評估費、拍賣費等）由本人承擔。4、本申請審批表和借款聲明作為本人與銀行簽訂借款合同附件。5、以上聲明內容，經本人確認，無任何異議。申請人簽名（指模） ， 年 月 日申請人配偶簽名（指模） ， 年 月 日貸款擔保機構審核及擔保意見經辦人： 核對人： 單位負責： 年 月 日 （公 章） 人力資源社會保障部門審批意見單位負責人簽字： 年 月 日銀行審批放貸意見備注1本表作為