1、附件2貴州省財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法第一章總 則第一條 為進一步加強和規范財政專項扶貧資金項目管理，提高財政專項扶貧資金項目管理規范化、制度化、科學化水平，提高財政專項扶貧資金使用效益，加快推進貧困地區和扶貧對象脫貧致富步伐，根據中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知（中辦發201325號）、貴州省扶貧開發條例等規定，結合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱財政專項扶貧資金項目（筒稱“項目”）是指國家和本省各級安排的財政專項扶貧資金所支持的項目，主要包括發展資金項目、以工代賑資金項目、少數民族發展

2、資金項目、國有貧困農場扶貧資金項目、國有貧困林場扶貧資金項目、扶貧貸款貼息資金項目以及其它財 政專項扶貧資金項目等。第三條 財政專項扶貧資金項目主要用于產業扶貧、扶貧對象基本生產生活條件改善、扶貧對象和扶貧干部培訓、扶貧貸款貼息及其它方面。可以用于小額扶貧貸款風險補償、扶貧產業政策性保險補助、扶貧對象新型農村合作醫療保險和新型農村養老保險等個人繳費部分補助。第四條 按照目標、任務、資金和權責“四到縣”的原則，項目審批權原則上下放到縣，實行縣級審批、省市級備案、鄉鎮實施和初檢、縣級驗收，逐步實行鄉級報賬制度，加快推進鄉級財政報賬全覆蓋。縣級人民政府負責管理轄區內財政專項扶貧資金項目，其主要負責人

3、為財政專項扶貧資金項目管理的第一責任人。扶貧、發展改革、民族宗教、農業、林業、殘聯等部門 根據職責分工做好項目管理相應工作，并按照國家和省有關規定向同級扶貧開發領導小組辦公室報送項目管理有關情況。第五條 項目管理遵循以下基本原則：(一）省負總責、市州協調、縣抓落實、工作到村、扶持到戶；(二）政府推動、市場導向、社會參與、農戶自愿、分工協作；(三）規劃引領、突出特色、因地制宜、因戶施策、獎優罰劣。第六條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區、扶貧開發工作重點縣及有扶貧開發任務的縣、貧困鄉（鎮）、貧困村和貧困戶，應向少數民族貧困地區、革命老區傾斜。第七條 縣級人民政府須根據本級區域發展與

4、扶貧攻堅實施規劃，結合本地資源稟賦、扶貧對象需求和貧困村整村推進目標、重點扶貧產業等建立完善項目庫，并逐級報扶貧項目主管部門備案。第八條 堅持開發式扶貧方針，切實做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施“六個到村到戶”。完善扶貧開發長效機制，不斷增強內生動力，確保到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發工作目標。第二章項目申報和審批第九條 各級項目主管部門在項目管理中的主要職責(一）省級主要負責規劃編制，政策制定，項目備案、監管和檢查，扶貧對象受益情況監測，項目績效評估等；(二）市級主要負責轄區內項目備案、監管，協調指導項目實施

5、，扶貧對象受益情況監測等；(三）縣級主要負責項目審批、監管和驗收，項目績效自評，以及扶貧對象受益情況監測等；(四）鄉級主要負責項目申報、實施和竣工后初檢，項目實施情況報送，將項目落實到村到戶，完善項目相關檔案第十條 項目申報和審批主要程序為：(一）項目申報。縣級扶貧項目主管部門根據省下達的年度資金計劃和工作重點，編制年度項目申報指南并在本級政府門戶網站公開發布。項目申報單位根據項目申報指南要求，結合扶貧對象需求，從縣級項目庫中選擇項目并向縣級扶貧項目主管部門申請，縣級扶貧項目主管部門在10個工作日內組織有關專家和業務人員對項目進行論證或者實地勘察，并出具立項評估意見。除國家和省另有規定的項目外

6、，項目申報單位原則上為有扶貧開發任務的鄉（鎮）人民政府。項目申報單位申報項目時應當填報省級扶貧項目主管部門統一編制的貴州省財政專項扶貧資金項目申報建議書。(二）項目立項和審批。縣級扶貧項目主管部門按照輕重緩急和效益優先的要求，主要采取公開競爭方式，擇優確定符合要求的項目，報本級人民政府審定。縣級扶貧項目主管部門必須在省下達資金計劃后30個工作日內一次性下達項目立項批復。(三）項目實施方案批復。項目立項后，項目申報單位應在15個工作日內按照要求編制項目實施方案報縣級扶貧項目主管部門，縣級扶貧項目主管部門在10個工作日內完成實施方案的審查和批復，同時會同本級財政部門下達項目資金。財政專項扶貧資金補

7、助100萬元以上的項目，縣級扶貧項目主管部門必須組織專家對實施方案進行評審。(四）項目備案。資金批復文件下達后20個工作日內， 縣級扶貧項目主管部門通過“貴州省扶貧系統電子政務平臺”將批復的項目相關信息逐級報省、市（州）扶貧項目主管部門備案，同時按要求將有關信息錄入“貴州省涉農資金監管系統”。縣級批復項目不符合相關規定的，省、市（州）扶貧項目主管部門按有關規定責令整改或予以撤銷、糾正。第十一條 未納入項目庫的項目原則上不能立項。第十二條 項目到村后，除公益性基礎設施建設項目外，由貧困農戶提出申請，鄉（鎮）人民政府結合貧困農戶幫扶規劃安排，確保項目到村到戶。第十三條 任何單位和個人不得虛報、偽造

8、、拆分項目；不得將財政專項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關的項目；除續建項目外，已得到批復的項目不得以相同建設內容向扶貧項目主管部門或者其它部門重復申報。如有以上行為的，扶貧項目主管部門不得受理當年和下一年度項目申請，同時要追究相關責任人員的責任。第三章項目實施和管理第十四條 實行項目法人責任制、合同管理制、質量和安全保證制、公示公告制、檢查驗收和績效評估制，并依法進行項目竣（完）工決算審計。第十五條 項目實施單位原則上為項目申報單位。項目實施單位必須承擔扶貧責任，建立貧困農戶利益聯結機制，確保扶貧對象受益。在征得受益農戶同意后，項目可由項目實施單位協議委托扶貧龍頭企業、農民專業合作社或者專

9、業大戶組織實施。第十六條 項目實施方案批復后，項目實施單位必須嚴格按照項目實施方案明確的進度組織實施，不得擅自調整。確需調整的，必須按照原程序報批和備案。需要調整項目的調整和備案，應當在項目資金下達后3個月內完成。需調整而逾期未調整，或者不按照項目實施方案進度推進，或者項目實施效果不好的，省、市（州）扶貧項目主管部門應責令其整改，同時通知財政部門停止撥款、報賬，逾期未整改或整改不力的，由同級財政總預算收回后交同級扶貧項目主管部門按規定另行安排。項目實施方案批復文件下達后未及時啟動項目或未按照項目實施方案要求完成實際工作量的，由省級扶貧項目主管部門視情況在項目所在縣、項目所在市（州）其他縣范圍內

10、另行調整安排。情節嚴重的，除進行全省通報和調整項目外，視具體情況扣減該縣下一年度資金。受政策、自然災害等不可抗力因素影響而不能按期實施的項目，不屬于以上調整范圍。第十七條 項目建設期原則上不超過一年。第十八條 項目實行分級分類公告公示制度。項目立項后，項目審批單位應當會同財政部門在10個工作日內通過本級政府門戶網站、部門網站或者當地主要媒體公開項目相關信息，主要包括資金規模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結果等，同時公布監督電話，受理并反饋社會各界反映的意見和問題。項目啟動后，項目實施單位應當10個工作日內在項目區通過公開欄（墻）、項目標志牌等公開相關信息，主要包括項目名稱、實施

11、地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金構成及規模、政府釆購及招投標情況、預期目標、受益農戶、主管部門監督投訴方式等。第十九條 項目實施和管理過程中有關事項屬于政府采購和招投標范圍的，必須嚴格按照政府采購和招投標有關規定執行；未達到政府采購和招投標標準的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的要求實行陽光操作。第二十條 產業扶貧、基礎設施建設項目實行項目質量保證金制度。受協議委托的項目承建單位或者物資供應單位應當按照財政專項扶貧資金補助金額的一定比例向項目實施單位交納項目質量保證金，項目完工并通過驗收后，按照協議規定退還質量保證金或轉入質量保證期。質量保證金交納比例、退還時限

12、、違約責任、賠償事宜等由各地根據項目具體情況通過協議明確。第二十一條 各級扶貧項目主管部門應當加強項目信息化建設。項目啟動后，項目實施單位必須在每次撥款或報賬后10個工作日內將項目所在地、實施進度、資金使用情況、農戶受益情況等相關信息錄入“貴州省扶貧系統電子政務平臺”，并由扶貧項目主管部門逐級向上一級報送。受協議委托的項目承建單位必須定期向項目實施單位報送項目進度等情況。未按要求報送信息或者未按實施方案完成項目進度的，縣級扶貧項目主管部門應當通知財政部門及時停止項目撥款、報賬，同時要求項目實施單位進行整改。第二十二條 項目實施過程中，項目實施單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入全國統一的貧困人

13、口建檔立卡管理系統并逐級報省、市（州）、縣扶貧項目主管部門。第二十三條 項目實施單位應當按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關規定，建立和完善項目檔案，并按照有關規定加強管理。第四章項目驗收和評估第二十四條 項目實施單位應當在項目竣工后組織初檢，并于20個工作日內向縣級扶貧項目主管部門提出項目竣工驗收申請，縣級扶貧項目主管部門組織相關單位或者委托有資質的第三方進行驗收，出具驗收報告。項目通過驗收后，縣級扶貧項目主管部門須于15個工作日內在“貴州省扶貧系統電子政務平臺”和“貴州省涉農資金監管系統”中錄入項目相關信息，并逐級上報省、市（州）相關主管部門。對未通過驗收的項目，縣級扶貧項目主管部門須

14、要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。省、市（州）扶貧項目主管部門應當組織對縣級驗收項目進行抽查，抽查比例不得低于各縣當年項目資金總額的30%。第二十五條 項目驗收的主要依據有：立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案等，財政專項扶貧資金補助 100萬元以上的項目須有項目竣（完）工審計意見。項目驗收主要內容有：計劃任務完成情況、資金使用和管理情況、項目綜合效益、項目和財務檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實情況等。項目驗收評定結果原則上分為優良、合格、不合格三個等次。第二十六條 到戶項目形成的資產為項目受益農戶所有；非到戶項目形成的固定資產為項目受益村民集體所有。項目實施單位應當將

15、通過驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關權利義務。第二十七條 實行項目績效評估制度。由省級扶貧項目主管部門牽頭，組織相關單位或者委托有相應資質的第三方，對項目進行績效評估和后續跟蹤，并根據項目績效評估結果給予獎懲。具體評估辦法由省級扶貧項目主管部門另行制定。第五章 項目監督第二十八條 扶貧項目主管部門批準的項目，應當在下達資金文件后10個工作日內，將項目資金文件送同級紀檢、監察、審計等部門備案。第二十九條 財政部門應當加大對項目資金的撥付、使用、報賬和管理，實行全程監控。審計部門應當堅持依法審計，創新審計方式，加大審計監督。第三十條 縣級人民政府應當加強

16、對財政專項扶貧資金項目的審計，省、市（州）適時對縣級項目審計工作開展情況進行檢查。第三十一條 扶貧項目主管部門根據職責分工做好監督檢查和協調指導等工作，項目實施單位應當自覺接受、主動配合各級扶貧項目主管部門檢查監督。對項目監督管理不力導致項目實施效果不好的，上級扶貧項目主管部門應當責令其進行整改，并由有關部門對相關責任人進行問責，造成重大損失或者不良影響的，依照國家和省的有關規定處理。第三十二條 充分發揮紀檢監察“民生特派組”的監督作用。對違反規定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權貪污受賄等違法行為，紀檢監察機關和司法部門要依紀依法查處。第三十三條 扶貧項目主管部門和項目實施單位要主動接受人大和政協的監督，建立常態化的人大代表和政協委員監督制度，組織駐村幫扶干部、大學生村官、扶貧志愿者、 社會組織等第三方力量參與項目監管，引導扶貧對象主動參 與項目管理，建立投訴機制和義務監督員制度，全面接受社會監督。第六章附 則第三十四條 國家和省對財政專項扶貧資金項目管理另有規定的，從其規定。對口幫扶項目的管理，按照國務院辦公廳關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見（國辦發201311號）有關規定及對口幫扶雙方商定的辦法執行。第三十五條各市（州）