1、產業(yè)精準脫貧的商洛實踐創(chuàng)新 2016-07-25 08:56 本報記者賈鵬里通訊員王英沈加華 7月21日，我市與國家開發(fā)銀行陜西分行簽署開發(fā)性金融“十三五”合作備忘錄，同時建立商洛市開發(fā)性金融支持脫貧攻堅工作聯(lián)席會議制度。1個月前，市政府與國開行陜西分行在西安簽署建檔立卡貧困村基礎設施建設項目貸款合作協(xié)議，國開行陜西分行將為商洛市提供70億元貸款，為洛南縣提供16億元貸款。今年年初，市政府與省供銷合作總社簽訂創(chuàng)建產業(yè)精準扶貧示范市合作共建框架協(xié)議，確定企業(yè)作為產業(yè)脫貧的主體，通過加強政府、企業(yè)、貧困戶的合作，配合支持、補齊短板、實現(xiàn)共贏。 產業(yè)精準扶貧是把資源變資本、把投資變股金、把農民變股民

2、，進而推進農業(yè)產業(yè)化、投資資本化、企業(yè)市場化的根本途徑，積極探索并不斷完善產業(yè)精準扶貧模式路徑，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶“一舉多贏”的關鍵環(huán)節(jié)。目前，商洛701個貧困村16.13萬戶49.05萬名貧困群眾，其中產業(yè)扶持脫貧8萬戶27.69萬人，占貧困戶和人口的49%和56%。實施產業(yè)精準扶貧脫貧，對于確保同步夠格全面建成小康社會，意義重大、影響深遠。實體經濟產業(yè)精準扶貧的牢靠基礎2014年以來，商洛按照因地制宜、分類指導的思路，依托現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作社、家庭經營大場大戶、金融扶貧貸款創(chuàng)新等新型實體經濟，形成了具有商洛特色的產業(yè)精準扶貧模式，促使脫貧攻堅始終建立在實體經濟的

3、牢靠基礎之上。依托工業(yè)園區(qū)，推行“政府+企業(yè)+基地+貧困戶”，增加就業(yè)收入。近年來，商丹循環(huán)工業(yè)經濟園和10個省級重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)，規(guī)模工業(yè)增加值占到全市工業(yè)經濟總量的六成以上。市、縣區(qū)政府通過宣傳引導、政策激勵，園區(qū)企業(yè)主動承擔社會責任，在同等用工條件下優(yōu)先聘用貧困家庭勞動力，想法設法增加貧困群眾就業(yè)收入。譬如，商南縣域工業(yè)集中區(qū)5家規(guī)模企業(yè)和49家小微企業(yè)提供了4000多個就業(yè)崗位，其中356人是城關街道辦的貧困戶。企業(yè)領導機構成員主動包抓聯(lián)系，承諾貧困戶務工人員每年至少2萬元左右工資性收入。商州荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)內的森弗天然制品有限公司，按照“企業(yè)+基地+農戶”的模式，在北寬坪、腰

4、市、大荊等鎮(zhèn)建立了3000多畝的萬壽菊、油葵種植基地，帶動貧困戶500戶，戶均增收800元。依托農業(yè)園區(qū)，推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”，增加分紅、就業(yè)、銷售收入。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級的“試驗田”，通過流轉農戶土地，農戶獲得土地出讓收益；吸納農戶務工，農戶獲得工資收入；幫助農戶銷售特色農產品，農戶獲得銷售收入。我市篩選丹鳳華茂、洛南天玉、坤元3家企業(yè)作為全省首批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)精準扶貧試點企業(yè)，累計投入財政專項扶貧資金7500萬元，帶動2500戶貧困戶通過發(fā)展產業(yè)和收益分紅實現(xiàn)脫貧。丹鳳縣民樂現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，依托設施蔬菜基地、果蔬貯藏配送、農副產品深加工、食用菌種植加工，與36

5、0多戶貧困戶建立利益聯(lián)結，實現(xiàn)了園區(qū)帶動、互促雙贏。商州佳騫現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產業(yè)化經營模式，流轉土地2180畝，輻射帶動周邊1500多戶貧困戶從事果蔬種植和生豬養(yǎng)殖，貧困戶戶均增收1.2萬元。依托專業(yè)合作社，推行“政府(扶貧開發(fā)公司)+新型經營主體+貧困戶”，增加產業(yè)經營收入。我市按照“政府推動、市場運作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動”的思路，著力培育扶貧產業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產業(yè)協(xié)會、村級經濟組織，通過實施產業(yè)化扶貧項目，促使企業(yè)、合作社吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉土地，與貧困戶形成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。洛南廣匯兔業(yè)合作社在保安鎮(zhèn)楊莊村牽頭成立了合作分社，為社

6、員提供斷奶仔兔、全價飼料、技術服務、市場營銷等產業(yè)化服務，帶動全村15戶貧困戶發(fā)展肉兔產業(yè)，貧困戶飼養(yǎng)200只肉兔，當年出欄10茬即可實現(xiàn)脫貧。商州區(qū)牧護關鎮(zhèn)香鋪村香菇專業(yè)合作社采取“合作社+村級經濟組織+貧困戶”的產業(yè)化經營模式，依靠村建香菇大棚吸納40戶貧困戶發(fā)展香菇20萬袋，幫助他們發(fā)展產業(yè)穩(wěn)定脫貧。依托新型職業(yè)農民，推行“政府(扶貧開發(fā)公司)+能人產業(yè)大戶+貧困戶，增加產業(yè)經營收入和務工收入。目前，全市1736名職業(yè)農民中，高級職業(yè)農民21人，絕大多數(shù)是改革開放以來成長起來的產銷大戶、合作社帶頭人，極少數(shù)是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的領辦者。像丹鳳民樂現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦人魏萬林、洛南宏泰金銀花合作社理

7、事長郭夏鋒，他們的輻射帶動功能很強。商州區(qū)銀明村生態(tài)養(yǎng)雞能手任福山，借助產業(yè)化扶貧項目扶持，養(yǎng)雞規(guī)模由最初的300多只發(fā)展到散養(yǎng)5000多只、籠養(yǎng)1萬多只，輻射帶動村上40多戶貧困戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞，提供技術指導并負責保價回收。洛南縣合興村苦參種植大戶李虎民，流轉土地105畝，常年聘用30多名貧困勞動力除草、采種、挖藥材，支付工資20多萬元。依托金融創(chuàng)新，推行“政府(財政)+金融機構+產業(yè)協(xié)會+分困戶”，增加產業(yè)營銷收入。針對貧困群眾產業(yè)發(fā)展資金短缺、貸款難、擔保難問題，我市先后出臺了金融精準扶貧工作指導意見脫貧攻堅金融扶持辦法，由縣區(qū)財政出資或整合涉農資金，設立扶貧貸款擔保基金，由金融機構按不超

8、過1：10的比例擴大貸款投放，為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體提供扶貧貼息貸款，探索建立了財政扶貧資金與金融資本有機結合的新型扶貧融資機制和金融扶貧新模式。目前，全市共建立扶貧貸款儲備金2.3億元，可撬動金融信貸資金22億元，可為4.4萬貧困戶提供“5萬元以下、3年以內，免擔保、免抵押、基準利率、全額貼息”的扶貧貸款。同時，各縣區(qū)還創(chuàng)造性地探索創(chuàng)新了旅游扶貧、電商扶貧等多種產業(yè)精準扶貧模式，促進了相關產業(yè)發(fā)展，促進了貧困群眾增收，共同匯聚了脫貧攻堅的強大合力。精準聯(lián)動產業(yè)精準脫貧的強大合力商洛推行產業(yè)精準扶貧模式，基本思路是實事求是、因地制宜、分類指導；根本途徑是以市場為導向，

9、以資源為依托，以市場經營主體為依托，以產業(yè)扶貧資金為支撐，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，穩(wěn)定增加貧困人口收入；基本原則是堅持產業(yè)脫貧主體責任、堅持資金保值增值、堅持貧困群眾穩(wěn)定增收；根本保證是始終圍繞脫貧攻堅目標，堅持科學領導體制和高效運行機制，把握主要脫貧途徑和重點攻堅舉措，特別是通過實施“十百千”工程，進一步筑牢了基層堡壘、凝聚了攻堅合力、加快了追趕超越。組織領導精準，創(chuàng)建規(guī)劃到位。在脫貧攻堅領導小組及其辦公室既有工作基礎上，我市另外成立了產業(yè)精準扶貧試點工作領導小組及其辦公室，充分發(fā)軍省供銷集團和市扶貧、供銷、財政、審計及試點縣的積極性和創(chuàng)造性。市委、市政府主要領導多次深入

10、有關縣區(qū)、企業(yè)開展調研，主持召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調解決具體問題。市委常委會、市政府常務會多次專題研究產業(yè)精準扶貧工作，聽取縣區(qū)、部門、企業(yè)工作進展情況，分析存在問題，制定解決方案，夯實相關責任。洛南、丹鳳兩個試點縣抽調業(yè)務人員，充實工作力量，專門負責產業(yè)精準扶貧試點工作。3家試點企業(yè)抽調專職工作人員專門負責精準扶貧、與貧困戶對接等工作，目前已與1559戶貧困戶簽訂了精準扶貧協(xié)議，確定了“一戶一策、一人一法”扶持措施。產業(yè)定位精準，注重因地制宜。我市始終將產業(yè)開發(fā)作為群眾脫貧的基礎，做到產業(yè)扶貧與縣域經濟實力相結合、與群眾意愿相結合、與企業(yè)主營產品相結合。丹鳳縣依托華茂龍頭企業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，激

11、勵和引導貧困群眾通過養(yǎng)雞、到企業(yè)就業(yè)、發(fā)展運輸業(yè)等方式幫助貧困戶增加收入；洛南縣依托天玉公司、坤元公司，動員貧困戶種植核桃、萬壽菊。市政府先后下發(fā)了脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展扶持辦法現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)精準扶貧管理辦法等，從資金、環(huán)境、政策等方面制定了具體的扶持內容。目前，7500萬元省級精準扶貧資金全部以入股方式注入3戶試點企業(yè)，試點企業(yè)股權確認全部完成，丹鳳、洛南縣政府分別給予了資金扶持。市場主體精準，帶動作用凸顯。丹鳳華茂公司依托散養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地建設，幫助貧困戶脫貧致富，規(guī)劃用3年時間，帶動貧困戶900戶3000人從事肉雞養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)认嚓P產業(yè)，貧困戶戶均年增收2.86萬元。目前已落實到華茂公司就業(yè)57

12、戶189人、養(yǎng)殖基地就業(yè)72戶216人，達成養(yǎng)殖協(xié)議203戶712人。洛南天玉公司主要發(fā)展核桃加工項目，計劃建成良種核桃示范基地1萬畝，帶動貧困戶808戶，預計可帶動貧困戶戶均增收2000元，安排貧困戶進企業(yè)務工60人。洛南坤元萬壽菊公司計劃發(fā)展萬壽菊7000畝，建成萬壽菊顆粒生產線3條，收購加工萬壽菊3500噸。預計帶動580戶貧困種植戶，戶均增收2000元，吸納50多名貧困戶勞動力進場務工，人均年增收兩萬元以上。保障措施精準，多方聯(lián)動推進。根據(jù)全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)精準扶貧試點工作聯(lián)席會議制度，整合扶貧、供銷、農業(yè)、林業(yè)、水務、民政等部門力量，不定期對試點工作進行研判，及時調整工作思路，確保措施

13、對路、路徑正確。市上建立脫貧攻堅信息監(jiān)測中心，縣區(qū)建立脫貧攻堅作戰(zhàn)平臺，鎮(zhèn)辦建立脫貧攻堅指揮所，村(社區(qū))建立脫貧攻堅工作室，逐級繪制脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，實行“掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號”，形成了覆蓋7個區(qū)縣、98個鎮(zhèn)辦、701個貧困村的市縣鎮(zhèn)村四級互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅信息平臺，確保脫貧攻堅工作有序開展。責任落實精準，行政推動有力。按照“黨委總攬、政府主導、部門配合、齊抓共管”的要求，建立了“市縣鎮(zhèn)村戶”五級脫貧攻堅組織體系，抽調3300名干部成立1009個脫貧攻堅工作隊，駐村入戶開展結對幫扶。大力實施脫貧攻堅“十百千”工程，從市直單位選派10名副縣級干部到縣區(qū)掛任黨政副職，選派100名

14、副縣級后備干部和優(yōu)秀年輕科級干部到98個鎮(zhèn)辦掛任黨政副職，選派1280名有農村工作經驗或涉農專技特長的優(yōu)秀黨員干部掛任第一書記，形成了一級抓一級、層層抓落實的精準扶貧脫貧攻堅工作格局。利益聯(lián)結產業(yè)扶貧脫貧的實現(xiàn)路徑當前和今后一個時期，商洛產業(yè)精準脫貧工作，要立足區(qū)域資源稟賦和縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，加大資金集中投放，精準產業(yè)扶貧措施，重點扶持有輻射帶動能力的各類市場經營主體，以企業(yè)為主體、資本為紐帶、扶貧資金為權益，賦予其幫扶貧困戶脫貧的主體責任，強化經營主體與貧困戶利益聯(lián)結機制，通過“扶持帶動到戶”為“效益受益到戶”，建立貧困群眾多途徑、多渠道的穩(wěn)定收入來源。完善實施模式。按照省政府關于現(xiàn)代農業(yè)產

15、業(yè)精準扶貧試點工作要求和市政府、省供銷總社創(chuàng)建產業(yè)精準扶貧示范市全作框架協(xié)議，探索完善“政府(省扶貧辦)+省供銷總社(省供銷集團)+龍頭企業(yè)(合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區(qū)扶貧開發(fā)公司)+市場經營主體(市域內各類企業(yè)、扶貧產業(yè)園區(qū)、扶貧產業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區(qū)扶貧局)+扶貧開發(fā)公司+金融機構+合作社+貧困戶”模式，重點遴選產業(yè)經營主體、籌措精準扶貧資金、明確收益分配方式，拓寬貧困群眾增收渠道。創(chuàng)新脫貧實踐。除了全市“三帶一創(chuàng)”農業(yè)產業(yè)精準脫貧模式，鼓勵各縣區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有各自特色的產業(yè)脫貧實踐，共同豐富產業(yè)精準扶貧的時代內涵，始終彰顯脫貧攻的最終價值效果。譬如

16、，商南縣在部分涉農企業(yè)推行的“四借四還”產業(yè)精準模式，商州區(qū)在廣大農村普及推廣的淘寶電商扶貧模式，鎮(zhèn)安縣嘗試創(chuàng)新的金融扶貧模式，均被實踐證明是有效的，應當繼續(xù)加以扶持、完善，在具備相似條件的地方予以推廣。鼓勵跨界脫貧。實施產業(yè)精準脫貧，不能眼光僅限于農業(yè)和農村領域。工商企業(yè)、三產服務、精品景區(qū)、線上線下，只要是發(fā)展產業(yè)實體經濟的地方，都可以是產業(yè)精準脫貧的第二戰(zhàn)場。動員社會、企業(yè)提供脫貧攻堅陣地，鼓勵貧困群眾根據(jù)自身特長跨界創(chuàng)業(yè)，跳出農村實現(xiàn)脫貧，通過務工實現(xiàn)脫貧，同樣是產業(yè)業(yè)準脫貧的趨勢和方向。凸顯扶貧效果。實施產業(yè)精準扶貧，核心是產業(yè)化經營方向、市場化運作方式，政府通過提供扶貧資金重新調整參與各方的利益分配，必須注重依靠市場手段形成帶動貧困戶增收的有效機制，通過法治手段強化各類經營主體與貧困戶之間的契約關系，既要避免簡