1、大大 綱綱第一部分第一部分總體目標總體目標 根據根據三部委的三部委的6060號號文文和和三部一辦的三部一辦的178178號文件精神，號文件精神，按照湖北省農村集體土地確權登記發證總體方案要按照湖北省農村集體土地確權登記發證總體方案要求，把農村集體土地所有權求，把農村集體土地所有權確權確權登記發證同地籍信息化登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。逐步實現土地登記資料網上實時更新，果的信息化管理。逐步實現土地登

2、記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。幅度提高地籍工作的社會化服務程度。主要任務主要任務 參照城鎮地籍數據庫標準參照城鎮地籍數據庫標準(TD(TDT 1015T 10152007)2007)、 土地利用數據庫標準（土地利用數據庫標準（TDTDT 1016T 101620072007）等技術）等技術標準，以最新土地調查數據庫為基礎，建設以二次土地標準，以最新土地調查數據庫為基礎，建設以二次土地調查數據庫質量要求為標準，能與全國土地登記信息動調查數據庫質量要求為標準，能與全國土地登記信息

3、動態監管查詢系統建設相關要求相適應的數據庫。態監管查詢系統建設相關要求相適應的數據庫。第二部分第二部分主要內容主要內容 沿用我省二次土地調查數據庫確定的數據沿用我省二次土地調查數據庫確定的數據基礎，分別采用基礎，分別采用“19801980西安坐標系西安坐標系”、“高斯克呂格投影高斯克呂格投影”、3 3分帶和分帶和“19851985國家高程基準國家高程基準”、分幅及編號采用國家基本比例尺地形、分幅及編號采用國家基本比例尺地形圖的分幅和編號。圖的分幅和編號。農村集體土地所有權農村集體土地所有權確權確權登記發證數據庫包括：登記發證數據庫包括：土地利土地利用、用、地籍調查、所有權登記發證、土地權屬爭議

4、等相關數據。地籍調查、所有權登記發證、土地權屬爭議等相關數據。土地利土地利用數據包括地類圖斑、零星地物、線狀地物等。用數據包括地類圖斑、零星地物、線狀地物等。地籍調查數據包括界地籍調查數據包括界址點、界址線、四至、權屬界線協議書、示意圖等地籍調查成果。登址點、界址線、四至、權屬界線協議書、示意圖等地籍調查成果。登記發證數據包括登記發證過程中相關申請、審批、注冊、發證等資料記發證數據包括登記發證過程中相關申請、審批、注冊、發證等資料數據。土地權屬爭議數據包括爭議界線、權屬調查情況、調解情況等數據。土地權屬爭議數據包括爭議界線、權屬調查情況、調解情況等數據。數據。 元數據是對數據自身進行描述的數據

5、，或者說是對信息說明元數據是對數據自身進行描述的數據，或者說是對信息說明的信息，這個概念很抽象。比如一本書的前言，對整本書的文字內容的信息，這個概念很抽象。比如一本書的前言，對整本書的文字內容說明描述的文字，那么這個前言從表面意思上理解相當于元數據這個說明描述的文字，那么這個前言從表面意思上理解相當于元數據這個概念。在數據庫中，元數據起到的作用還有很多。概念。在數據庫中，元數據起到的作用還有很多。基本流程基本流程由市（州）組織專家評審由市（州）組織專家評審這次數據庫建設需要充分利用最新土地這次數據庫建設需要充分利用最新土地調查成果和對以往已調查登記、發證相關資料進行數字化錄入。要求調查成果和對

6、以往已調查登記、發證相關資料進行數字化錄入。要求紙質資料掃描質量達到紙質資料掃描質量達到200dpi200dpi以上。以上。圖形和屬性數據采集就是我們常說的矢量圖形和屬性數據采集就是我們常說的矢量化，屬性數據的采集分化，屬性數據的采集分2 2種，一種是單紀錄的錄入，還有一種是批處種，一種是單紀錄的錄入，還有一種是批處理，利用一些關鍵的屬性字段進行掛接批量轉換。理，利用一些關鍵的屬性字段進行掛接批量轉換。拓撲就是空間關系的描述，對于我們所建的數據庫拓撲就是空間關系的描述，對于我們所建的數據庫來說，就是點、線、面空間位置關系的描述，農村集體土地所有權來說，就是點、線、面空間位置關系的描述，農村集體

7、土地所有權確確權權登記發證數據庫對拓撲關系的要求與二次土地調查數據庫相一致。登記發證數據庫對拓撲關系的要求與二次土地調查數據庫相一致。數據入庫前數據的質量檢查非常重要，必須做數據入庫前數據的質量檢查非常重要，必須做一次全面的檢查，比如圖形和屬性對應或者是掛接等要做一次系統性一次全面的檢查，比如圖形和屬性對應或者是掛接等要做一次系統性的檢查，也相當于對入庫前的成果進行一次的系統的整理。的檢查，也相當于對入庫前的成果進行一次的系統的整理。縣級農村集縣級農村集體土地所有體土地所有權權確權確權登記登記發證數據庫發證數據庫建設建設流程圖流程圖質量控制質量控制統一標準原則：數據建庫中數據內容、分層、結構、

8、質量要求統一標準原則：數據建庫中數據內容、分層、結構、質量要求等要嚴格依據農村集體土地確權登記發證數據庫標準執行；等要嚴格依據農村集體土地確權登記發證數據庫標準執行；過程控制原則：要對數據采集、數據入庫等過程中的每一重要過程控制原則：要對數據采集、數據入庫等過程中的每一重要環節進行檢查控制與記錄，以免環節出錯造成誤差傳遞、累加環節進行檢查控制與記錄，以免環節出錯造成誤差傳遞、累加等，同時要保證建庫過程的可逆性；等，同時要保證建庫過程的可逆性；持續改進原則：應遵循持續改進原則，使其貫穿數據采集、檢持續改進原則：應遵循持續改進原則，使其貫穿數據采集、檢查、入庫等各環節中，不斷優化各環節的數據，保障

9、數據質量；查、入庫等各環節中，不斷優化各環節的數據，保障數據質量；質量評定原則：對數據庫數據進行質量評定，及時、準確地掌質量評定原則：對數據庫數據進行質量評定，及時、準確地掌握數據的質量狀況，及時發現建庫中存在的問題，保證數據建握數據的質量狀況，及時發現建庫中存在的問題，保證數據建庫成果的質量。庫成果的質量。質量控制質量控制根據數據源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數據源質量根據數據源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數據源質量檢查表；檢查表；檢查圖形數據精度是否在限差范圍之內；檢查圖形數據精度是否在限差范圍之內；檢查檢查DOMDOM等數據源的點位精度時，可選擇明顯地物點，與等數據源的點位精度時

10、，可選擇明顯地物點，與GPSGPS測量實地坐標進行對比檢查；測量實地坐標進行對比檢查；檢查地籍調查表、土地登記申請書、審批表等的規范性、完檢查地籍調查表、土地登記申請書、審批表等的規范性、完整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應關系；整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應關系；檢查數據源的數據格式、數學基礎和數據精度等；檢查數據源的數據格式、數學基礎和數據精度等；質量控制質量控制采用環節質量控制和交接檢查的方法，對過程質量進行控制。采用環節質量控制和交接檢查的方法，對過程質量進行控制。作業員對其作業過程及重大問題應當記錄；作業員對其作業過程及重大問題應當記錄；作業員對數據進行全面自查，技術負責人組

11、織作業員互查；作業員對數據進行全面自查，技術負責人組織作業員互查；由專業質量檢查員對重要環節進行重點檢查，并填寫質量控制檢由專業質量檢查員對重要環節進行重點檢查，并填寫質量控制檢查及處理表。質量控制檢查及處理表；查及處理表。質量控制檢查及處理表；專業質量檢查員要不定期的進行抽查，確保數據質量；專業質量檢查員要不定期的進行抽查，確保數據質量；不同作業員進行不同作業環節的數據交接時，進行數據交接檢查，不同作業員進行不同作業環節的數據交接時，進行數據交接檢查，交接檢查卡。交接檢查卡。質量控制質量控制作業員對每幅圖應進行接邊處理及重大問題應當記錄，專業質量作業員對每幅圖應進行接邊處理及重大問題應當記錄

12、，專業質量檢查員應對接邊圖幅進行重點檢查，并填寫質量控制檢查及處理檢查員應對接邊圖幅進行重點檢查，并填寫質量控制檢查及處理表表，質量控制檢查及處理表；質量控制檢查及處理表；檢查每幅圖相鄰圖形要素是否存在縫隙和重疊現象；檢查每幅圖檢查每幅圖相鄰圖形要素是否存在縫隙和重疊現象；檢查每幅圖相鄰圖形要素及屬性要素的邏輯一致性。相鄰圖形要素及屬性要素的邏輯一致性。質量控制質量控制數據入庫前應對數據進行數據入庫前應對數據進行100%100%的數據質量檢查。的數據質量檢查。數據入庫后要對計算機自動輸出成果進行檢查。數據入庫后要對計算機自動輸出成果進行檢查。數據運行過程中要對數據庫整體安全性運行檢查。數據運行

13、過程中要對數據庫整體安全性運行檢查。相關問題說明相關問題說明我省參照土地利用數據庫標準（我省參照土地利用數據庫標準（TD/T TD/T 1016-20071016-2007）、城鎮地籍數據庫標準）、城鎮地籍數據庫標準(TD(TDT 1015T 10152007)2007)兩個標兩個標準制定符合我省實際情況的農村集體土地準制定符合我省實際情況的農村集體土地所有權所有權確權登記發證確權登記發證數據庫標準數據庫標準，此次數據庫建設要求依照這個標準執行。此次數據庫建設要求依照這個標準執行。不統一數據庫建庫軟件不統一數據庫建庫軟件，地方各級數地方各級數據庫和管理系統軟件由地方自主選擇，由于數據庫結構、數

14、據庫據庫和管理系統軟件由地方自主選擇，由于數據庫結構、數據庫標準、數據內容基本一致，建議沿用二次土地調查、變更調查，標準、數據內容基本一致，建議沿用二次土地調查、變更調查，所采用的建庫軟件。所采用的建庫軟件。全國二次土地調查數據庫建設和變更全國二次土地調查數據庫建設和變更調查數據庫更新已經歷練出了一大批技術力量強、服務質量好的調查數據庫更新已經歷練出了一大批技術力量強、服務質量好的建庫單位，建議選擇有一定行業知識和建庫經驗的單位。建庫單位，建議選擇有一定行業知識和建庫經驗的單位。相關問題說明相關問題說明為了保持與最新土地調查數據庫為了保持與最新土地調查數據庫相銜接，并能與目前國家正在推動的全國

15、土地登記信息動態監管相銜接，并能與目前國家正在推動的全國土地登記信息動態監管查詢系統建設工作相適應，農村集體土地所有權查詢系統建設工作相適應，農村集體土地所有權確權確權登記發證數登記發證數據庫數據交換內容與格式參照二次土地調查數據庫數據交換內容據庫數據交換內容與格式參照二次土地調查數據庫數據交換內容與格式。與格式。質量控制對于數據庫建設屬于至關重質量控制對于數據庫建設屬于至關重要的環節，各單位在二次調查數據庫建設過程中已經摸索出了較要的環節，各單位在二次調查數據庫建設過程中已經摸索出了較好的控制方法，但也存在一些瑕疵。特別提出，此次針對各縣級好的控制方法，但也存在一些瑕疵。特別提出，此次針對各

16、縣級單位控制面積的調平，要求必須與省里下發的控制面積完全一致。單位控制面積的調平，要求必須與省里下發的控制面積完全一致。數據庫建完以后能不能在實際工作中應用，數據庫建完以后能不能在實際工作中應用，質量檢查是很關鍵的一個步驟，數據庫成果是本次確權登記發證質量檢查是很關鍵的一個步驟，數據庫成果是本次確權登記發證工作的最重要的內容，此次數據庫檢查除拓撲關系采用二次土地工作的最重要的內容，此次數據庫檢查除拓撲關系采用二次土地調查農村土地調查質檢軟件檢查外，其他的采用人工檢查方式。調查農村土地調查質檢軟件檢查外，其他的采用人工檢查方式。相關問題說明相關問題說明農村集體土地農村集體土地所有權確權登記發證數

17、據庫的核心數據可直接利用最新所有權確權登記發證數據庫的核心數據可直接利用最新土地土地調查調查數據庫成果。最新土地調查數據庫的空間要素分層包含了定位基數據庫成果。最新土地調查數據庫的空間要素分層包含了定位基礎層、行政區劃層、土地權屬層等層，其中包括了測量控制點、礎層、行政區劃層、土地權屬層等層，其中包括了測量控制點、行政區、宗地、界址點、界址線等要素，這些層和要素構成了農行政區、宗地、界址點、界址線等要素，這些層和要素構成了農村集體土地所有權村集體土地所有權確權確權登記發證數據庫的主要數據，在建庫過程登記發證數據庫的主要數據，在建庫過程中可以直接轉換利用，對于權屬界線有調整的宗地可以根據重新中可

18、以直接轉換利用，對于權屬界線有調整的宗地可以根據重新調查確認的界線對轉換后的界址線、界址點進行調整。調查確認的界線對轉換后的界址線、界址點進行調整。農村集體土地所有權確權農村集體土地所有權確權登記發證數據庫中登記發證的相關數據可分兩種情況進行處理：登記發證數據庫中登記發證的相關數據可分兩種情況進行處理：（1 1）對已登記發證的所有權，可將權屬界線協議書、示意圖、土）對已登記發證的所有權，可將權屬界線協議書、示意圖、土地證書等資料進行掃描并以附件形式錄入數據庫，對其他必要數地證書等資料進行掃描并以附件形式錄入數據庫，對其他必要數據可根據已有資料或開展補充調查進行補充錄入。（據可根據已有資料或開展

19、補充調查進行補充錄入。（2 2）對還未登）對還未登記發證的所有權和部分有意愿申請登記發證的所有權，應按農村記發證的所有權和部分有意愿申請登記發證的所有權，應按農村集體土地所有權集體土地所有權確權確權登記發證數據庫標準中有關登記所需的宗地登記發證數據庫標準中有關登記所需的宗地的權利人、權屬來源證明、權屬調查、注冊登記、權屬審批等信的權利人、權屬來源證明、權屬調查、注冊登記、權屬審批等信息進行調查、審核、并按要求錄入。息進行調查、審核、并按要求錄入。第三部分第三部分土地所有權登記發證土地所有權登記發證管理信息系統要求管理信息系統要求 農村集體土地所有權管理信息系統應保證具有地農村集體土地所有權管理

20、信息系統應保證具有地籍調查、登記發證、土地權屬爭議等三個主要功能模籍調查、登記發證、土地權屬爭議等三個主要功能模塊，具體應包含有數據采集、存儲與管理、圖形變更、塊，具體應包含有數據采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統計、地籍調查、登記發證、土地權屬爭議、打查詢統計、地籍調查、登記發證、土地權屬爭議、打印輸出、數據交換、系統維護等模塊。印輸出、數據交換、系統維護等模塊。土地所有權登記發證土地所有權登記發證管理信息系統要求管理信息系統要求數據采集、存儲與管理模塊應具備集體土地所有權權數據采集、存儲與管理模塊應具備集體土地所有權權 屬數據采集、存儲與管理功能。屬數據采集、存儲與管理功能。 圖形變更模塊

21、應具備所有權宗地圖形變更維護功能。圖形變更模塊應具備所有權宗地圖形變更維護功能。 查詢統計模塊應具備對所有權各類圖形、屬性信息的各類組合查查詢統計模塊應具備對所有權各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統計、空間疊加統計分析和輸出功能。詢、任意范圍條件統計、空間疊加統計分析和輸出功能。 地籍調查模塊應具備根據界址點與界址線關系輸出地籍調查表等地籍調查模塊應具備根據界址點與界址線關系輸出地籍調查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。功能。能提供便捷的批量錄入操作。 土地所有權登記發證土地所有權登記發證管理信息系統要求管理信息系統要求登記發證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設定登登

22、記發證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設定登記流轉、登記過程各類表格輸出等功能。記流轉、登記過程各類表格輸出等功能。 土地權屬爭議模塊應具有根據爭議界址點與爭議界址線關系輸出土地權屬爭議模塊應具有根據爭議界址點與爭議界址線關系輸出土地權屬爭議情況統計匯總表等功能。能提供便捷的批量錄入操土地權屬爭議情況統計匯總表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。作。 打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。果等功能。 數據交換模塊要求系統具備常用數據交換格式，能按照匯交要求數據交換模塊要求系統具備常用數據交換格式，能按照

23、匯交要求實現逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態監管查實現逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態監管查詢系統預留接口。詢系統預留接口。 系統維護模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。系統維護模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。 第四部分第四部分 客觀世界中的事實或存在。客觀世界中的事實或存在。 記載宗地的權利人、土地權利性質及來源、權屬界址、面積、用途、記載宗地的權利人、土地權利性質及來源、權屬界址、面積、用途、質量等級、價值和土地使用條件等土地登記要素的簿冊質量等級、價值和土地使用條件等土地登記要素的簿冊 具有相同應用特征的類的集合。具有相同應用特征的類的集合。對某一要素

24、個體進行唯一標識的代碼。農村集體土地所有權確權登對某一要素個體進行唯一標識的代碼。農村集體土地所有權確權登記對象由圖形數據和屬性數據組成，兩者通過標識碼（關鍵字）連接，即具記對象由圖形數據和屬性數據組成，兩者通過標識碼（關鍵字）連接，即具有相同標識碼的圖形數據和屬性數據是對同一土地所有權登記對象的描述。有相同標識碼的圖形數據和屬性數據是對同一土地所有權登記對象的描述。 在同一數據文件中，對象的標識碼唯一在同一數據文件中，對象的標識碼唯一 ，對象的形態變對象的形態變化，標識碼必須重置化，標識碼必須重置 ，標識碼采用整型數（自然數：標識碼采用整型數（自然數：1 1，2 2，3 3，）。 用用x x

25、，y y（或（或x, y, zx, y, z）坐標表示地圖圖形或地理實體的位置和形狀）坐標表示地圖圖形或地理實體的位置和形狀的數據。的數據。表示地理物體的位置、形態、大小和分布特征以及幾何類型的表示地理物體的位置、形態、大小和分布特征以及幾何類型的數據。數據。 描述地理實體質量和數量特征的數據。描述地理實體質量和數量特征的數據。農村集體土地所有權確權登記發證數據庫包括應用于農農村集體土地所有權確權登記發證數據庫包括應用于農村集體土地所有權登記發證數據處理、管理、交換和分村集體土地所有權登記發證數據處理、管理、交換和分析應用的基礎地理要素、土地權屬要素、申請登記、權析應用的基礎地理要素、土地權屬

26、要素、申請登記、權屬審批等附加信息。屬審批等附加信息。農村集體土地所有權確權登記發證要素的分類及編碼方農村集體土地所有權確權登記發證要素的分類及編碼方法。農村集體土地所有權確權登記發證要素分類大類采法。農村集體土地所有權確權登記發證要素分類大類采用面分類法，小類以下采用線分類法。用面分類法，小類以下采用線分類法。要素代碼要素名稱說明1000000000基礎地理信息要素1000100000 定位基礎1000110000 測量控制點1000119000測量控制點注記1000600000境界與政區1000600100行政區基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 139232006）的擴展1000600

27、200行政區界線基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 139232006）的擴展1000609000行政區注記基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 139232006）的擴展1000600300調查區1000600400調查區界線1000608000調查區注記1000700000 地貌1000710000 等高線1000720000 高程注記點2000000000土地信息要素2001000000土地利用要素2001010000 地類圖斑要素2001010100 地類圖斑2001010200 地類圖斑注記2001020000 線狀地物要素2001020100 線狀地物2001020200 線狀地

28、物注記2001030000 零星地物要素2001030100 零星地物2001030200 零星地物注記2006000000土地權屬要素2006010000宗地要素2006010100 宗地2006010200 宗地注記2006020000界址線要素2006020100界址線2006020200界址線注記2006030000界址點要素2006030100界址點2006030200 界址點注記2002030000柵格要素2002030100數字航空攝影影像2002030101數字航空正射影像圖2002030200數字航天遙感影像2002030201數字航天正射影像圖2002030300 數字柵格

29、地圖2002030400 數字高程模型2002039900 其他柵格數據2099000000其他要素1：本表的基礎地理信息要素第5位至第10位代碼參考基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 139232006）；2：行政區、行政區界線與行政區注記要素參考基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 139232006）的結構進行擴充，各級行政區的信息使用行政區與行政區界線屬性表描述。序號層名層要素幾何特征屬性表名約束條件說明1定位基礎測量控制點PointCLKZDM見本表注測量控制點注記Annotation ZJO見本表注2行政區劃行政區PolygonXZQM行政區界線LineXZQJXM行政要素注記A

30、nnotation ZJM3調查區劃調查區PolygonDCQM調查區界線LineDCQJXM調查要素注記Annotation ZJM4地貌等高線LineDGXO高程注記點PointGCZJDO5土地權屬宗地PolygonZDM宗地注記Annotation ZJM界址線LineJZXM界址線注記Annotation ZJO界址點PointJZDM界址點注記Annotation ZJO6土地利用地類圖斑PolygonDLTBM線狀地物LineXZDWO零星地物PointLXDWO地類界線LineDLJXM土地利用要素注記Annotation ZJM7柵格數據數字正射影像圖ImageSGSJO數字

31、柵格地圖ImageSGSJO數字高程模型Image /Tin SGSJO：約束條件取值：M（必選）、O（可選）。序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注1標識碼BSMInt100M2要素代碼YSDMChar10見表1M3調查區代碼D C Q DMChar12M4調查區名稱DCQMCChar100M5控制面積KZMJFloat1520C單位：平方米6計算面積JSMJFloat1520M單位：平方米7描述說明MSSMChar256M1：地籍區的描述說明主要內容為：地籍區內所含的鄉、鎮、街道辦事處的名稱、行政代碼等情況。地籍子區的描述說明主要內容為：地籍子區內所含的行政村、街坊的名稱、行政代碼、居委會等情況2