1、2011 年度全國土地變更調查與遙感監測實施方案為準確掌握 2011 年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調查（以下簡稱 “二次調查 ”）成果現勢性， 依據土地調查條例及實施辦法，在二次調查及 2010 年度全國土地變更調查工作基礎上，采用衛星遙感等技術手段，在全國范圍內開展2011 年度土地變更調查與遙感監測工作，更新土地調查數據庫。 為保證本項工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標以 2010 年度土地變更調查結果為基礎， 通過開展 2011 年度土地變更調查與遙感監測工作，全面匯總形成全國（除港、澳、臺地區）31 個省（區、市）年度土地利用變化情況，及時更新土地調查數據庫，保持

2、全國土地調查數據的現勢性， 擴大土地變更調查成果應用范圍，實現國土資源 “以圖管地 ”的精確調查與有效監管，滿足國土資源“一張圖 ”建設和 “批、供、用、補、查 ”日常監管的需要，為國土資源管理及經濟社會發展提供基礎資料。二、工作任務2011 年度全國土地變更調查與遙感監測工作主要任務包括：遙感監測，土地變更調查，土地變更調查成果核查，數據庫質量檢查與更新以及數據匯總、統計與分析。（一）遙感監測。部統一采購覆蓋全國的最新遙感影像數據； 以縣區為單位， 加工制作 2011 年度土地利用遙感正射影像圖； 與 2010 年度遙感影像底圖和土地變更調查成果疊加， 監測 2011 年新增建設用地情況，形

3、成 2011 年度遙感監測成果。分發各地輔助開展年度土地變更調查。（二）土地變更調查。2011 年度土地變更調查包括 土地利用變化情況和用地管理信息兩個方面的調查工作。年度土地變更調查應 以縣（市、區）為單位 ，以日常變更為基礎 ，結合年度新增建設用地遙感監測成果 ，調查年度各類土地利用的實際變化情況， 實地核實監測圖斑變化情況； 結合本年度建設用地審批、土地整理復墾開發、農業結構調整、國土綜合整治以及執法監察 等國土資源日常管理工作情況， 收集掌握各類用地管理信息。按照土地變更調查的有關要求，以 2011 年 12 月 31 日為統一時點，實地調查并填寫 土地變更調查記錄表、 遙感監測圖斑信

4、息核實記錄表 ，整理匯總形成 2011 年度土地變更調查結果數據。（三）土地變更調查成果核查。部統一組織， 依據遙感影像及監測成果， 對各地報送的縣級土地變更調查結果開展內業核查。 對年度新增建設用地進行逐圖斑的全面核查，對非建設用地變化流量、流向不合理的開展重點審查與核查，對基本農田信息進行政策性復核。 同時，借助國土資源綜合監管平臺，對變更結果中的用地管理信息標注情況進行逐項分析與核查。 對內業核查中發現的問題， 有針對性地進行外業核查。 對內外業核查中發現的重大問題，確定重點地區、重點地類，開展實地重點抽查核實。（四）數據庫質量檢查與更新。以縣（市、區）為單位，運用土地調查數據庫管理軟件

5、的變更功能，按照數據庫更新的國家有關標準和要求， 對土地調查數據庫中已經發生變化的地類、 范圍、屬性等進行逐地塊變更， 更新調查數據庫，生成 2011 年土地變更調查增量數據，以及縣級更新調查數據庫。按照數據庫質量控制的標準和要求， 對分縣土地調查數據庫進行全面質量檢查。經成果核查和質量檢查通過后， 依次逐級更新各級土地調查數據庫。（五）數據匯總、統計與分析。以縣（市、區）為單位，按照土地變更調查數據匯總的要求，運用土地調查數據庫匯總功能， 逐級匯總年度內每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結果。 將縣級土地變更調查數據成果，按照地（市）級、省級依次統計、匯總的方式，逐級上報，

6、形成年度各級土地利用變化匯總結果。各地結合本地區的年度土地管理各項工作情況， 開展年度土地利用變化數據分析， 編寫土地利用變化情況分析報告。 國家在各地匯總結果分析的基礎上， 結合全國國土資源管理狀況， 國民經濟與社會發展形勢，組織開展全國土地利用變化數據分析工作， 編寫全國土地利用變化情況分析報告。三、工作程序和方法。（一）遙感監測。部統一采購覆蓋全國的最新遙感影像數據；加工制作 2011 年度分縣區的遙感正射影像圖， 與 2010 年度遙感影像圖和土地調查數據庫疊加，監測 2011 年新增建設用地情況； 疊合 2010 年度變更調查提取的疑似新增建設用地， 對照最新影像，扣除已拆除的建設用

7、地圖斑，形成 2011 年度遙感監測成果，分發各地輔助開展土地變更調查（遙感監測成果領取說明見附錄 1）。2011 年度遙感監測成果包括： 遙感正射影像圖、遙感監測圖斑、遙感監測圖斑信息核實記錄表 （見附錄 2）。（二）準備工作。1總體控制。2011 年度土地變更調查以經國家確認的 2010 年度土地調查數據庫為基礎 （經過 2010 年度土地變更調查的數據庫） 。2010 年度土地變更調查形成的各級控制界線、 控制面積和各地類面積， 將作為 2011 年度變更調查的基礎，不得隨意更改。國界、省界的調整，由國土資源部負責，各地不得更改。大陸、海島與海洋分界線發生變化的， 由省級國土資源主管部門

8、，依據最新的遙感影像， 將調整后所涉及的圖幅矢量數據和相關影像數據，以及說明材料報國土資源部， 經確認后方可作為當年變更調查的初始數據庫省級界線。縣級行政區域界線發生調整的，應由省級國土資源行政主管部門，將調整后涉及界線調整的所有縣級土地調查數據庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為當年變更調查的初始數據庫。界線需要調整的，應于 10 月 31 日前，將有關資料報國土資源部。2制定方案。各地可參照本方案， 結合當地實際情況， 因地制宜制定土地變更調查方案。3資料及設備準備。縣級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關資料， 準備調查所需的有關設備。 資料主要包括： 2010 年度土地調查數據庫，年度土地利用計劃下達和執行情況，基本農田劃定和調整相關圖件、數據，土地整理復墾開發，農業結構調整，災毀耕地，生態退耕，違法用地和查處等方面的資料。調查所需儀器設備主要包括： GPS 接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統，以及交通工具等。4制作外業調查底圖。各縣（市、區）依據本地區土地利用總體規劃、年度新增建設用地審批、土地整理復墾開發補充耕地情況、基本農田調整、土地違法及查處等各類用地管理信息的批準