1、勞動(dòng)者為單位墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用法律關(guān)系辨析一、基本案情申訴人：胡某被申訴人：某縣糖業(yè)煙酒公司胡某于1976年進(jìn)入縣糖業(yè)煙酒公司（國(guó)有企業(yè)）工作，擔(dān)任公司物價(jià)員，后來(lái)升為公司業(yè)務(wù)股副股長(zhǎng)，1995年6月1日，公司和胡某簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同書。1997年12月，公司發(fā)給約200位員工企業(yè)下崗職工登記表和辦理待崗證程序的通知，胡某并不在此列。公司一直支付胡某工資至1998年1月,其中1995年2月至1997年1月期間的工資為不足額支付。1998年2月至1999年3月胡某一直在崗，但公司沒(méi)有發(fā)放工資。1999年4月，公司在20個(gè)行政管理人員中，內(nèi)定了8個(gè)“定編人員”按時(shí)發(fā)放工資，并對(duì)部分員工以借條名

2、義補(bǔ)發(fā)了之前所欠工資款，而對(duì)除此8人之外的包括胡某在內(nèi)的其他行政管理人員沒(méi)有做任何處理，之后公司把胡某的辦公桌送到家里，未做任何說(shuō)明，沒(méi)有通知胡某下崗，沒(méi)有向胡某發(fā)送下崗?fù)ㄖ獣矝](méi)有讓胡某“內(nèi)退”，胡某多次找公司協(xié)商未果，公司領(lǐng)導(dǎo)一直回避。公司至今仍拖欠胡某1998年2月至退休期間的工資。1995年2月之后，公司只在1999年9月，2000年7、8、9月，2001年1、3、5、8、12月為胡某繳納了9個(gè)月的不足額養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2002年3月，胡某達(dá)到法定退休年齡，但由于公司未為其足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未能及時(shí)辦理退休手續(xù)。胡某只得在2002年6月21日和2002年9月2日兩次共補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

3、8152.43元，其中應(yīng)由公司承擔(dān)6565.93元。補(bǔ)繳完相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)過(guò)縣社會(huì)和保障部門審核批準(zhǔn)，胡某于2002年8月正式退休并開(kāi)始領(lǐng)取退休金。2002年8月，胡某向縣人民法院起訴，請(qǐng)求判令糖酒公司補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，返還其墊繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，返還糖酒公司于1988年向胡某收取的抵押金700元。縣人民法院審理認(rèn)為，企業(yè)整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，因此，對(duì)原告要求支付工資款的訴訟請(qǐng)求不予支持。涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等因企業(yè)已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)原告要求支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的訴訟請(qǐng)

4、求亦不予支持。被告收取原告的700元抵押金應(yīng)退還給原告。判決糖酒公司支付胡某抵押金700元，駁回胡某其他訴訟請(qǐng)求。胡某不服，提起上訴。2003年5月15日，市中級(jí)人民法院經(jīng)審理審理認(rèn)為，糖酒公司自1998年2月起未發(fā)放胡某等職工工資，也未安排胡某上崗工作，并自1995年起未向勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按期繳納胡某等職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，違反國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，但不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)通過(guò)行政執(zhí)法和行政訴訟解決。判決駁回上訴，維持原判。本案民事訴訟終結(jié)后，胡某分別向縣、市勞動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)提出行政執(zhí)法申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)指定，2004年4月，縣勞動(dòng)仲裁委受理并支持了胡某的訴求，裁定公司返還胡某代為繳納的6565.93元養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)費(fèi)。但糖酒公司不服，向縣人民法院提起訴訟，法院又以該爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議為由，判決縣仲裁委的裁定無(wú)效，駁回了胡某的訴訟請(qǐng)求。隨后，胡某只得向縣、市法院提起行政訴訟。2005年4月11日，市中級(jí)人民法院作出終審行政判決，認(rèn)為胡某關(guān)于糖酒公司無(wú)故拖欠其工資的事實(shí)依據(jù)不足，胡某要求勞動(dòng)保障行政部分為其追繳墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的理由，是由公司繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已由其代為繳納。在這種情況下，勞動(dòng)保障部門已無(wú)職責(zé)向公司再行征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其可以通過(guò)其他途徑直接向公司主張權(quán)利，作出維持一審，駁回胡某訴訟請(qǐng)求的判決。2006年7月，胡某向市中級(jí)人民法院申請(qǐng)民事再審，市中級(jí)人民法院仍維持原判，駁回胡某的訴訟請(qǐng)

6、求。2008年初，胡某不服市中級(jí)人民法院終審民事判決，向市檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，經(jīng)過(guò)市人民檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，2008年5月12日，省人民檢察院經(jīng)過(guò)審查直接向省高級(jí)人民法院遞交了民事抗訴書，省高級(jí)人民法院在2009年1月20日上午9時(shí)開(kāi)庭審理了此案。訴訟請(qǐng)求：1、 撤銷市中級(jí)人民法院終審民事判決。2、 糖酒公司向胡某返還本應(yīng)由公司繳納的6565.93元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。3、 糖酒公司向胡某補(bǔ)足1995年2月到1998年1月期間未發(fā)放的工資款累計(jì)4971.5元。4、 糖酒公司向胡某補(bǔ)發(fā)1998年2月至1999年3月累計(jì)13個(gè)月工資：413×13=5369元。糖酒公司向胡某支付1999年4月至2002

7、年7月累計(jì)40個(gè)月工資：624×40=24960元。二、案件審理庭審中，法庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：一是申訴人胡某是否屬于下崗職工；二是被申訴人是否屬于整體拖欠工資；三是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，被申訴人是否應(yīng)當(dāng)返還，如果應(yīng)當(dāng)返還，返還的數(shù)額是多少。根據(jù)以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)，代理人發(fā)表了如下代理意見(jiàn)：我們認(rèn)為，市中級(jí)人民法院民事終審判決認(rèn)定申訴人屬于下崗人員及企業(yè)整體拖欠工資，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。具體理由如下：第一、申訴人不屬于下崗職工。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定（國(guó)務(wù)院【1993】第111號(hào)），以及1994年省<國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定>實(shí)施辦法（省政府令【1994】52號(hào)

8、）的相關(guān)內(nèi)容，市范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行下崗分流，縣糖酒公司自1994年11月開(kāi)始安置下崗工人，按照相關(guān)程序?qū)ο聧徣藛T進(jìn)行了公示，申訴人并不在此列。被申訴人的當(dāng)庭陳述也證明了申訴人不在公示名單中的事實(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)19988號(hào)）對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗程序做出了規(guī)范：（1）在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體研究的基礎(chǔ)上，至少提前15日向工會(huì)或者職代會(huì)說(shuō)明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及職工下崗分流的意見(jiàn)；制定職工下崗及再就業(yè)方案；由企業(yè)填報(bào)職工下崗登記表并報(bào)送地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或

9、者其委托的企業(yè)主管部門，由其核實(shí)、認(rèn)定并備案。（2）對(duì)下崗職工管理（內(nèi)容略，具體見(jiàn)文件）；（3）企業(yè)應(yīng)組建再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，3年期滿后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同，仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，最長(zhǎng)時(shí)間為兩年，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇；（4）嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決把下崗比例降到10%以內(nèi)，下崗比例超過(guò)10%的企業(yè)，不得再安排職工下崗，超過(guò)10%的企業(yè)要按照市委、市政府文件規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)；（5）職工距法定退休年齡不足5年，經(jīng)本人申請(qǐng)，公司批準(zhǔn)，可實(shí)行離崗休養(yǎng)（內(nèi)退）。1998年9月3日市勞動(dòng)局印發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格

10、控制下崗職工總量的通知程序上要求貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六機(jī)關(guān)的通知，同時(shí)規(guī)定凡是生產(chǎn)正常、基本正常和下崗比例超過(guò)10%的企業(yè)，從現(xiàn)在起不得再安排職工下崗，只搞內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流。廠房、設(shè)備對(duì)外租賃承包的企業(yè)，資產(chǎn)已經(jīng)盤活，不作為停產(chǎn)企業(yè)對(duì)待。停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)也要多分流、多轉(zhuǎn)崗、少下崗。本案中，首先，申訴人提供的1998年1月公司工資發(fā)放表，證明包括申訴人以及“定編”8人在內(nèi)的二十人領(lǐng)取了最后一個(gè)月的工資，當(dāng)時(shí)被申訴人已經(jīng)進(jìn)行了用工制度改革，在崗人員此時(shí)為二十人，其他人員已經(jīng)下崗或者待崗，即被申訴人的下崗比例在1995年2月之后就超過(guò)了90%，因此1998年9月之后就不得安排職工下崗。被申訴人1

11、999年4月之后的做法明顯不符合市勞動(dòng)局下發(fā)的通知從現(xiàn)在起不得再安排職工下崗的規(guī)定；其次，申訴人提供的中共縣紀(jì)委關(guān)于給予糖酒公司法定代表人朱某嚴(yán)重警告處分的決定和2000年1月31日縣紀(jì)委紀(jì)監(jiān)察室關(guān)于朱某一案的處理意見(jiàn)，證明被申訴人對(duì)外一直出租所有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)門市、倉(cāng)庫(kù)和部分辦公樓，被申訴人有正常的資金收入，有經(jīng)濟(jì)能力支付申訴人的工資款，但申訴人多次討要工資未果。 根據(jù)省勞動(dòng)廳關(guān)于貫徹執(zhí)行當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知，第二部分關(guān)于企業(yè)下崗職工有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題的處理意見(jiàn)第7條，企業(yè)批量安排職工下崗，必須制定方案并經(jīng)職代會(huì)（或職工大會(huì)）通過(guò)后，經(jīng)企業(yè)主管部門審核，報(bào)勞動(dòng)行政部門備

12、案。企業(yè)不得隨意安排職工下崗。本案中，被申訴人縣糖業(yè)煙酒公司三位領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議明顯不符合法定要求的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)程序，會(huì)議未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，兩位副職人員沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)，沒(méi)有按照市勞動(dòng)局關(guān)于嚴(yán)格控制下崗職工總量的通知履行報(bào)批手續(xù)。申訴人也沒(méi)有填寫下崗職工登記表，雖然被申訴人以申訴人系下崗人員為由而沒(méi)有發(fā)放工資予以抗辯，但沒(méi)有提供申訴人是下崗人員的證據(jù)。申訴人提供的1997年12月被申訴人發(fā)給200多名下崗人員的企業(yè)下崗職工登記表和辦理待崗證程序的通知，證明辦理待崗證的人員必須是已經(jīng)下崗人員，此200余人均不是在崗人員，申訴人確實(shí)也不在此列，被申訴人承認(rèn)了該事實(shí)，因此申訴人不是下崗職工，也不是待崗人員。第二、被

13、申訴人不屬于整體拖欠工資。1、被申訴人支付申訴人工資至1998年1月是不爭(zhēng)的事實(shí)。1998年1月，申訴人最后一次領(lǐng)取工資的工資發(fā)放清單上只有20名在崗人員，清單上有本人簽名，據(jù)此可以認(rèn)定當(dāng)時(shí)有20名在崗員工。本案中，申訴人在1996年6月29日、8月8日，1997年2月18日三次領(lǐng)取了公司拖欠的部分工資款，并在1997年2月至1998年2月一直領(lǐng)取不足額的工資款，從1998年2月到2002年7月申訴人正式退休時(shí)，被申訴人未再向申訴人發(fā)放過(guò)工資。2、被申訴人以借款名義支付了部分員工的工資。申訴人提供的朱某本人署名的借條和領(lǐng)款憑證，證明了被申訴人以借款名義支付工資，然后進(jìn)行管理人員工資帳務(wù)處理的事

14、實(shí)（申訴人到紀(jì)委查賬時(shí)還看到公司丁某、陸某等十幾人均以此方式領(lǐng)取了公司所欠工資款，只是數(shù)額有所不同，如被申訴人對(duì)此部分證據(jù)有異議，申訴人申請(qǐng)到公司財(cái)務(wù)處調(diào)取相關(guān)證據(jù)）。以上事實(shí)可以看出，被申訴人糖酒公司實(shí)際上是以借款的名義變相發(fā)放了此前所欠部分員工的工資，因此，本案并不屬于企業(yè)整體拖欠工資的情形。3、1999年4月之后，被申訴人給“定編”的8人按時(shí)足額發(fā)放了工資，此也可以證明被申訴人并非整體拖欠工資，至今縣糖酒公司仍然屬于國(guó)有企業(yè)，也一直在支付部分員工的工資。本案中，被申訴人對(duì)于本案是否屬于整體拖欠工資情形，并沒(méi)有提供相關(guān)證據(jù)來(lái)證明。市中級(jí)人民法院的判決對(duì)被申訴人沒(méi)有證據(jù)支持的所謂企業(yè)整體拖欠

15、工資一事予以采信，而對(duì)申訴人有證據(jù)證實(shí)的企業(yè)并非整體拖欠工資一事卻不予理睬，這明顯違反了證據(jù)適用規(guī)則。第三，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的爭(zhēng)議，被申訴人應(yīng)當(dāng)返還申訴人已為其墊付的6565.93元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。申訴人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后的結(jié)算單收據(jù)和領(lǐng)款單憑證等證據(jù)，均可以證明申訴人墊付了本應(yīng)由被申訴人繳納的6565.93元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)可以證明被申訴人曾在1999年9月，2000年7、8、9月，2001年1、3、5、8、12月，共9個(gè)月斷斷續(xù)續(xù)為申訴人繳納了部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被申訴人未依法積極履行法定義務(wù)的做法明顯違反國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，理應(yīng)把申訴人為其墊付的6565.93元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如數(shù)返還給申訴人。1、根據(jù)

16、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例（國(guó)務(wù)院1999第259號(hào)令）第四條、省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方法以及省養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定（省政府1996139號(hào)令）規(guī)定，足額、及時(shí)為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是用人公司的法定義務(wù)。2、2003年5月15日，市中級(jí)人民法院民庭經(jīng)審理也認(rèn)為，自1995年起未向勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按期繳納胡某等職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，違反國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。3、勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于支付退休退職費(fèi)用適用法規(guī)問(wèn)題的復(fù)函（勞辦發(fā)1995121號(hào)）第二點(diǎn)：“對(duì)符合退休（退職）條件，由于用人公司方面的原因未給職工辦理退休退職手續(xù)，并致使職工未能在公司提供正常勞動(dòng)的，該職工仍屬用人公司職工，應(yīng)與其他職工享有同等待遇。”省勞動(dòng)局關(guān)于貫徹勞動(dòng)部工資

17、支付暫行規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)中也有用人公司的原因致使勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)辦理退休手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照工資支付暫行條例的規(guī)定支付工資。本案中，被申訴人應(yīng)該而未及時(shí)足額地為申訴人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，積極履行其法定義務(wù)，致使申訴人不能正常辦理退休手續(xù)，申訴人只得先墊付本應(yīng)由被申訴人繳納的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。4、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)19988號(hào)）規(guī)定，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括個(gè)人繳費(fèi)部分），以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按規(guī)定的繳費(fèi)比例，由再就業(yè)服務(wù)中心為進(jìn)入中心的

18、下崗職工的繳納，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定記入個(gè)人賬戶。以上對(duì)繳費(fèi)比例的規(guī)定證明，2002年9月申訴人補(bǔ)繳的3000多元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是按照在崗員工工資標(biāo)準(zhǔn)繳納的，因?yàn)樯暝V人并不是下崗職工，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)退休養(yǎng)老的規(guī)定。申訴人沒(méi)有在崗是由于被申訴人的原因，未按照勞動(dòng)法的規(guī)定為申訴人提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件，并故意為難報(bào)復(fù)申訴人。5、本項(xiàng)訴請(qǐng)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)依據(jù)的是民法通則第九十二條的不當(dāng)?shù)美Ｎ覀冋J(rèn)為該項(xiàng)請(qǐng)求符合不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的構(gòu)成要件。本案中的該項(xiàng)爭(zhēng)議是由代為清償引起的非給付型不當(dāng)?shù)美Ｉ暝V人繳納被申訴人應(yīng)繳的6565.93元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為使得被申訴人的財(cái)產(chǎn)免于消極減少，被申訴人從中獲益；而申

19、訴人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)卻因代繳了該筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而較少；被申訴人的獲益和申訴人的損失之間存在著因果關(guān)系，而且被申訴人取得該利益并沒(méi)有合法的根據(jù)。因此申訴人和被申訴人之間成立不當(dāng)?shù)美畟暝V人代被申訴人繳納完養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后實(shí)際上成為不當(dāng)?shù)美畟膫鶛?quán)人，被申訴人為不當(dāng)?shù)美畟膫鶆?wù)人。而且在本案中，被申訴人長(zhǎng)期不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，申訴人被逼無(wú)奈只能自行先行代繳，不難看出被申訴人存在著惡意，因此其返還的范圍及于其取得的全部利益，可以包括此部分的利息。本案最為特殊之處就是申訴人本人墊付了原本應(yīng)該被申訴人支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而使得申訴人、被申訴人、勞動(dòng)保障行政部門的之間的法律關(guān)系發(fā)生了變化。勞動(dòng)保障行政部門

20、對(duì)被申訴人征收申訴人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行政權(quán)力、被申訴人向勞動(dòng)保障行政部門繳納申訴人的社會(huì)保險(xiǎn)的行政義務(wù)，這兩者都因?yàn)樯暝V人的墊付行為而消滅，隨之產(chǎn)生的是申訴人和被申訴人之間的民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系。如果將勞動(dòng)行政保障部門替換成一個(gè)民事主體，那么這個(gè)法律關(guān)系可以抽象成一個(gè)非常簡(jiǎn)單的第三人代為清償進(jìn)而引起的不當(dāng)?shù)美畟哪Ｐ停欢景该曰笠暰€的就在于扮演債權(quán)人和受清償人角色的是社會(huì)勞動(dòng)保障部門這個(gè)行政主體，而且這里申訴人代為清償?shù)牟⒎鞘敲穹ㄉ系摹皞鶆?wù)”，而是行政法上的繳費(fèi)義務(wù)。這里的“債權(quán)”的性質(zhì)是民事性質(zhì)的，與行政法繳費(fèi)義務(wù)的性質(zhì)無(wú)關(guān)，后者僅僅只是引起前者發(fā)生的原因。因此，申訴人和被申訴人之間關(guān)于已墊付的

21、6565.93元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛屬于民事審判職能的范圍，而市中級(jí)人民法院的終審判決將申訴人要求被申訴人支付墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一民事法律關(guān)系，錯(cuò)誤地認(rèn)定為屬于行政執(zhí)法和行政訴訟法的性質(zhì)，明顯偏離了胡某的訟爭(zhēng)焦點(diǎn)，導(dǎo)致市人民法院終審判決而未對(duì)本案實(shí)體部分進(jìn)行處理。第四、申訴人于1976年進(jìn)入被申訴人糖業(yè)煙酒公司處工作，雙方于1995年6月1日簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同書，被申訴人應(yīng)當(dāng)支付申訴人1995年6月1日至2002年7月的工資。本案所要解決地拖欠工資的問(wèn)題發(fā)生在公司進(jìn)行用工制度改革之后，而且所要解決地是申訴人和被申訴人在簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之后，即履行無(wú)固定期限勞動(dòng)合同過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，

22、此時(shí)申訴人的身份已成功置換為合同工，企業(yè)用工制度改革并不影響該案件爭(zhēng)議的性質(zhì)，所以本案并非企業(yè)改制案件，被申訴人不能以關(guān)于國(guó)企改制的一些特殊規(guī)定或者地方性規(guī)定作為依據(jù)來(lái)約束申訴人。1、工資的訴訟請(qǐng)求數(shù)額及其構(gòu)成。工資共33106.80元，具體構(gòu)成為：1995年2月1999年4月，被申訴人支付50×369=18450元；1999年4月2002年7月，被申訴人支付40×624=24960元；此兩項(xiàng)共計(jì)43410元，減去申訴人已領(lǐng)工資10309.5元，得被申訴人所欠申訴人的工資款為33106.80元。2、1995年并非所有職工都簽訂勞動(dòng)合同，并且只有連續(xù)工作十五年以上才能簽訂無(wú)固

23、定期限合同，當(dāng)時(shí)臨時(shí)工、地帶工、大集體工等都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)合同一式兩份，如果被申訴人不承認(rèn)此事實(shí)，申訴人請(qǐng)求被申訴人提供與所有員工簽訂的勞動(dòng)合同。省勞動(dòng)廳關(guān)于下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理理順勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)的通知，就是為了對(duì)1995年改制時(shí)所簽訂的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行理順，對(duì)于下崗職工的管理，企業(yè)應(yīng)該組建再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，3年期滿后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同，仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，最長(zhǎng)時(shí)間為兩年，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。本案中，申訴人和被申訴人之間的勞動(dòng)關(guān)系并未解除，那么被申訴人就

24、應(yīng)該按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定履行合同。3、工資支付的相關(guān)法律依據(jù)。勞動(dòng)法第十七條規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，胡某必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。”本案中，雙方協(xié)商一致簽訂的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同合法有效，雙方應(yīng)當(dāng)依法善意地履行合同。勞動(dòng)法第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。”本案中，除申訴人1996年6月29日、8月8日，1997年2月18日，以及1997年2月至1998年2月領(lǐng)取過(guò)的工資款外，被申訴人應(yīng)該補(bǔ)足1995年2月至1999年4月期間未足額發(fā)放的

25、工資。勞動(dòng)法第四條規(guī)定：“用人公司應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。”本案中，1999年4月至2002年3月，由于被申訴人的原因，致使申訴人無(wú)法正常提供勞動(dòng)，被申訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)，依照省勞動(dòng)局關(guān)于貫徹勞動(dòng)部工資支付暫行規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)第七條和工資支付暫行條例第十二條的規(guī)定支付相應(yīng)的報(bào)酬。勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于支付退休退職費(fèi)用適用法規(guī)問(wèn)題的復(fù)函(勞辦發(fā)1995121號(hào)）第二點(diǎn)：“對(duì)符合退休（退職）條件，由于用人公司方面的原因未給職工辦理退休（退職）手續(xù)，并致使職工未能在公司提供正常勞動(dòng)的，該職工仍屬用人公司職工，應(yīng)與其他職工享有同等待遇。”省勞動(dòng)局關(guān)于貫徹勞動(dòng)部工資支付暫

26、行規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)中也有用人公司的原因致使勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)辦理退休手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照工資支付暫行條例的規(guī)定支付工資。本案中，2002年3月，由于申訴人未及時(shí)足額為申訴人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，申訴人不能按時(shí)辦理退休手續(xù)，被申訴人此做法明顯違反國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例第四條對(duì)于“足額、及時(shí)為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是用人公司的法定義務(wù)”的規(guī)定。在兩次補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，申訴人直到2002年8月才正式退休并開(kāi)始領(lǐng)取退休金。由于被申訴人依靠收取租金來(lái)發(fā)放職工工資，不存在工效掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)超產(chǎn)等，故被申訴人仍應(yīng)按照正常職工的標(biāo)準(zhǔn)向申訴人支付2002年3月至2002年7月的工資。4、補(bǔ)充說(shuō)明。根據(jù)職工審工齡批表，1994年

27、申訴人的基本工資為330元，技術(shù)起點(diǎn)工資110元，四項(xiàng)補(bǔ)貼共66元，實(shí)際上在1999年4月工資調(diào)整前，申訴人的工資標(biāo)準(zhǔn)為506元每月，由于申訴人之前在訴訟中對(duì)訴訟請(qǐng)求的認(rèn)識(shí)不足，請(qǐng)求中已經(jīng)漏掉了（506369）×50=6850元，而且至2002年以來(lái)申訴人共支付了1375元訴訟費(fèi)，還有交通費(fèi)、住宿費(fèi)、復(fù)印費(fèi)等2000余元，以及在此期間所耗費(fèi)的時(shí)間、精力，對(duì)一個(gè)57歲的退休女職工來(lái)說(shuō)，更無(wú)法用金錢來(lái)衡量，我們借此向貴院說(shuō)明，申訴人所請(qǐng)求的工資數(shù)額是低于被申訴人應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)工資審批表，被申訴人實(shí)際上應(yīng)該支付48350.50元（1994年開(kāi)始工資標(biāo)準(zhǔn)為506元/月，1999年4月開(kāi)始工

28、資調(diào)整為784元/月），請(qǐng)合議庭予以考慮。綜上所述，我們認(rèn)為，市中級(jí)人民法院民事終審判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，本案屬于民事審判職能范圍，被申訴人應(yīng)當(dāng)依法支付拖欠申訴人的工資款，并返還申訴人已墊付的保險(xiǎn)費(fèi)，建議合議庭依照事實(shí)和法律對(duì)本案實(shí)體部分作出判決。由于準(zhǔn)備比較充分，對(duì)案情的把握比較到位，在庭審過(guò)后省高級(jí)人民法院組織的多次調(diào)解中，公司已經(jīng)在2009年2月27日足額向胡某返還了本應(yīng)由公司繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，共計(jì)7000元整。對(duì)于工資部分的爭(zhēng)議，由于雙方調(diào)解的數(shù)額差距比較大，雙方還未能達(dá)成一致意見(jiàn)，目前本案仍在調(diào)解中。三、案件評(píng)析本案在省高院審理之前，一直未得到實(shí)體審理，主要是因?yàn)?/p>

29、2002年的省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要規(guī)定：企業(yè)整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議；涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等因企業(yè)已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。在庭審中，我們已對(duì)法庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)了充分的論證和分析，這里筆者將對(duì)紀(jì)要的適用方面做出以下分析。筆者認(rèn)為，在與實(shí)體法相沖突的情況下，紀(jì)要不應(yīng)作為判決的依據(jù)，法院民事審判庭更不能借此而推諉責(zé)任，應(yīng)該對(duì)本案爭(zhēng)議實(shí)體部分進(jìn)行判決。1、紀(jì)要效力位階低，不可以直接作為法院判決的依據(jù)。紀(jì)要作為高級(jí)人民法院內(nèi)部的座談會(huì)內(nèi)容，性質(zhì)屬于規(guī)范性文件，其效力位階下，部門規(guī)章、地方法規(guī)在法院做出判決時(shí)尚且是參照，而紀(jì)要顯然是效力更低的規(guī)范性文件，更不可以直接作為法院作出判決的依據(jù)。2、紀(jì)要與現(xiàn)行法存在沖突。根據(jù)1