1、工程項目成本管理外部約束因素分析1 引言 工程項目成本是指工程項目從設計到完成期間所需全部費用的總和。它包括前期可行性研究費用，招投標成本，勘察設計成本和工程項目施工成本，雖然前期可行性研究、招投標、勘察設計都直接影響施工成本，但是，對一個詳細項目而言，在可行性研究、招投標和勘察設計已確定的狀況下，工程項目施工成本將占到總成本的90%以上。在這種意義上可以說工程項目成本管理實際上是項目施工成本管理。本文所說的工程項目成本管理就是基于這種意義上的以工程項目項目經理部為管理核心的成本管理。對約束因素的分析也是以項目經理部的成本管理為目標的成本管理約束因素分析。 工程項目經理部作為獨立完成工程項目的

2、組織對項目的成本負有直接責任，在項目管理過程中要進行全員、全過程、全方位的成本管理，當然同時要考慮項目部外部因素的影響。項目經理部內部的成本管理約束主要集中在項目經理部內部的幾大職能部門，文章就項目經理部外部的成本管理約束因素進行分析。 2 成本管理外部約束因素分析 約束機制是指為規范組織成員行為，便于組織有序運轉，充分發揮其作用而經法定程序制定和頒布執行的具有規范性要求、標準的規章制度和手段的總稱。工程項目成本管理約束因素是對工程項目成本管理有約束效應的各類因素。 2.1 業主約束 業主的成本管理約束的有廣義和狹義之分，廣義的約束是從項目的可行性研究階段開頭的，可行性研究、招投標、勘察設計階

3、段、施工階段、運營階段都是業主成本管理約束的范圍。狹義的成本管理約束即指施工階段的成本管理約束。這里分析的即是對施工階段以項目經理部為管理核心的成本管理的約束。 成本約束前提是施工階段的成本約束，業主進行施工總發包時確定的是施工圖預算，與工程完工后的竣工決算是否全都，成本是否被掌握在一定范圍內，工程變更對施工總成本的影響，成本超出預算或者成本的節省是否合理等都是業主應當考慮的問題。因此，即使是工程進行了施工總價發包，業主對成本的掌握與約束仍是不可缺少的。 2.1.1 通過合同對項目經理部成本管理的約束 業主對項目經理部的成本管理的約束首先來自于承包合同。合同的格式條款和非格式條款商定了施工方的

4、權利與義務，如付款方式，工程工期、工程完成質量等等；合同類型如是固定總價合同、固定單價合同或是成本加酬金合同，是可調價合同還是不可調價合同，各合同類型業主擔當的風險不同其對項目施工方成本管理的約束就不同。 在固定總價合同中，業主的風險很小，主要擔當不可抗力的風險和合同規定的其他風險。承包商除了擔當合同明確規定的風險外，承包商的風險還包括：價格風險、工程量風險。所以業主對施工過程中項目經理部的成本管理的約束最小，主要是對工期成本和質量成本進行的約束。對于固定單價合同，業主擔當的風險稍大，除了不可抗力的風險和合同規定的其他風險還包括工程量風險，而承包方只擔當單價的風險。所以業主的約束不僅包括工期成

5、本和質量成本，還包括工程的量的約束。對于成本加酬金合同，業主擔當的風險是最大的，相應地業主的約束范圍也更廣泛些。 對于合同中可調價和不可調價的商定也是業主對施工方項目經理部成本管理的重要約束。經濟環境的變化使得項目材料成本波動很大，對可調價合同，那些狀況可調，可調多少，怎么調；對不可調價合同，擔當風險補償比率確定為多少等。 2.1.2 聘請監理公司對項目經理部成本管理進行約束 監理公司是專業性比較強的工程監督公司，它受業主的委托，以工程建設文件、有關的法律法規、規章和標準規范、建設工程監理工程合同和有關的建設工程合同為依據對與業主簽訂的建設工程監理合同商定的工程范圍內的工程進度、質量、成本進行

6、全面監督和掌握，并就監理結果對業主負責。監理公司對項目經理部成本管理的約束是最全面的，工程實體成本、質量成本、進度成本監理公司都有監督和掌握的權力。 2.1.3 通過中期計量對項目經理部成本管理的約束 即使是業主擔當較小風險的總價承包，中期計量也是必要的，一方面業主通過中期計量了解檢查工程進度，工程質量，工程成本，進行工程款的中期支付；另一方面通過中期計量對項目經理部的成本管理進行約束，避免工程因過程掌握不好而使工程最終進度超期或質量不合格導致最終成本超過預算。 2.1.4 工程進度嘉獎對項目經理部成本管理的約束 為使工程按預期的質量要求，預期的成本預算，預期或提前完成工期計劃，業主往往會設置

7、工程進度嘉獎和相應的拖延工期處罰。這種嘉獎和處罰對削減進度成本是非常有效的。但為避免施工方一味地追求進度而不顧質量，業主的這種工程進度嘉獎約束要協作一定程度的工程質量成本約束才更恰當。 2.2 項目上級公司的約束 2.2.1 制度上對項目經理部成本管理的約束 項目經理部原則上由公司直接管理。為加強和規范項目經理部的各項管理，上級公司要結合本公司的特點對項目經理部進行制度上的規范。項目經理部組織機構的設置，責任成本編制方法、責任成本管理方法、責任成本管理工作檢查細則、財務管理方法、施工技術管理、安全、質量管理方法、勞動用工管理方法、物資管理方法、機械設備管理方法、機車、車輛管理方法、調價索賠管理

8、方法、建設工程施工專業分包合同、建筑工程施工勞務分包合同等等，上級公司的這些管理方法對項目經理部的成本管理是最直接的約束。 2.2.2 合同管理上對項目經理部成本管理的約束 項目中標后，上級公司對承包合同會進行管理，項目進場后，項目經理代表公司簽訂的合同須報上級公司備案，當完整的施工圖紙下來后，項目的勞務分包施工合同也差不多敲定，公司會依據各合同做好標后預算，確定項目利潤點，然后進行項目成本管理。這樣，從開頭上級公司對項目的總體成本就是了解的。對項目經理部的成本管理就更有約束力。 2.2.3 財務上對項目經理部成本管理的約束 為加強對項目經理部成本的管理，上級公司對項目經理部財務部門的管理是特

9、別重視的。對項目經理部資金的管理則是最直接的方法，上級公司除對項目經理部每月財務報表進行審查，對每月成本消耗也會掌握，通常中期計量業主支付的進度款會上交上級公司，項目部每月按消耗計劃向公司報計劃由公司審核撥付。 2.2.4 人事上對項目經理部成本管理的約束 上級公司依據工程項目的規模、復雜程度和專業特點設置項目經理部，項目經理部的領導層由上級公司派遣任命，技術員、預算員、安全員等等由其他項目經理部抽調。項目經理部由項目經理領導，接受總公司各業務部門領導、監督、檢查和考核。上級公司對人事的支配一方面要滿意施工項目的人力需求，另一方面要考慮節省成本。上級公司在派遣項目經理的同時對項目經理的權限也是

10、作了限定的，如依據總公司法定代表人授權或根據總公司的規定選擇、使用分包隊伍。在授權范圍內，按物資選購程序文件的規定行使選購權；在總公司財務制度規定的范圍內，依據法定代表人的授權和施工管理的需要打算資金用途。這些權限的設置實際上是上級公司對項目經理部成本管理權限的限制。 2.2.5 嘉獎措施對項目經理部成本管理的約束 上級公司對公司派遣的項目領導層工程完工會按工程盈利額的相應比例賜予嘉獎，對技術員級別的員工，為激勵其干勁，加強其成本節省意識，在工程施工過程中每月會有獎金發放。這種與成本節省掛鉤的嘉獎措施，對于項目經理部的成本管理來說是很有效的。 2.3 國家政策、行業規章約束 2.3.1 國家政

11、策對項目經理部成本管理的約束 （1）監理制度。20世紀80年月，國務院打算在基本建設和建筑業領域實行工程建設監理制度。監理制度的實施是在業主和施工方間形成了一座橋梁，更有利于雙方的溝通。對施工方的項目經理部而言，監理的全過程全方位監控不僅對工程實體成本進行了約束，對于進度成本、質量成本也是很好的約束。 （2）招投標制度。招投標制度的實施，是政府促進公正公正的市場競爭的產物，特殊是在基礎設施項目和建筑項目中，由于項目規模比較大，技術復雜，單一標準難以確定承包方。技術標、商務標、價格標三者結合，綜合評標確定價格較低，綜合素養較高的中標者。 在招投標中技術標的審核對施工方項目經理部形成技術約束，進而

12、通過技術的提高來降低成本，對成本管理形成約束。商務標的審核對項目經理部形成財務約束，進而促進成本管理。價格標的審核是最關鍵的，合理低價中標,使得承包公司加強項目管理水平來盈利,進而約束工程項目的成本管理。 2.3.2 法律、法規和行業規章對項目經理部成本管理的約束 一方面，國家政策的實施要協作相應的法律、法規和行業規章。工程建設領域的法律、法規、行業規范、招投標范本更具體的規定了工程項目施工過程中成本管理責任。這些都是工程項目成本管理的行業約束因素。如中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、建筑工程施工許可管理方法、公路工程國內招標文件范本等。另一方面，按有關行業規章規定建立健全質量保

13、證體系、技術管理體系、質量管理體系；按行業相關部門規定相關專業人員要參與相關專業考試，取得資格證持證上崗。比如，項目經理要有項目經理證或建筑師證；造價師、造價員要有造價師證、造價員證；試驗室負責人或工作人員要有相應資格證等等。這些規定都是對項目經理部成本管理的旁敲側擊，約束作用不可忽視。 2.4 宏觀經濟環境約束 2.4.1 自由市場競爭對項目經理部成本管理的約束 激烈的市場競爭使得各項目公司要有項目可做，在投標報價上就要有優勢，較低的投標報價，要有盈利就必需努力提高自身的管理水平及施工技術水平，采用先進的管理理念、管理方法，實施先進的施工工藝，提高施工效率，降低工程成本。自由市場競爭對成本管理的約束其實是基于優勝劣汰，適者生存機制，迫使項目經理部必需做好成本管理。 2.4.2 材料、人工價格波動對項目經理部成本管理的約束 經濟一體化使得工程材料價格受國際經濟大環境影響很大，加上工程項目本身就有工期長的特點，工程項目再也不是處在簽訂承包合同就有錢賺的時代，或許投標簽訂合同時工程項目還是可以盈利的，但項