1、 2021年1期目錄 本期共收錄文章20篇 霧霾天氣的生態美學思考 唐代科場試詩對儒家經典的接受 新中國成立初期土地改革運動對鄉村社 抗戰后期美國試圖援助中國共產黨的前 明代河南賦稅征收中的折畝研究 經濟手段在兩周邦國關系構建中的運用 儒學理論主題的古今推演 崔大華先生對儒學理論結構的詮釋 地震應該有嚴格的規定性 重塑當代中國人自由觀念的三個著力點 我國社會道德共同體及其型構策略 新生代農民工婚戀及生殖健康問題探析 績效抑或專業:我國社會工作評估的困 論我國失獨群體社會保障中的政府責任 刑法規制危害食品平安犯罪的系統論思 論以審判為中心的訴訟制度改革 摘 要：伴隨著政府購置社會工作效勞的大力推

2、進，社會工作評估逐漸成為社會各界關注的重要議題。科學合理的社會工作評估是社會工作專業化與職業化的內在要求，有助于實現促進效勞、社會交代、內部管理、爭取資源等目的。近年來，我國一些城市出臺了社會工作評估方法。總體來看，這些評估方法對于社會工作的專業特質考慮缺乏，更多關注效率與問責，指標化式的管理主義思維較重，不利于促進社會工作的專業開展。完善與優化社會工作評估機制，應逐步健全評估制度，積極培育評估主體，不斷完善評估內容，嚴格設計評估程序，確保有效實現社會工作評估的績效考察和專業成長雙重目標。 關鍵詞：社會工作評估;績效;問責;專業開展 中圖分類號：C916.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003

3、-0751202101-0073-06 2003年，上海市禁毒辦等部門以購置社會工作崗位方式向上海自強社會效勞總社等三家社會工作機構購置社會工作效勞，開啟了政府購置社會工作效勞的嘗試。自此之后，深圳、廣州、東莞、北京、廈門、濟南、南京等地也逐步開始政府購置社會工作效勞的探索，購置效勞的方式、領域和規模都在逐漸擴大。政府購置社會工作效勞已經逐步成為政府治理轉型和社會管理創新的有益嘗試和制度化選擇。隨著政府購置社工效勞的推進，各地陸續出臺關于政府購置社會工作效勞的政策和方法，以標準政府購置效勞的操作。2021年11月，?民政部、財政部關于政府購置社會工作效勞的指導意見?發布，標志著政府購置社會工作

4、效勞在國家層面上得到認可。其后，國家逐步完善制度，以形成公平公開、競爭擇優、管理高效的政府購置社會工作效勞機制。在政府購置社會工作效勞如火如荼展開的同時，學術界圍繞社會工作效勞這一主題展開研究，思考如何促進、標準政府購置社會工作效勞的開展，社會各界也開始考問社會工作效勞的必要性與質量。社會工作者和社會工作機構主要運用政府的公共資源和社會資源開展效勞。這樣，無論面對政府還是面對社會，社會工作者和社會工作機構都要表現自己效勞的有效性，有效效勞是社會工作這一職業和專業的合法性根底。社會工作評估由此進入我們研究的視野。本文從社會工作評估的必要性入手，通過對我國主要城市社會工作評估實踐方式的評析，展現當

5、前社會工作評估的內在困境，并在此根底上提出優化社會工作評估機制的對策。 一、社會工作評估的必要性與現實意義 社會工作評估是用科學的研究方法對社會工作效勞工程的設計、籌劃、實施和效果等方面進行的測度、診斷和評價的活動。這項活動著力實現兩個追求：如何保證效勞“物有所值，如何讓專業更為“專業。它是本錢控制系統和質量保證機制。社會工作效勞之所以需要評估，主要在于四個方面：一是改 收稿日期：2021-09-15 *基金工程：教育部重大課題攻關工程“中國適度普惠型社會福利理論和制度構建研究10JZD0033;福建省高校人文社會科學研究重點基地海西社會建設與社會效勞研究中心課題。 作者簡介：姚進忠，男，集美

6、大學政法學院講師廈門 361021，南京大學社會學院博士生南京 210046。 崔坤杰，女，南京大學社會學院碩士生南京 210046。 進效勞，幫助社會工作效勞更好運行;二是承當責任，評估者通常扮演監督者的角色;三是生產知識，評估結果的發布為新的效勞評估積累經驗和知識;四是助力公關，為科學決策提供支持，公正的評估能為決策提供合法性和公信力。在創新社會治理體系的背景下，積極探索專業、科學的社會工作評估機制對于完善政府購置效勞制度、促進社會工作開展具有必要性和現實意義。 1.社會工作評估是社會工作專業化與職業化的內在要求 目前，我國社會工作專業處于開展階段，社會認可度不高。以評估來證明社會工作效勞

7、的有效性是提升其社會公信力的重要手段。社會工作評估是一種以證據為本的實踐活動，強調社會工作效勞干預要有實證依據，效勞效果要有盡可能明晰的顯示。它依據一定的標準和方法對效勞工程目標達成度、社會效益、受益群體滿意度等情況進行評價，以促進社會工作效勞的針對性和有效性，進而穩固專業的社會認可度。因此，社會工作評估成為證明自己效勞有效性的重要手段。同時評估過程也是總結相關經驗、提煉外鄉理論知識的過程，這些知識的建構在一定程度上助推了社會工作專業化與職業化開展。 2.社會工作評估是社會機構向購置方交代并爭取更多開展資源的需求 在政府實現職能轉變的同時，社會效勞也進入了“交代的年代，社會工作效勞機構必須以評

8、估方式向社會做出交代。工程執行機構以效勞評估中的質量考察與本錢效益核算向購置方交代其所出資的費用得到了良好運用并實現了工程規劃的意圖，用各種數據說明效勞支出的合理性和效勞提供的有效性，這一方面可以獲得社會信任與社會合法性，另一方面也為其爭取更多資源奠定了良好根底。科學嚴謹的社會工作評估既是向購置方交代的要求，也是機構爭取更多資源的重要條件。 3.社會工作評估是社會機構內部監察與問責的需要 一個完善的社會工作效勞工程，應對工程的執行過程進行監控，以確保效勞執行過程的效率和品質。工程評估有內、外兩種形式。內評估由效勞提供者進行評估，目的在于檢查效勞進度，總結效勞經驗等。這種過程評估是對內部社會工作

9、效勞進行監察，有助于及時處理工程運作過程中出現的問題。 4.社會工作評估是促進社會工作工程更好開展的必然要求 社會工作效勞是政治實踐和道德實踐合一的專業活動，整個效勞的開展充滿了復雜性和變動性。社會工作評估的核心功能是改善社會效勞，通過對效勞工程的所有環節進行評估，科學掌握效勞對象復雜的社會需要，從而明確問題和任務，改良和完善社會效勞方法，有效實現社會工作協助效勞對象解決問題、增進效勞對象福祉的直接目標和踐行專業價值的終極訴求。同時，社會工作評估可以更好地厘清社會工作效勞工程開展的方向，協助決策者決定有限資源投放的優先次序，推動工程向縱深開展。 二、我國社會工作評估的實踐與困境 隨著政府職能轉

10、型，我國社會工作機構迅速開展，承接效勞工程類型逐漸多樣化。然而，在具體運作過程中，由于管理制度缺乏、機構專業化程度低等問題，社會工作效勞亂象叢生、效率低下。很多地方的嘗試并未到達預期的社會效果。因此，加強社會工作評估、運用評估結果提高社會工作者和機構提供效勞的能力十分必要。為標準社會工作評估實踐，目前我國一些社會工作開展較快的城市均出臺了社會工作評估的指導性文件。筆者基于這些城市的評估方案對當前社會工作評估實踐進行審視，總結其內在困境，為優化評估機制提供方向。 1.我國社會工作評估實踐 我國社會工作評估大致可以分為兩類：一是以深圳、上海為代表的對社會工作者效勞績效的評估;二是以廣州、東莞、珠海

11、、廈門為代表的對社會工作機構效勞績效的評估。 深圳、上海兩市出臺的社會工作者效勞績效評估文件主要從評估內容和評估程序進行評估見表1。比擬兩市評估指標和評估程序，可以發現，兩市的評估文件具有以下特征：第一，專業能力是考核的首要指標。深圳對社會工作者專業能力的評估包括專業資歷、專業操守、業務能力等;上海那么突出強調專業倫理。第二，效勞質量和成效是考核的主要內容。深圳對效勞質量的評估更為系統，包括效勞標準性、檔案管理標準性、效勞成果、效勞質量認可度四個方面;上海在注重效勞成效的同時，強調社工在效勞實踐中的自身建設和成長。第三，工作量是考核的重要依據。上海有詳細的工作量標準;深圳對此雖未涉及，但未來也

12、很可能增加相關評估。第四，評估程序較為科學系統。兩市均有社工自評、聯合評估、匯總結果、公示、復核等程序，以確保評估的科學性和公平性。 2.我國社會工作評估所面臨的困境 目前，我國社會工作評估尚處于探索階段，由于各種原因，評估機制仍面臨諸多困境。 1管理主義傾向較重，效勞初衷受損。 “管理主義概念來源于公共行政領域，它強調商業管理的理論、方法、技術及模式在公共部門管理中的運用。尤其突出管理者的作用，講究機械的制度和絕對服從，追求結果和產出，以效率為宗旨。在社會工作評估中，評估指標和評估方法都是政府以文件的形式下達的，具有很強的行政命令性。政府以管理者的身份，把評估任務交給社會工作評估機構，評估機

13、構在設定評估的參數和邊界時要聽從政府的意見，并且向政府匯報。這些機構機械地按照政府設定的評估指標和程序對社會工作機構所提供的效勞進行專業性、效勞量、效勞質量等方面的評估，盲目追求一個評估結果，既沒有有效利用評估結果，也無法建立有效的改良機制，不利于評估目標的實現。這種管理主義思維很容易導致“指標綁架問題。以深圳為例，每一份合同都會對效勞的產出進行量化規定，這種做法會衍生出更加嚴重的問題，即社會工作機構以完成招標量為目標，從而背棄以效勞對象“需要為本的社會工作效勞初衷。同時，由于評估指標和內容的選擇受制于政府意志，社會工作者、效勞對象的需求表達和參與機制缺失，這也容易導致社會工作評估出現片面性問

14、題，社會工作效勞的提供與需求相脫節。 2評估主體單一，多方意見未能表達。評估主體包括提出評估要求主體和評估執行主體兩類。這兩類主體應該是多元的，代表不同利益相關者的立場與觀點。比方，評估執行主體也即操作主體，既可以由購置方專門組織的考核評估小組包括購置方、監督管理部門、行業主管部門代表、專家學者、資深社工和效勞對象代表等負責具體實施，也可引入第三方進行具體的考核評估。 但在實際中，社會工作評估主體比擬單一，甚至評估要求的提出者與評估實際操作者是一樣的。從提出評估要求的主體來看，該主體主要是購置方或社會工作主管部門，而效勞對象、群眾和輿論等很少參與甚至沒有參與其中。從評估執行主體來看，評估執行主

15、體的操作主要由提出評估要求的機構和組織承當，效勞對象評估、社會公眾評估、第三方評估等被排斥在外。這導致多方意見得不到充分表達，評估的客觀性和嚴謹性大大降低，評估的效果大打折扣。 3過分強調科學范式，專業內涵表達缺乏。受管理主義思維的影響，當前社會工作評估過分注重科學范式，努力將模糊性的“物有所值轉變為標準、清晰、可操作的“績效評估。但是，社會工作效勞以追求人性解放、實現社會公平為效勞的核心價值，它并不簡單地以利潤為終極目標。效勞的優劣，從資助方或購置方到提供效勞機構再到享用效勞的受眾，評價不一，標準有異。相對于統一客觀的盈利數值，“助人自助、惠澤社群作為一種社會價值的實現程度很難有一個“客觀的

16、說法。因此，社會工作評估不能過分依賴科學范式。如果社會工作評估過于依賴科學計算，目標方向由量度績效的準那么來主導，那么很容易導致社會工作效勞只重視眼前短期效益，效勞的努力方向就是盡可能去到達當前的評估指標。這種社會工作評估把短期的達標凌駕于長遠的目標之上，流于短視，從而影響評估的意義。 三、優化社會工作評估機制的對策思考 政府購置社會工作效勞是政府創新社會治理方式的重要舉措，社會工作效勞質量對于政府公共效勞職能的優化有著重要影響。而社會工作評估機制的困境影響著社會工作機構的合法性和社會工作的社會認同，也致使社會工作效勞質量無法得到保障。因此，應從以下維度完善與優化社會工作評估機制，促進社會工作

17、效勞的開展。 1.逐步健全社會工作評估制度 政府購置效勞不是一項單純的交易行為，效率并不是衡量其的唯一標準。回應性、經濟性、有效性、平等、責任等都是管制政府購置公共效勞的重要標準。因此，社會工作評估機制應兼具效率考察和專業開展的雙重訴求。完善社會工作評估機制首先要從制度層面給予相應的保障。通過制度確保社會工作評估的科學性和標準化，逐步形成合理、靈活的社會工作評估監管機制，即實現社會工作評估機制全國性標準與地域性特色相統一，建立動態監察機制，確保評估的常態化、針對性與全面性。一方面要加強標準指導與監管，保證社會工作評估標準化與程序化，保障社會工作效勞的有效性，增強專業的社會公信力;另一方面評估要

18、具有外鄉性和靈活度，為專業價值的彰顯創造足夠的空間，拓展社會工作機構自我管理和自我成長的空間。 2.積極培育社會工作評估主體 21世紀以來，社會工作評估表現出整合主義的特點，其核心表現是評估主體的多元性，即評估主體除了科研院所、政府部門之外，社會組織、效勞對象、新聞媒體等也作為主體參與到效勞評估中。古貝等人所倡導的“第四代評估提倡的就是這樣一種全面的積極參與，要求利益相關者和其他相關人在評估當中處于平等地位。這就意味著所有評估參與人都有權表達自己的理解，并努力形成一種符合常理的、信息量大的、成熟的評估共識。因此，在建立以第三方評估為核心的機制時，要注意培育可能的社會工作評估主體，聚集包括第三方

19、評估機構在內的更廣泛的、多元化的社會力量政府部門、效勞對象、社會公眾，形成多視角的監察機制，全面考慮不同的價值觀，將評估行為和后續工作合成一個不可分割的整體。借助多元社會工作評估主體的參與，可以確保評估工作科學、合理、客觀地進行，最大限度地防止評估中的漏洞與盲點，保證評估監察功能的實現。 3.不斷完善社會工作評估內容 衡量效勞質量的標準是評估的關鍵，所以不斷完善評估內容是優化社會工作評估機制的核心環節。社會工作評估的目標不僅在于證明專業效勞的有效性，考察效勞的效率與效能，還在于倡導先進理念，分析社會問題，建立專業的公信力。評估目標的復合性，決定了評估內容的多維性。影響評估的三大重要維度包括政治

20、、衡量與實踐。社會工作評估質量就取決于如何將這三個維度的內涵有效地整合到評估內容體系中。評估內容的完善過程也是實現政治、衡量與實踐三個維度整合的過程。由此，社會工作評估內容應該是一個多層面的體系，其選擇要做到全面性，涵蓋社會工作效勞的績效考察、不同利益主體的訴求回應、社會工作者的專業能力考量等，即盡可能顯示評估的效能、適當、效率與能力四種觀點見圖1。評估不僅要包括提供組織、政策或案主重要資源的政治程序，同時，評估內容還必須兼顧方法學與科學標準，選擇反映評估內容的指標盡可能考慮效度、信度、可近性、系統性等方法學標準。 羅伯特卡普蘭Robert Kaplan和大衛諾頓David Norton開展的

21、積分卡架構和保羅尼文Paul Niven為公共機構設計的平衡積分卡圖表均為完善社會工作評估內容提供了一定的參考。平衡積分卡設置了愿景、策略、顧客、員工學習與成長、內部流程、財務六項內容，有效地把機構愿景、顧客要求和機構日常運作連成一線，在落實機構策略和監控機制上保證機構效勞質量符合顧客的要求和期望。當然，公益機構是為了達成使命而存在的，其運作是一套由使命出發、層層相扣的行動體系。具體到社會工作機構，它是基于專業價值使命開展出愿景，再根據愿景制定可行目標。因此，評估內容的選擇首先考慮的就是社會工作機構對專業使命的奉獻程度，以有效提升機構的調適能力和專業能力。 4.嚴格設計社會工作評估程序 良好的

22、制度和完善的內容都需要借助合理的評估程序才能夠實現，嚴格設計效勞評估程序是優化社會工作評估機制不可缺少的內容。社會工作評估是一種整合性的評估，應以邏輯關系貫穿目標和系統始終。它不只是全面量度活動成效目標，還要顧及成效與活動的效勞量及資源投放系統的邏輯關系，使評估更全面，最終達成活動成效。因此，設計評估程序，必須努力提升程序的動態性和靈活性，對工程實施的各個環節進行動態監察，全面展現工程的運作過程及其成效、影響。通過整合內外部評估、過程與結果評估，將過程、成果、影響評估整合到評估模式之中，做到動態掌握工程的處境分析、資源投放、活動/效勞、效勞成效等維度狀況，從而對機構效勞的能力、效率、效能、適當性等進行有效考察。 四、結語 新公共效勞與新公共管理運動浪潮使社會效勞評估議題受到前所未有的重視。社會工作效勞也在其列，通過社會工作評估來考察與審視政府購置的社會工作效勞是否獲得“物有所值甚至是“物超所值的回報。本文關注社會工作機構的公益形象與社會使命，期待借此增進社會群眾對社會工作的認識與信任并投入更多資源，促進社會和諧。當前，我國社會工作評估雖然同時注重效勞的績效考察與專業質量的提升