1、。強化稅收工作中的法治觀念一、當前稅收工作中存在的主要問題（一）執法不嚴現象仍然存在。在稅收征管工作中， 個別人員不能嚴格按照程序規定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規行為提供了機會。 如有的日常巡查走形式，調查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應付，給納稅人偷逃騙稅留下機會； 個別人員發現稅收違法行為， 以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應有的約束力；在優惠政策上，有的納稅人鉆政策的空子，達到少繳稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進行，靠以往經驗核定；稅收監控不嚴格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導不細致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可

2、乘之機。（二）執法管理水平仍需提高。部分稅收執法人員仍存在業務水平不足、職業道德觀念淡薄、 風險防范意識薄弱等執法能力不足的情形。態度不認真，執法欠規范，律己不嚴，疏于防范，監督不全面，導致執法過錯時有發生。主要表現在：少數人員思想覺悟不高， 缺乏愛崗敬業意識， 工作態度不認真；有的適應能力差，學習浮漂，不愿鉆研，對新稅收政策一知半解，跟不上新形勢新任務的需要； 有的業務能力差， 對納稅人的涉稅違法活動不會監管；有的責任意識差，逃避稅收執法監控和考核，對不好控管的納稅人不納入正常管理，對該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時埋下了風險隱患。1。（三）稅收執法與稅收任務之間存在矛盾。

3、剛性的稅收任務指標弱化了剛性的稅收執法， 在主客觀上造成了稅收執法的不作為、 慢作為和亂作為。 在組織收入第一位思想的支配下，執法人員把工作主要精力放在了完成收入任務上， 在收入形勢不好的時期和地方，千方百計挖潛增收，嚴格稅源管理；而在收入形勢好的時期和地方則執法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風險管理，在一定程度上，造成了執法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環境。如個別地方政府為完成財政收入任務，利用與稅收法律法規相抵觸的所謂優惠政策招商引資，一旦出現問題，則要由稅務部門承擔相應執法責任。（四）相關職能部門協調配合有待加強。稅收征管法規定，工商、銀行、財政、公檢法等相

4、關部門有配合稅收執法的義務。 但當前各部門之間的協作不夠緊密， 運行機制有待完善，法律責任輕，執法合力不足。個別職能部門從自身利益出發，不愿配合地稅部門執法，甚至存在人為設置阻力的現象，影響了稅收執法效果。有的部門配合時往往講條件、講價錢、講人情，不同程度制約了執法剛性。二、上述問題產生的主要原因從基層地稅機關稅收執法實踐看，上述問題產生的主要原因與稅務人員風險意識不足、自身素質不高、工作方法簡單、法制觀念淡薄、監督制約不力以及稅收法治環境不優等因素有關。（一）執法人員對風險管理認識不足。一方面對執法風險內涵和形式。2。認識不足。有的執法人員對執法風險與納稅風險、執行不力、執法違法的利害關系仍

5、沒有明晰的認識， 有時把監督管理與執法風險管理混為一談。（二）人員綜合素質滯后于現實需要。稅源專業化管理對稅務人員的執法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質提升相對滯后，跟不上形勢發展的需要。一是稅收執法人員業務不熟，習慣于傳統的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經驗、憑關系執法而造成執法錯誤。二是稅收執法人員對稅法及相關法律的理解有偏差， 導致稅收政策執行不到位， 執法質量不高。 三是個別執法人員自身道德素養不高，缺乏為納稅人服務的理念， 執法方式簡單、 隨意，執法手段粗暴，執行程序不到位， 引發執法風險。 四是有時處理稅收違法案件的調查取證意識不強，執法中不注重收集證據或收集的證據證明力

6、不強。（三）稅收法治環境影響稅收執法。 一是當前納稅人的維權意識不斷增強，注重用法律維護自己的合法權益， 稅收執法人員只要損害納稅人權益，就有可能引發投訴、信訪等事件。二是地方保護主義導致執法風險。一些地方政府為促進當地發展，加大招商引資力度，人為設置稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執法，致使一些稅收政策難以執行到位。三、進一步強化稅收工作中的法治觀念防控執法風險并非一朝一夕之事， 需要我們持續提升基層人員的依法行政能力，完善落實防范和化解稅收執法風險的長效管理機制，不斷提高地稅機關的執法管理水平。3。（一）進一步樹立稅收法制觀念。 基層地稅人員應當認清依法治稅的內涵，自覺遵守

7、各項稅收法律規章制度。一是突出法制教育。強化對稅務干部的“法治”教育和“執法風險”的警示教育，加強風險管理理念培訓，牢固樹立風險防范意識，提升風險防范能力，將風險管理意識轉化為執法人員的自覺行動， 樹立風險無處不在、 風險無時不在等意識和理念，筑牢思想防線，堅守法律底線，保證行政執法權始終在法律的軌道上運行。 二是加強業務培訓。 加強對稅收執法人員專業化、法制化的培訓，對稅收執法人員強化稅收政策培訓，不斷強化稅收執法人員的 “法治” 觀念，提高依法行政意識， 自覺地學法、遵法、守法，克服執法上的僥幸和麻痹心理， 避免因自身工作失誤引起的執法風險。三是堅持學以致用。將理論知識用于實踐中，切實提高

8、稅務人員的業務素質和才干， 增強依法履行職責和抵御各種風險侵襲的能力。四是提升執法水平。加強對基層執法人員有關證據收集、資格認定和適用法律法規的實務培訓與實地指導，提高稅收執法水平。 五是完善考核評價體系。 將稅收執法內容嵌入日常考核、年度考核和干部考核中，采用案頭考核、實地考核等形式對依法治稅、風險防范情況進行考核，對每位稅管員落實職責情況逐一評價，督促其抓好職責落實。（二）進一步完善依法行政工作機制。一是堅持重大稅務案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度， 對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執法風險，提高依法行政工作效能。 二是加強稅收執法跟蹤與監

9、督， 建立健全跟蹤反。4。饋機制，確保執法規范，準確到位。三是規范稅收征管、納稅評估、稅務稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規范執法程序，進一步提高稅收管理工作質量。 四是正確使用并準確填寫和制作各種稅收執法文書和證據材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節及其他證據資料。（三）進一步加強內控機制建設。一是實行嚴考核、嚴追究，積極開展內外部評議，應用考核、評議結果，加大激勵獎勵力度，客觀評價執法工作質量。二是加強稅收執法的監督，接收各個層面的監督，同時積極拓寬監督渠道， 完善群眾舉報制度。 三是堅持開展執法自查周活動。在每個月份的第一周內，對上個月的執法情況進行認真自查，分析監控，對查出的執法不規范的地方， 督促相關機構和人員及時整改，進一步降低執法風險。 四是發揮信息化在風險管理中的作用。建立健全信息管稅體系， 結合各種稅收風險點， 有效發揮信息化在風險管理中的作用， 按照稅收法律法規的規定， 對執法崗位設置相應的預警指標，各崗位人員對照系統的預警提示，實時進行調查整改，提前預防日常征管工作中存在的執法風險。 五是在對納稅人提供風險提醒服務，在綜合分析風險數據資料的基礎上， 確定具體的納稅風險提醒事