1、第1頁/共27頁第一頁，共28頁。2第2頁/共27頁第二頁，共28頁。3第3頁/共27頁第三頁，共28頁。美國財政支出中主要項目所占比重(bzhng)的發(fā)展變化趨勢（） 第4頁/共27頁第四頁，共28頁。第5頁/共27頁第五頁，共28頁。 社會保障，指公共部門向因年老、疾病、傷殘而喪失社會保障，指公共部門向因年老、疾病、傷殘而喪失勞動能力，失去就業(yè)機會，收入未能達到應有的水平，勞動能力，失去就業(yè)機會，收入未能達到應有的水平，以及自然災害、意外事故等其他原因面臨生活困難以及自然災害、意外事故等其他原因面臨生活困難(kn nn)(kn nn)的公眾，以貨幣或實物形式，提供基本生的公眾，以貨幣或實物

2、形式，提供基本生活保障的活動。活保障的活動。 生存權與發(fā)展權生存權與發(fā)展權 “ “安全網安全網”和和“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”第6頁/共27頁第六頁，共28頁。1.1.社會救濟：收入在貧困線以下的公民，因自然災害遭受損失或發(fā)社會救濟：收入在貧困線以下的公民，因自然災害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而暫時生活困難的公民。（偶然）生其它不幸事故而暫時生活困難的公民。（偶然）2.2.社會保險：以立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金、以社會保險：以立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金、以確保社會公民在遇到生、老、病、傷殘、失業(yè)等風險時，獲得確保社會公民在遇到生、老、病、傷殘、失業(yè)等風險時，獲得基本生活需要和

3、健康保障。（相對必然）基本生活需要和健康保障。（相對必然）3.3.社會福利：由政府出資興辦、以低費或免費形式向一部分需要特社會福利：由政府出資興辦、以低費或免費形式向一部分需要特殊殊(tsh)(tsh)照顧的社會成員，提供貨幣或實物幫助和服務。照顧的社會成員，提供貨幣或實物幫助和服務。4.4.社會優(yōu)撫：對社會有功勞的特殊社會優(yōu)撫：對社會有功勞的特殊(tsh)(tsh)群體給予補助和褒獎。群體給予補助和褒獎。社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心內容社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心內容社會救濟是最低層次的社會保障社會救濟是最低層次的社會保障社會福利和社會撫恤起著安定特定階層生活的功能社會福利和社會撫恤

4、起著安定特定階層生活的功能 第7頁/共27頁第七頁，共28頁。1.福利型社會保障模式：覆蓋范圍廣，保障水福利型社會保障模式：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內容廣泛；平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內容廣泛；以國家稅收籌集資金；國家設立統(tǒng)一機構進以國家稅收籌集資金；國家設立統(tǒng)一機構進行管理。（英、瑞典、法、丹麥、比利時等）行管理。（英、瑞典、法、丹麥、比利時等）2.社會保險型模式：雇員、雇主和政府共同擔社會保險型模式：雇員、雇主和政府共同擔負社會保障資金；強調負社會保障資金；強調(qing dio)受保受保人權利和義務的對等性；更好處理了市場效人權利和義務的對等性；更好處理了市場

5、效率與社會公平之間的關系。率與社會公平之間的關系。 （美國、日本、（美國、日本、德國、奧地利等）德國、奧地利等）第8頁/共27頁第八頁，共28頁。3.強制儲蓄型模式：雇主和雇員的繳費全部計入雇員強制儲蓄型模式：雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金進行市場化運作，確的個人賬戶；個人賬戶資金進行市場化運作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額。平，取決于其個人賬戶的積累額。 （新加坡、智（新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等）利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等） 4.國家型保障模式：保障費用由

6、國家包辦，不需要個國家型保障模式：保障費用由國家包辦，不需要個人繳納任何費用；保障范圍人繳納任何費用；保障范圍(fnwi)廣泛，職工廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，都享有保障待遇在喪失勞動能力的任何情況下，都享有保障待遇的權利；出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，大量建的權利；出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學校等保障福利設立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學校等保障福利設施；保障給付與勞動者的工作年限和工資掛鉤。施；保障給付與勞動者的工作年限和工資掛鉤。（蘇聯(lián)、波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利、（蘇聯(lián)、波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利、中國、朝鮮、古巴等計劃經濟國家都曾經或

7、現(xiàn)在中國、朝鮮、古巴等計劃經濟國家都曾經或現(xiàn)在仍在采取）仍在采取）第9頁/共27頁第九頁，共28頁。1.現(xiàn)收現(xiàn)付模式：以（當期）橫向平衡原則為依據。現(xiàn)收現(xiàn)付模式：以（當期）橫向平衡原則為依據。以支定收，無結余以支定收，無結余不存在基金遭受通貨膨脹不存在基金遭受通貨膨脹(tnghu pngzhng)而而貶值的風險貶值的風險具有很強的代際之間的收入再分配功能具有很強的代際之間的收入再分配功能問題：難以應對人口老齡化挑戰(zhàn)。問題：難以應對人口老齡化挑戰(zhàn)。目前大部分國家實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，如美、德、日本等。目前大部分國家實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，如美、德、日本等。第10頁/共27頁第十頁，共28頁。2.完全基金模式：

8、以（遠期）縱向平衡原則為依完全基金模式：以（遠期）縱向平衡原則為依據。據。（個人帳戶）是投保人在職時積累資金，退休后（個人帳戶）是投保人在職時積累資金，退休后按月領取保險金，支付水平與工資和繳費水按月領取保險金，支付水平與工資和繳費水平掛鉤。平掛鉤。基金的保值和增值的風險較大基金的保值和增值的風險較大不具有不具有(jyu)代際之間的再分配功能，克服老代際之間的再分配功能，克服老齡化齡化問題：過渡過程問題：過渡過程智利、斐濟、加納等國家采用這種模式智利、斐濟、加納等國家采用這種模式第11頁/共27頁第十一頁，共28頁。3.3.混合模式（部分基金模式）：是上兩種模式的結混合模式（部分基金模式）：是

9、上兩種模式的結合。當年籌集合。當年籌集(chuj)(chuj)的基金，一部分采取現(xiàn)的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當前支付的需要，另一部分采取積收現(xiàn)付制滿足當前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來支付的需要。累式以滿足未來支付的需要。第12頁/共27頁第十二頁，共28頁。 * 初創(chuàng)階段，從初創(chuàng)階段，從1949到到1957年年 * 發(fā)展階段，從發(fā)展階段，從1957到到1966年年 * 停滯階段，從停滯階段，從1966到到1976年年 * 改革階段；改革階段；1978年以后年以后 （1）傳統(tǒng)體制下實行供給制的社會保）傳統(tǒng)體制下實行供給制的社會保障制度障制度(zhd)（2）我國的社會保障制改革）

10、我國的社會保障制改革（3）當前亟需解決的問題與未來改革）當前亟需解決的問題與未來改革方向方向兩大挑戰(zhàn)兩大挑戰(zhàn) 人口老齡化人口老齡化 勞動力總量過剩和就業(yè)的結構勞動力總量過剩和就業(yè)的結構性矛盾性矛盾第13頁/共27頁第十三頁，共28頁。1.社會保障中的公平社會保障中的公平一是代際公平；一是代際公平；二是同代公平。二是同代公平。2.社會保障中的效率社會保障中的效率(xio l)一是工作積極性；一是工作積極性；二是積累。二是積累。第14頁/共27頁第十四頁，共28頁。1.1.逆向選擇：市場交易中的一方難以判斷另逆向選擇：市場交易中的一方難以判斷另一方所提供的產品或服務的質量，從而導致一方所提供的產品

11、或服務的質量，從而導致了不利于市場效率的選擇。了不利于市場效率的選擇。 2.2.道德風險：受保人本身防范風險的努力可道德風險：受保人本身防范風險的努力可能因為能因為(yn wi)(yn wi)購買了保險而降低。購買了保險而降低。 3.3.規(guī)模經濟：一個項目受保人越多，每人平規(guī)模經濟：一個項目受保人越多，每人平均管理費用就越低。在充分競爭的市場經濟均管理費用就越低。在充分競爭的市場經濟下，存在多個保險公司競爭，從而造成市場下，存在多個保險公司競爭，從而造成市場過度分割，導致交易成本上升。過度分割，導致交易成本上升。 第15頁/共27頁第十五頁，共28頁。第16頁/共27頁第十六頁，共28頁。財政

12、補貼，是國家根據一定時期政治經濟形勢的財政補貼，是國家根據一定時期政治經濟形勢的客觀需要，向特定產業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)客觀需要，向特定產業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位單位(dnwi)、居民個人或事項提供的無償補、居民個人或事項提供的無償補助。助。 財政補貼和相對價格能夠相互影響，所以財財政補貼和相對價格能夠相互影響，所以財政補貼又叫財政價格補貼。可以說，社會保障政補貼又叫財政價格補貼。可以說，社會保障起因于自然災害和社會經濟事故，而財政補貼起因于自然災害和社會經濟事故，而財政補貼則起因于價格因素。則起因于價格因素。價格改革中緩解價格改革的震蕩。價格改革中緩解價格改革的震蕩。企業(yè)改革中，彌補企業(yè)虧

13、損、防止大量破產。企業(yè)改革中，彌補企業(yè)虧損、防止大量破產。外貿改革中，出口補貼數(shù)額巨大。外貿改革中，出口補貼數(shù)額巨大。第17頁/共27頁第十七頁，共28頁。1.1.價格補貼：財政以價差形式給與企業(yè)或個人的補助，價格補貼：財政以價差形式給與企業(yè)或個人的補助，包括明補和暗補（如糧油補貼、住房補貼）包括明補和暗補（如糧油補貼、住房補貼）居民：價格居民：價格補貼補貼收入收入需求需求企業(yè)：價格企業(yè)：價格補貼補貼收入收入供給供給2.2.（國有）企業(yè)虧損補貼：由于企業(yè)執(zhí)行國家的有關（國有）企業(yè)虧損補貼：由于企業(yè)執(zhí)行國家的有關政策導致虧損后，財政所給予的政策性補貼。主政策導致虧損后，財政所給予的政策性補貼。主

14、要功能是支持國家產業(yè)政策要功能是支持國家產業(yè)政策(chn y zhn c)(chn y zhn c)，抑制物價總水平過快上升。抑制物價總水平過快上升。3.3.隱蔽的財政補貼：指國家并未將補貼款項撥付給受隱蔽的財政補貼：指國家并未將補貼款項撥付給受助對象，而是以減少其支出的形式達到補貼的目助對象，而是以減少其支出的形式達到補貼的目的。其典型形式就是財政貼息。的。其典型形式就是財政貼息。 第18頁/共27頁第十八頁，共28頁。1. 財政補貼環(huán)節(jié)的科學選擇財政補貼環(huán)節(jié)的科學選擇以政策目標為依據以政策目標為依據優(yōu)化資源優(yōu)化資源(zyun)配置配置在生產（包括投資）環(huán)節(jié)在生產（包括投資）環(huán)節(jié)進行補貼。進

15、行補貼。穩(wěn)定物價穩(wěn)定物價在流通環(huán)節(jié)進行補貼。在流通環(huán)節(jié)進行補貼。公平分配公平分配在消費環(huán)節(jié)重點對中低收入者進行生活在消費環(huán)節(jié)重點對中低收入者進行生活補貼補貼2.如果補貼適當，則產生正效應：如彌補市場失效、如果補貼適當，則產生正效應：如彌補市場失效、提高資源提高資源(zyun)的配置效率的配置效率3.如果補貼不當，則產生負效應：補貼過多過濫，財如果補貼不當，則產生負效應：補貼過多過濫，財政負擔嚴重；長期補貼使企業(yè)產生依賴思想，影響資政負擔嚴重；長期補貼使企業(yè)產生依賴思想，影響資源源(zyun)配置效率，人為加劇不公平競爭；不利配置效率，人為加劇不公平競爭；不利于經濟體制改革的進行；某些不當補貼扭

16、曲了價格體于經濟體制改革的進行；某些不當補貼扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調控的難度系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調控的難度第19頁/共27頁第十九頁，共28頁。 例：在財政支出中，對價格體系產生重要影響的是（ ）a、購買性支出 b、轉移性支出c、財政補貼 d、社會保障(sh hu bo zhn)支出第20頁/共27頁第二十頁，共28頁。家有家災，國有家有家災，國有(guyu)國難！國難！第21頁/共27頁第二十一頁，共28頁。第22頁/共27頁第二十二頁，共28頁。23第23頁/共27頁第二十三頁，共28頁。中國的對外援助中國的對外援助(yunzh)支出支出第24頁/共27頁第二十四頁，共28頁。第25頁/共27頁第二十五頁，共28頁。 思考題：思考題：社會保障制度是否造就社會保障制度是否造就(zoji)了更多的懶漢？了更多的懶漢？第26頁/共27頁第二十六頁，共28頁。27