1、農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施方案農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施方案農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理實(shí)施方案為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作， 根據(jù)*辦發(fā)201X21號(hào)、*府廳發(fā)201X21號(hào)、*府辦發(fā) 201X19號(hào)以及*辦字201X74號(hào)文件要求，大力提高人居環(huán)境質(zhì) 量和生態(tài)文明水平，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和 監(jiān)管工作，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求按照“今年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收、五年完善鞏 固”的總體部署，堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)要求，強(qiáng) 化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確治理任務(wù)，完善體制機(jī)制，規(guī)范治理操作，保障治 理費(fèi)用，嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，使全鎮(zhèn)成為干干凈 凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的

2、幸福家園。二、目標(biāo)任務(wù)用兩至三年時(shí)間，建立和完善“戶分類、村收集、 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。（一）落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立 *鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)全 鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作，按人口 3%。左右的要 求配備保潔員，確保穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。（二）加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模 式，以建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)為重點(diǎn)，選擇合理地點(diǎn)建設(shè)一個(gè)垃圾 中轉(zhuǎn)站，一處建筑垃圾消納場(chǎng)所。（三）建立垃圾分類新模式、新機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾處理要堅(jiān)持 減量化、資源化、無害化原則，做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾 資源再利用。農(nóng)村生活垃圾一般按以下方法進(jìn)行分類

3、處理：第1頁(yè)共12頁(yè)一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，采用生物堆 肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié)， 作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理； 四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍 織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。三、組織實(shí)施（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)通過組織召開村組干部會(huì)議、村民會(huì)議，制 作宣傳牌、宣傳欄、橫幅，利用黨員電教平臺(tái)組織廣大群眾觀看學(xué) 習(xí)，運(yùn)用廣播巡回宣講等多種形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境 意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng) 民參與、社會(huì)支持

4、”的良好社會(huì)氛圍。 * 年 11 月底前，要在集鎮(zhèn)醒 目位置制作一塊20M2宣傳牌，各包村領(lǐng)導(dǎo)要在所包行政村 30%以上村 小組（應(yīng)包含已建新農(nóng)村點(diǎn)及新農(nóng)村候選點(diǎn)）召開村民會(huì)議，同時(shí)每 村小組刷寫 2 條以上的宣傳標(biāo)語(yǔ)，標(biāo)語(yǔ)統(tǒng)一要求白底藍(lán)字紅邊，邊線 寬約15C M每字大約1M2（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理方式，在各村建 設(shè)垃圾分類收集、清運(yùn)設(shè)施，按照 20戶左右配備一個(gè)垃圾桶收集生活 垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運(yùn)輸，從 村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密封式簡(jiǎn)易車輛運(yùn)輸。保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭(zhēng)在201X年12月前，集鎮(zhèn)建成一處有

5、配套垃圾壓縮設(shè)備的垃圾中轉(zhuǎn)站，并投入使用。（三）健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍充分遵循村民自治原則，由村委會(huì)聘請(qǐng)保潔 員，支付勞動(dòng)報(bào)酬，原則上按人口的 3%。配備，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)、村、組道路 沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo) 小組對(duì)集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實(shí)行月督查、月考核制度，鎮(zhèn)財(cái)政將以 300元/人.月為基數(shù)，視考評(píng)結(jié)果按比例對(duì)保潔員進(jìn)行發(fā)放。201X年11 月前，各村 30%以上村小組要按要求落實(shí)保潔員，所有保潔員都需 簽訂聘用合同，明確工資待遇及責(zé)任義務(wù)。（四）垃圾分類試點(diǎn) * 年各村選擇一個(gè) 30 戶以上的組，按照垃 圾“減量化、資源化、無害化”的要求，先行試點(diǎn)垃圾分類， * 年 5

6、0%以上的組實(shí)施垃圾分類， * 年所有村實(shí)施垃圾分類處理。（五）清理衛(wèi)生死角各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆 垃圾、清理好衛(wèi)生死角，逐步使農(nóng)村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧 宜居的新家園。對(duì)清理不到位的按照天字 201X33 號(hào)文件處理。四、 保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立 * 鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書記任副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組 下設(shè)辦公室，由清潔辦主任任辦公室主任，辦公室成員為 。各村要成 立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。（二）明確各級(jí)責(zé)任鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù) 責(zé)對(duì)各村農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)、評(píng)比和考核驗(yàn)收， 負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)保潔員隊(duì)

7、伍管理及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理，建立實(shí)施 保潔和垃圾收運(yùn)管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組責(zé)任制。村委會(huì) 負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管護(hù)。村小組和理 事會(huì)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理好組內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作，做好村民的宣傳引導(dǎo)工作。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為保障農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn) 財(cái)政自* 年起，每年初步按不少于 10元/人標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于 購(gòu)置設(shè)施、垃圾處理、轉(zhuǎn)運(yùn)以及保潔員工資。村小組和理事會(huì)要引導(dǎo) 農(nóng)戶積極參于，多渠道籌措資金，組織村小組向農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔 費(fèi)。（四）督查調(diào)度推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治

8、理工作實(shí)行半月一督查，一月一評(píng)比，三月一調(diào)度機(jī)制，督查采取定 期、定向、隨機(jī)暗訪、巡訪等多種形式進(jìn)行，重點(diǎn)督查環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、保潔員隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情 況，對(duì)督查情況及時(shí)通報(bào)。各村要建立生活垃圾治理工作臺(tái)賬，每月 將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)等相關(guān)情況報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、 考核獎(jiǎng)懲（一）實(shí)行年終考核鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定農(nóng)村生活 垃圾治理考核辦法（具體考核辦法另行制定），標(biāo)準(zhǔn)為：配備了垃圾收運(yùn)設(shè)施，組建了穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，建立了保潔制 度，按要求落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，轄區(qū)內(nèi)存量垃圾徹底清理， 90%以上的村 小組生活垃圾得到有效處理。（二）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲 1.

9、納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系，對(duì)評(píng)比 時(shí)倒數(shù)第一的村每次扣除該村年終績(jī)效 0.5 分，倒數(shù)第二的扣除 0.3 分。2. 與工作問責(zé)相聯(lián)，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)比排名后兩位的行政村，由包 領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記作表態(tài)發(fā)言；對(duì)連續(xù)三次評(píng)比排名后兩位的行政 村，該年度包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)在省、 *第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè)市、*市、暗訪督查期間，受到通報(bào)批評(píng)及以上的村，一次扣除該村 年終績(jī)效和包組村干部績(jī)效各1分，同時(shí)扣除相關(guān)保潔員當(dāng)月工資 50%連續(xù)兩次受通報(bào)批評(píng)的，扣除相關(guān)保潔員一個(gè)月工資，一年累計(jì) 受三次通報(bào)批評(píng)的保潔員辭退（期間工資停發(fā)），同時(shí)對(duì)村書記、主 任進(jìn)行誡勉談話，相關(guān)包組村干部

10、進(jìn)行組織處理，相關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、干 部不得推薦提拔、重用，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。3年來從未受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，給予該村鼓勵(lì)獎(jiǎng)201X元。4.年終考核評(píng)比排名前兩名的，第 一名獎(jiǎng)該村3000元，第二名獎(jiǎng)該村201X元。倒數(shù)第一名扣該村1000 元，倒數(shù)第二扣500元。5.與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，督查考核結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ) 資金發(fā)放的重要依據(jù)。考評(píng)得分在 95分及以上，按應(yīng)得金額的100%殳 放，考評(píng)得分在90 （含）-95分之間，按應(yīng)得金額的95%發(fā)放，考評(píng) 得分在85 （含）90分之間，按應(yīng)得金額的90%發(fā)放，考評(píng)得分在80（含）85分之間，按應(yīng)得金額的85%發(fā)放，考評(píng)得分在60 （含） 80分之間，按應(yīng)得金額的60%

11、發(fā)放，考評(píng)分在60分以下的不予撥付補(bǔ) 助資金。附送:農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告從xx年開始濱海新區(qū)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程 的腳步。位于市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略 東移的目的地和濱海區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的大后方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在這個(gè) 大環(huán)境背景下，我通過對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的分析、研究、思考，就如第5頁(yè)共12頁(yè)何依托農(nóng)村城市化的發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)做好我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作作如下 報(bào)告：一、基本情況和現(xiàn)狀地處海河中下游，東接港，向內(nèi)輻射 三北 ，向外輻射環(huán)渤海， 既是三北地區(qū)到港的必經(jīng)之路，又是鏈接市區(qū)與濱海新區(qū)的重要通 道。行政區(qū)共轄 9 個(gè)街，分別為張貴莊街

12、、豐年村街、新立街、華明 街、無暇街、萬新街和金鐘街、軍糧城街、金橋街。 xx 年底全區(qū)常住 人口 45.3 萬，戶籍總?cè)丝?335 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 19.85 萬，非農(nóng)業(yè)人口 15 萬，另外有外來人口 18.3 萬。原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到201X年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占 60%以 上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到 4%，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶 口的 10%。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。特 別是近年以來，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動(dòng)了全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加速了

13、全區(qū) 工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。二、城市化面臨的問題1. 農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆 遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對(duì)招 商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)造成了較大的影響。近年來，一些鄉(xiāng)村 由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，大批退出 第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn) 移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會(huì)保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，由 于農(nóng)村補(bǔ)償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社 會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重 視。隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城

14、市 的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模 式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要 求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會(huì)問題日益突出。例如，違法用地 和違法建設(shè) ;社會(huì)治安問題復(fù)雜 ; 居住環(huán)境因?yàn)闆]有合理規(guī)劃及自身的 原因，存在著許多難以解決的問題 ; 土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造 成了浪費(fèi)。3. 區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。 我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。 商貿(mào)集群中心尚未形成，市場(chǎng)零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)缺乏， 整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，輻射小。4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域

15、狹窄， 所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還 有很長(zhǎng)一段距離。三、城市化問題的原因分析1.失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外 力推動(dòng)的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量 的土地，工業(yè)項(xiàng)目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，而入駐項(xiàng)目 就業(yè)帶動(dòng)力有限，農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在 快速城市化、工業(yè)化過程中，切實(shí)解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，幫助農(nóng) 民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會(huì)問題的政 治問題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。目前全區(qū)正處于

16、在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中，必然導(dǎo) 致經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實(shí)踐中，眼前利益和 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)，只注意 快 ，忽略了 好 依然具有強(qiáng) 勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會(huì)體制 和周圍環(huán)境，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，所產(chǎn)生的各種問題也將會(huì)伴隨著 城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。3. 的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能完全發(fā)揮出來，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還 沒有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來，企業(yè)的投資和引 進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機(jī)制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì) 的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。四、今后的發(fā)展思路及措施1.結(jié)合城市規(guī)劃，

17、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在 城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的 發(fā)展建設(shè)和社會(huì)化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的 需求空間。強(qiáng)大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 的市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實(shí)施 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn) 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。既要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā) 展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措 施; 又要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展 定位，積極推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服

18、務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現(xiàn)代物流 業(yè)發(fā)展特色，加快落實(shí)會(huì)展中心項(xiàng)目，積極發(fā)展金融教育、文化創(chuàng) 意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升現(xiàn)代都市 農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循 環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶 持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升 級(jí)轉(zhuǎn)型的過程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問題，又要強(qiáng)調(diào)增 加農(nóng)民收入，解決好再就業(yè)問題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)，鞏固提高 現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)百姓的安居樂業(yè)的 大目標(biāo)。農(nóng)村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì) 不斷創(chuàng)新農(nóng)村城

19、市化的新思路，完善公共設(shè)施配套、提高人民生活水 平，秉著 一切為民 的原則，依法保證農(nóng)民的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村民主建 設(shè)。因?yàn)槿罕姷睦娴玫搅舜_實(shí)的保證，城市化才能推進(jìn)。另一個(gè)重 點(diǎn)就是再就業(yè)問題，從維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出 發(fā)，緊緊結(jié)合實(shí)際，探索構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次、多 元化的就業(yè)增收體系和社會(huì)保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)民的勞 動(dòng)素質(zhì)落差較大，不相適應(yīng)，我們要加大培訓(xùn)力度，特別是加大對(duì)勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和農(nóng)民素質(zhì)，按照訂單來培 訓(xùn)，增加就業(yè)率。通過充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能，鼓勵(lì)農(nóng)民自主 創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對(duì)土地的傳統(tǒng)依賴，讓農(nóng)民有多種收入來源

20、， 做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng) 社會(huì)保障為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。3. 推進(jìn)城中村的有效改造。在我區(qū)進(jìn)行城中村改造，會(huì)涉及拆 遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎T多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從理論及區(qū)位上 看，我區(qū)作為濱海新區(qū)的組成部分，功能定位速度提升，加快城中村 改造作用明顯，意義重大。通過改造將加速城市建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí) 施，使 城中村 普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會(huì)治 安復(fù)雜，安全隱患嚴(yán)重等問題得到徹底解決，有效提升城市整體形 象。同時(shí)，統(tǒng)籌城市發(fā)展。實(shí)施改造后，必定將帶來對(duì)原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)管理體制的改革，讓村民變居民，對(duì)于解決 三農(nóng)

21、問題具有重 要意義。從我區(qū)發(fā)展實(shí)際看，不斷創(chuàng)新土地置換機(jī)制促進(jìn)人口的聚集 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速資源不斷優(yōu)化配置基礎(chǔ)上的聚集發(fā)展，才能使 我區(qū)的規(guī)劃任務(wù)如期完成。通過城中村改造，將促使城中村的物質(zhì)、 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化順利實(shí)現(xiàn)。改善農(nóng)民居住環(huán)境，確保了物質(zhì) 形態(tài)城市化的實(shí)現(xiàn) ; 農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，消除了社會(huì)形態(tài)城市化滯 后的風(fēng)險(xiǎn) ;通過股份對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的改革，使其融入現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化。值得思考的是，城中村改造會(huì)涉及拆遷、安 置、補(bǔ)償?shù)戎T多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是做到改造前切實(shí)做好前期立項(xiàng)和 項(xiàng)目審批工作，按照城市化理念，科學(xué)布局，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其 他社會(huì)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不審批。改造 中，一方面重點(diǎn)做好費(fèi)用測(cè)算和政策配套工作，深入基層摸底調(diào)查， 準(zhǔn)備掌握數(shù)據(jù)，建立指標(biāo)體系，仔細(xì)進(jìn)行成本核算 ; 另一方面，必須有 一系列的配套正常，用以指導(dǎo)我區(qū)的城中村改造工作。改造后，村民 的生活方式發(fā)生根本改變，要著力做好體制改革和富民機(jī)制創(chuàng)新工 作。城中村按照現(xiàn)代城市社區(qū)的要求，逐步實(shí)