1、關(guān)于加快某縣中小企業(yè)開展的調(diào)研報告 關(guān)于加快中小企業(yè)開展的調(diào)研報告 - - :決策咨詢委作者:日期:xx-2-15 根據(jù)安排，我們就加快中小企業(yè)開展這一課題，進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、“十一五”我市中小企業(yè)開展取得明顯成效 “十一五”期間，我市中小企業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)開展的假設(shè)干意見、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康開展的假設(shè)干意見以及陜西省人民政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)開展的實施意見精神，優(yōu)化開展環(huán)境、轉(zhuǎn)變開展方式、有力地促進了全市中小企業(yè)的快速健康開展，取得了明顯成效。 （二）工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟總量位居全省前列，產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步

2、增長。我市中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟開展的主力軍，去年，全市663戶（含8戶大企業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值1882.3億元，位居全省第二，同比增長33.7%；實現(xiàn)增加值1151.0億元，居全省第一，同比增長19.6%。全市工業(yè)增加值首次在全省各地市中突破“千億元大關(guān)”。煤炭產(chǎn)量到達 2.57億噸，原油產(chǎn)量983萬噸，原油加工量261萬噸，蘭炭產(chǎn)量960萬噸，電石產(chǎn)量92.9萬噸，發(fā)電量356.3億度，金屬鎂產(chǎn)量18.9萬噸，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均保持高位增長速度。 （三）企業(yè)管理水平不斷提高，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快。近年來，中省、國有大中型和上市企業(yè)紛紛進入我市，為全市中小企業(yè)提高管理水平起到

3、了示范帶動作用，局部中小企業(yè)通過參股、控股等形式融合一體，有效地改變了過去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三個層次：管理制度化，大局部中小企業(yè)加強了根底管理工作，建立健全了企業(yè)內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)了“依法治企”；管理科學化，現(xiàn)代的先進設(shè)備、先進工藝、先進管理手段和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動了我市中小企業(yè)的科學管理；管理戰(zhàn)略化，大局部中小企業(yè)增強了市場的適應能力和應變能力，克服了短期行為，制定了企業(yè)開展中長期戰(zhàn)略 目標，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平不斷提高，企業(yè)文化建設(shè)進一步加強。“十一五”期間，全市10%的中小企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，48家企業(yè)通過了iso9000質(zhì)量體系認證。 （四）中小企業(yè)推

4、動了縣域經(jīng)濟的開展，對地方財政奉獻大。xx年，全市縣域工業(yè)增加值完成1051億元，縣域中小企業(yè)的快速開展拉動了縣域經(jīng)濟的全面開展。府谷縣中小企業(yè)實現(xiàn)增加值206.8億元，實現(xiàn)稅金47.3億元，財政奉獻率到達67.4%；神木縣中小企業(yè)上繳稅費占地方財政收入的60%以上；吳堡縣中小企業(yè)上繳稅金對全縣財政奉獻到達58%。中小企業(yè)已經(jīng)成為地方財政收入的主渠道，是壯大縣域經(jīng)濟的主要依托力量。 （五）注重科技創(chuàng)新，開展循環(huán)經(jīng)濟格局形成。“十一五”期間，全市直接投入企業(yè)的科研經(jīng)費達6800多萬元，中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果19項、授權(quán)專利75件、成果和專利應用轉(zhuǎn)化率達70%以上，大力培育和創(chuàng)立名牌產(chǎn)品、著名商標。

5、全市擁有科技企業(yè)95戶，資產(chǎn)總額達35億元，年實現(xiàn)利稅2.91億元。17個產(chǎn)品榮獲“陜西名牌產(chǎn)品”稱號，7個產(chǎn)品獲國家地理標志保護，36戶企業(yè)獲得了陜西省“著名商標”稱號，13家企業(yè)獲得了“榆林市知名商標”稱號，企業(yè)的科技含量和質(zhì)量效益明顯提高。堅持走循環(huán)、節(jié)能、可持續(xù)開展之路已成為多數(shù)企業(yè)的自覺行動，煤炭企業(yè)加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化力度，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純生產(chǎn)原煤型向能源化工型轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了煤-蘭炭-尾氣-白灰-電石；煤-電-電石-聚氯乙烯-燒堿；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，大局部企業(yè)的電石渣、電廠爐渣、煤泥、煤矸石等廢棄資源實現(xiàn)了再循環(huán)和再利用，

6、根本做到了“閉路循環(huán)，吃干榨盡”，形成了資源綜合利用、循環(huán)開展的格局。 （六）中小企業(yè)成為社會就業(yè)的主渠道，對穩(wěn)定社會起到了積極的作用。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部是中小企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。如南6縣紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、榆林羊老大、神木通海羊絨等羊絨制品和各縣區(qū)服裝企業(yè)，這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但解決安置員工相對較多，成為社會就業(yè)的主渠道。據(jù)調(diào)查，全市中小企業(yè)從業(yè)人員到達58萬人，比“十五”末凈增30.5萬人，平均每年新增就業(yè)6.1萬人；支付勞動報酬112億元，直接增加農(nóng)民工資性收入46億元。其中，府谷縣中小企業(yè)吸納就業(yè)11.9萬人，占全縣勞動力總數(shù)的50%以上，在吸納當?shù)貏趧恿χ蟹瞰I率

7、到達98%以上；神木縣農(nóng)民人均純收入的58%和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的44%均中小企業(yè)。 二、我市中小企業(yè)開展中存在的突出問題 （一）領(lǐng)(請勿抄襲：)導對中小企業(yè)開展的重視程序還不夠。中小企業(yè)的開展對增加地方財政收入，增加就業(yè)崗位，促進地方經(jīng)濟開展，促進勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義。目前，各級領(lǐng)導對開展中小企業(yè)的重視程度還不夠。沒有象抓能化大工業(yè)那樣抓中小企業(yè)開展，使中小企業(yè)在整體經(jīng)濟運行中缺乏招數(shù)，后勁明顯缺乏。 （二）管理和專業(yè)技術(shù)人才緊缺，科技創(chuàng)新動力缺乏。據(jù)調(diào)查，我市中小企業(yè)從業(yè)人員中，具有大學本科以上學歷的、中級以上職稱的分別占員工總數(shù)的5%、3%。規(guī)模以下企業(yè)中大專以上學歷、中級以上職稱

8、的只占從業(yè)人員總數(shù)的1%左右，與企業(yè)開展需要很不協(xié)調(diào)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才普遍緊缺，特別是缺乏高層次管理人才。近年來，我們在 人才培養(yǎng)、引進方面做了不少工作，但人才培養(yǎng)和引進數(shù)量和質(zhì)量，遠不能適應企業(yè)開展的需要。由于管理、專業(yè)技術(shù)人才的短缺和觀念的 ，我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力缺乏，創(chuàng)新能力差不能適應市場競爭要求，一些企業(yè)“重模仿、輕創(chuàng)新”。企業(yè)科技研發(fā)投入缺乏，全市中小企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入遠遠低于全國、全省平均水平，國家級企業(yè)技術(shù)中心至今空白，省級企業(yè)技術(shù)中心只有8戶。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品附加值低。各縣區(qū)缺乏支持中小企業(yè)開展的效勞體系，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，對科技人員鼓勵

9、政策不夠。 （三）融資難、擔保難問題依然比較突出。融資難是制約中小企業(yè)開展壯大的一個普遍問題，當前不少中型企業(yè)和大多數(shù)小型企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于得不到銀行的貸款，只能利用民間的高利貸來維持周轉(zhuǎn)，致使原本微利的企業(yè)融資本錢加大，生存艱難。今年由于宏觀政策的調(diào)整，企業(yè)工程建設(shè)、流動資金貸款等受規(guī)模的限制，銀行貸款供需矛盾更加凸顯，據(jù)對全市126戶中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，資金需求量達82.3億元，其中，流動資金需求占70%。 （四）政策落實不到位、效勞體系不健全。“十一五” 以來，國家為了推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的開展，出臺了多項政策法規(guī)，省、市、縣政府也相應制訂了不少配套政策措施，包括中小

10、企業(yè)促進法、開展非公經(jīng)濟36條、西部開發(fā)戰(zhàn)略以及節(jié)能減排、技術(shù)改造、技術(shù)進步、科技創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠鼓勵政策。地方政府和企業(yè)通過努力創(chuàng)造條件，積極爭取獲得了一定的效果，但由于效勞體系不健全及其他原因致使政策落實不夠到位，中小企業(yè)的開展環(huán)境還比較艱難。 三、加快中小企業(yè)對策與建議 “十二五”期間，榆林經(jīng)濟將步入持續(xù)跨越開展階段。中小企業(yè)是我市實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)的主要力量，任重道遠。針對目前中小企業(yè)存在的問題，提出以下建議與對策： （一）把人才作為企業(yè)開展的第一資源。人才是企業(yè)生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的因素，是企業(yè)開展的第一資源。針對我市中小企業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新動力缺乏問題，要從育才、借才、惜才、用才

11、、留才五個方面采取有效措施。要加大人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的工作力度。按照“十二五”人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標，要層層落實培訓方案，落實培訓經(jīng)費，落實培訓對象，采取“走出去，請進來”的培訓方式，并充分利用企業(yè)聯(lián)合會等培訓基地，重點培育企業(yè)中、高級管理技術(shù)人才，企業(yè)內(nèi)部也要建立培訓中心，加強繼續(xù)教育工作；要充分發(fā)揮專業(yè)部門和人才管理部門的職能作用，積極引進國內(nèi)外專家型高端技術(shù)人才和企業(yè)管理緊缺人才，“借梯上樓，借船渡海”；要珍惜和保護人才，要制定保護人才、提高人才政治經(jīng)濟地位的政策措施，充分調(diào)動人才轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的積極性；使用人才要堅持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡脑敲矗痪幸桓癯浞质褂酶黝惾瞬拧＝M織人事部門和國資監(jiān)管

12、部門要建立完善的人才庫，特別是對通過認證培訓的職業(yè)經(jīng)理人，應作為提拔、任用企業(yè)高層管理人員的根本條件，逐步推行企業(yè)負責人市場招聘制度，形成用人的鼓勵競爭機制；留人就是要解除人才在企業(yè)工作的后顧之憂，提高對人才的福利待遇，為人才創(chuàng)造開展空間，真正做到用政策留人，用事業(yè)留人、用待遇留人，用感情留人。同時，要積極引導民營企業(yè)全面貫徹落實勞動法，為職工足額繳納 “三險五金”，提高職工福利待遇，提高職工的幸福指數(shù)，穩(wěn)定職工隊伍。政府部門要采取切實的措施鼓勵引導大學生到民營企業(yè)就業(yè)，解決民營企業(yè)人才稀缺問題。 （二）推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市、縣政府有關(guān)職能部門要積極指導和促進中小企業(yè)加強和完善技術(shù)創(chuàng)新體系

13、的建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位；加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品技術(shù)改造和重點工藝的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動“兩化融合”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；推進技術(shù)轉(zhuǎn)移新機制的形成，大力實施科技園區(qū)帶動輻射和科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，增強我市工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標責任制，鼓勵和支持企業(yè)建立國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，開展市級新型工業(yè)化示范基地和企業(yè)技術(shù)中心評審、認定工作，并按照國家和省政府的政策，制定我市鼓勵措施。要鼓勵企業(yè)加大資金投入，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，進一步加大財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，引導企業(yè)、金融、社會資金

14、等多渠道投資，著力扶持關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)工程，推動企業(yè)技術(shù)進步，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 （三）多渠道為中小企業(yè)創(chuàng)立融資平臺。中小企業(yè)融資難，特別是民營企業(yè)融資更難是當前全國普遍存在的問題，這主要是因宏觀經(jīng)濟調(diào)控和我國金融體制的問題，對此我們一個地方無能為力解決。但從全國看南方好于北方，從我市看北六縣好于南六縣，神府又好于其他地方。所以只要積極努力，改革創(chuàng)新還是會有一些方法緩解困難的。一是政府應成立投融資領(lǐng)導小組，研究如何有效合理的開展和激活民間資本，整合重組以國有資本控股、民營企業(yè)參股的市級信用擔保和再擔保公司；建立銀企聯(lián)席會議制度，定期研究解決企業(yè)融資問題。溝通促進銀行落實放大倍數(shù)政策，不斷創(chuàng)新金

15、融產(chǎn)品，增強為中小企業(yè)效勞意識。各級政府部門要下大力引導幫助龍頭企業(yè)積極上市，構(gòu)建企業(yè)直接融資渠道。采取多元化融資方式，召開工程與融資促進會，充分發(fā)揮現(xiàn)有的投資公司、股權(quán)公司、金融租賃公司、基金會等機構(gòu)的融資方式，幫助企業(yè)解決急需資金。鼓勵資源開發(fā)型企業(yè)到南六縣設(shè)立小額貸款公司、擔保公司等單位，解決專業(yè)銀行機構(gòu)空白區(qū)域的貸款難問題。二是要加大財政扶持力度，組織中小企業(yè)積極申報中、省中小企業(yè)開展專項資金；爭取逐年增加市級中小企業(yè)開展專項資金預算額度，重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧業(yè)種養(yǎng)大戶以及新興產(chǎn)業(yè)的開展；爭取設(shè)立縣域工業(yè)集中區(qū)開展專項資金，安排中小企業(yè)效勞體系建設(shè)經(jīng)費和產(chǎn)學研補助經(jīng)費。各縣區(qū)

16、也要隨著財力的增加，增加中小企業(yè)開展專項資金。三是發(fā)揮市財政融資擔保基金的引導作用，標準中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè)，積極開展擔保業(yè)務(wù)；促進小額貸款公司開展，廣納民間資本，為民營企業(yè)融資提供貸款支持，有效緩解企業(yè)融資難題。要制定鼓勵金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)和重點工程考核獎勵政策，每年通過綜合評估對做出突出奉獻的金融機構(gòu)給予一次性獎勵。 （四）切實抓好政策落實工作。“十一五”期間，為扶持中小企業(yè)開展，國家、省、市制定了很多政策，但是政策落實不夠到位，中小企業(yè)的開展環(huán)境還比較艱難。政府應注重在產(chǎn)業(yè)開展、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面的指導協(xié)調(diào)作用，并切實加強監(jiān)督檢查；要積極引導企業(yè)研究政策，吃透政策，努力創(chuàng)造條

17、件，落實國家、省、市對工業(yè)企業(yè)的貼息貸款、減免稅、促銷獎勵、技術(shù)改造等優(yōu)惠政策；利用優(yōu)惠政策，設(shè)置工業(yè)企業(yè)開展專項資金。企業(yè)應設(shè)立專門的政策研究機構(gòu)，重視關(guān)注系列政策，研究好相關(guān)政策。新上工程要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合國家節(jié)能減排、環(huán)保、新能源開展等相關(guān)政策。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用， 通過雜志、簡報、各類培訓宣傳好相關(guān)政策，協(xié)調(diào)好上下部門的政策申報，搞好工程輔導效勞。相關(guān)部門也應結(jié)合榆林實際出臺相關(guān)配套政策，對中小企業(yè)特別是小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，進一步加大扶持力度。要認真研究國家金融政策，充分發(fā)揮效勞機構(gòu)作用，切實研究，使政策真正落到實處。 （五）認真搞好效勞體系建設(shè)。認真貫徹中小企業(yè)促

18、進法，結(jié)合榆林中小企業(yè)效勞體系建設(shè)薄弱的實際情況，按照效勞主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡(luò)化、效勞標準化和便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、效勞標準、運轉(zhuǎn)高效，構(gòu)建能滿足我市中小企業(yè)不同開展階段效勞需求的多元化效勞體系平臺。堅持“一個導向”，就是要以全面、深入、系統(tǒng)地優(yōu)化榆林市中小企業(yè)的開展環(huán)境為導向，促進中小企業(yè)快速、健康開展，使之成為榆林市經(jīng)濟社會開展不可或缺的重要一級。打造“兩類平臺”，就是要建設(shè)好綜合性效勞平臺和專業(yè)性效勞平臺，兩者協(xié)調(diào)配合，能夠有效承載各類效勞工作。配置“三類效勞”，就是要使政府公共效勞、非盈利機構(gòu)公益效勞和商業(yè)性機構(gòu)有償效勞合理分工、三位一

19、體，實現(xiàn)效勞資源的有效配置，全面提升效勞體系的整體效能。建立“四大機制”，就是要建立中小企業(yè)效勞體系領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制、業(yè)務(wù)運營機制和監(jiān)督保障機制。通過四大機制的合理設(shè)計，帶動相關(guān)制度的開展、完善，促進中小企業(yè)效勞體系科學、標準、有序開展。完善“八大子系統(tǒng)”，就是要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、市場開拓、信息效勞、科技支撐、教育培訓、管理咨詢、信用效勞等八類效勞，滿足中小企業(yè)效勞要求。 我縣作為一個典型的資源型經(jīng)濟縣，中小企業(yè)的開展速度和運行質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到我縣的總體經(jīng)濟實力，而且關(guān)系到我縣全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。正是基于這一認識，近期，我們對中小企業(yè)的開展狀況進行了深入的調(diào)查研究。

20、總的感受是：中小企業(yè)開展態(tài)勢強勁，面臨的形勢不容樂觀，開展前景比較廣闊。 -/-一、中小企業(yè)開展的現(xiàn)狀和面臨的形勢我縣中小企業(yè)從80年代“五小”工業(yè)開始起步，經(jīng)過多年開展，截止目前，無論數(shù)量上還是規(guī)模上，在全市全省都是舉足輕重的。從調(diào)查情況來看，xx年，我縣共有中小企業(yè)7969家，從業(yè)人數(shù)10.49萬人，完成總產(chǎn)值116.44億元，上繳稅金3.05億元。xx年上半年，型煤產(chǎn)量完成了9.2億噸，占全市51.26%；生鐵產(chǎn)量完成了107.6萬噸，占全市71.73%；鑄件產(chǎn)量完成了25.96萬噸，占全市71.22%。共完成總產(chǎn)值72.78億元，占全市41.64%；完成利潤總額5.59億元，占全市44

21、.17%；上繳稅金1.9億元，占全市26.61%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣中小企業(yè)開展規(guī)模和總體實力是非常雄厚的，開展態(tài)勢也是非常強勁的。但是也應該清醒地看到，隨著我國宏觀調(diào)控的整體推進和新的產(chǎn)業(yè)政策的公布實施，我縣中小企業(yè)開展面臨的形勢也是非常嚴峻的。從煤炭業(yè)來看，目前，我縣共有175座礦井，按照我省煤炭產(chǎn)業(yè)“關(guān)小、改中、建大”的要求，到xx年底，生產(chǎn)能力9萬噸/年以下礦井將全部關(guān)閉；按照現(xiàn)在的開采速度，到xx年，將有三分之二的礦井資源枯竭。這就是說，我們不僅可開采的資源已經(jīng)非常有限，而且煤炭開采的門檻越來越高，限制越來越嚴。從冶煉業(yè)來看，也面臨著重重困難和多方擠壓。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，

22、xx年300立方以下的高爐將全部關(guān)閉，1000立方以下高爐不再批建。按照這一政策要求，全縣冶煉企業(yè)除了兩個318立方高爐外，其余的高爐都在政策關(guān)閉范圍。從鑄造業(yè)來看，我縣鑄造業(yè)的開展起步雖然比較早，但到目前為止，除晨暉管業(yè)和金工鑄業(yè)之外，其余的鑄造企業(yè)都仍停留在原始的手工作業(yè)水平。而周邊的高平、侯馬、運城、臨汾等地的鑄造企業(yè)已經(jīng)普遍采用了國內(nèi)外比較先進的技術(shù)和設(shè)備。我們在看到面臨的嚴峻形勢的同時，也要充分認識到我縣的有利條件。從全縣來講，我縣中小企業(yè)經(jīng)過多年開展，企業(yè)主已經(jīng)積蓄了雄厚的資金，具備了新建和技改擴建的條件；從全國來講，中央提出了要大力實施中部崛起戰(zhàn)略，我縣有著便利的交通條件和獨特的

23、區(qū)位優(yōu)勢，為我縣中小企業(yè)更快更好地開展贏得了先機。為此，要加快中小企業(yè)開展步伐，必須正視我縣面臨的形勢，準確把握當前開展機遇，下大氣力，動大手術(shù)，做大文章，邁大步子。二、中小企業(yè)開展的根本思路和奮斗目標從我縣中小企業(yè)當前面臨的嚴峻形勢和有利條件出發(fā)，我們初步確立了今后中小企業(yè)開展的思路為：以科學開展觀為指導，按照“整合煤炭、提升冶鑄、延伸機加、開展新興”的要求，努力促進經(jīng)濟增長方式由注重數(shù)量速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由資源型產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全力推進中小企業(yè)跨越式開展。開展目標為：以xx年指標為基數(shù)，到xx年底，全縣中小企業(yè)總產(chǎn)值到達240億

24、元，增長106.89%，平均逐年遞增12.88%；營業(yè)收入到達200億元，增長104.08%，平均逐年遞增12.62%；增加值到達80億元，增長122.22%，平均逐年遞增14.23%；工業(yè)產(chǎn)值到達180億元，增長104.55%，平均逐年遞增12.67%；利稅總額完成40億元，增長347%，平均逐年遞增23%；上交稅金完成15億元，增長392.51%，平均逐年遞增30.44%。到xx年主要產(chǎn)品產(chǎn)量預計為：煤炭產(chǎn)量到達1500萬噸，產(chǎn)值到達45億元；生鐵產(chǎn)量到達200萬噸，產(chǎn)值到達40億元；鋼材產(chǎn)量到達150萬噸，產(chǎn)值到達50億元；鑄件產(chǎn)量到達100萬噸，產(chǎn)值到達40億元；水泥產(chǎn)量到達150萬噸

25、，產(chǎn)值到達3.5億元；發(fā)電量到達125億度，產(chǎn)值到達25億元。三、中小企業(yè)開展的方向和重點要實現(xiàn)上述目標，加快我縣中小企業(yè)開展，我們認為，必須按照全縣爭先開展的總體要求，堅持走“整合、提升、延伸、開展”并舉的道路。“整合”即整合煤炭。就是要按照省政府提出的“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰 、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的24字改革方針，重點抓好以下幾點：一是整合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在努力做到國家資源不浪費，資源性資產(chǎn)不流失，投資者權(quán)益不受損害，農(nóng)村集體經(jīng)濟不受影響，農(nóng)民既得利益不受損失的情況下，鼓勵和支持國有重點煤炭企業(yè)、地方國有骨干煤炭企業(yè)等采取收購、兼并、控股、參股等多種形式整合。二是整合煤炭資源。

26、通過企業(yè)自愿、市場主導、政府推動的方法，對現(xiàn)有小煤礦資源，已關(guān)閉礦井的剩余資源，零星邊角資源和待批資源進行合理開發(fā)與保護，盡快使生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的礦井，經(jīng)過技術(shù)改造和采煤方法的改革，實際生產(chǎn)能力到達15萬噸/年以上。三是整合煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。在煤變電、煤變焦、煤化工等方面，加快轉(zhuǎn)化的速度，走一條以煤為原料，深度開發(fā)，綜合利用，增值增效的路子，力爭到xx年建成兩個150萬噸、兩個60萬噸、二十個30萬噸礦井，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，完成利稅15億元。“提升”即提升冶鑄。就是充分發(fā)揮民營鑄造企業(yè)機制比較靈活的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)四個提升：一是提升裝備水平。力爭在2-3年內(nèi)晨暉管業(yè)、金工鑄業(yè)、清慧

27、鑄業(yè)等龍頭企業(yè)完全使用國內(nèi)外一流的鑄造設(shè)備，其它鑄造企業(yè)完成手工或半機械化向自動流水生產(chǎn)線 作業(yè)的跨越。二是提升科技含量。要大力開展球墨鑄件、精密鑄件以及有色金屬鑄件，積極推廣新型實用技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品上檔升級和工業(yè)廢渣、廢氣的綜合利用。三是提升規(guī)模效應。積極鼓勵300立方高爐向500立方高爐或更大規(guī)模擴展，支持籌建1000立方以上的高爐，努力新建3個10萬噸球墨鑄管企業(yè)，2座有色金屬鑄件企業(yè)，力爭到xx年，生鐵產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸以上，鋼材產(chǎn)量到達150萬噸，中高檔鑄件到達100萬噸，完成利稅13億元。“延伸”即延伸機加。就是積極延伸機械加工，開發(fā)制造產(chǎn)品，加快推進“澤州鑄造”向“澤州制造”轉(zhuǎn)變

28、。要重點抓好清慧鑄造擴建工程、太昌銑床擴建工程和“安河”鎖具擴建工程等，力爭到xx年，根本形成冶煉-鑄件-機加-制造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，完成產(chǎn)值6億元，增加值2.5億元，利稅1億元。“開展”即開展新興。就是要準確把握市場需求，重點在煤化工業(yè)、電力工業(yè)、新型建材業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上突破。煤化工業(yè)要新建150萬噸/年甲醇、100萬噸/年二甲醚和天脊集團183010等工程，力爭到xx年，完成總產(chǎn)值38億元，利稅5億元。電力工業(yè)要突出抓好高都電廠2×135mw煤矸石發(fā)電、春光4×300mw熱電等工程，力爭到xx年，全縣新增裝機容量xxmw，完成利稅7億元。新型建材業(yè)要加快康達水泥熟料技改擴建

29、進度，9座179立方高爐和2座318立方高爐要新上礦渣承重砌塊生產(chǎn)線，高都、下村、春光三個電廠要建設(shè)80萬立方/年粉煤灰砌塊生產(chǎn)線和20萬噸/年高活性石灰工程，力爭到xx年，完成總產(chǎn)值6億元。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要盡快擴大晉大奶業(yè)、康佳飲品等企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，新建一條養(yǎng)殖-屠宰-冷凍-分割-包裝60萬只羊生產(chǎn)線，新建10-20條貯藏-保鮮-分裝水果、蔬菜生產(chǎn)線，力爭到xx年，完成總產(chǎn)值5億元。生物醫(yī)藥電子化工產(chǎn)業(yè)要重點抓好天九制藥達產(chǎn)達效和坤達磁材二期擴建等工程，力爭到xx年，完成總產(chǎn)值6億元以上。文化旅游業(yè)要以建設(shè)玨山、山里泉2個3a級景區(qū)為重點，進一步打造“山、水、灣”和“小康鄉(xiāng)村特

30、色游”旅游品牌，形成以市區(qū)向全縣各個方向輻射的旅游網(wǎng)絡(luò)，力爭到xx年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣總產(chǎn)值的5%左右。 加快開展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營 企業(yè)調(diào)研報告 -中小企業(yè)局長 李剛喜 為認真貫徹落實縣委“四三二一”治縣方略和有關(guān)會議精神，為我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出一份奉獻。我和3位副局長屢次深入我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)就加快開展中小民營企業(yè)（特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）的情況進行了調(diào)研，具體情況如下： 一、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)的開展情況： 我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，而西部又是我縣產(chǎn)糧的主要地區(qū)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣面積的2/3，人口占到35%，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)的數(shù)量缺乏全縣的14%，xx年，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)完成增加值2

31、929萬元，僅占全縣的3.58%；上交稅金274萬元，僅占全縣的2%，規(guī)模以上企業(yè)一家沒有。 二、在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展中小民營企業(yè)的重要性： 1、加快開展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)，能夠解決局部農(nóng)民就業(yè)難的問題。 我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東古村，全村1300多口人，就有570多人在本村的各企業(yè)上班，這樣大大減輕了農(nóng)民就業(yè)難的問題。而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，規(guī)模小，安排就業(yè)困難。大局部的農(nóng)民仍然是以種地為生，過著“靠天吃飯”的生活。有的農(nóng)民也是農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時打些臨工。 2、加快開展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)，有利于轉(zhuǎn)化當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)民增收難的問題。 在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展中小民營企業(yè)（特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)），不但能夠轉(zhuǎn)化當?shù)?/p>

32、的農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)民“賣”的問題，而且還增加了農(nóng)民的收入。例如：東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金澤生物以其年生產(chǎn)能力不但可以轉(zhuǎn)化全縣的玉米生產(chǎn)，還可以帶動周邊縣區(qū)的玉米生產(chǎn)。這樣就能大大解決了農(nóng)民賣糧難的問題，增加了農(nóng)民收入。 3、加快開展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)，有利于壯大西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。 西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力弱，歸根是沒有上規(guī)模、上檔次的企業(yè)，帶動不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的開展，像東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)金澤生物xx年總產(chǎn)值4.6億元，僅一家就占到全鎮(zhèn)經(jīng)濟的1/5。因此，開展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)不但可以帶動西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速開展。還可以推動我縣整體經(jīng)濟的開展。 三、加快開展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營企業(yè)應采取的措施： 1、 加大扶持力度，積極爭取上級財政資

33、金。 首先，應該大力招商引資，積極參與國際國內(nèi)大中型經(jīng)貿(mào)洽談會。引進外來資金，進一步拓寬融資渠道，為西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的開展構(gòu)建更廣闊的合作平臺。其次，是建立一個中小民營企業(yè)信用擔保效勞機構(gòu)，這樣給引資困難的西部中小民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的開展條件，使企業(yè)在規(guī)模擴張，技術(shù)改造方面有力的支持。 2、大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速開展。 引導和支持個體生產(chǎn)、加工、運銷專業(yè)大戶和民營企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或以資金、技術(shù)參股等多種方式，聯(lián)合其他經(jīng)濟實體組建多種形式的加工型企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)進行機制轉(zhuǎn)型，開展成為科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。促進西部中小民營企業(yè)與高等院校、科研院所合作。鼓

34、勵、支持科研單位和高等院校以技術(shù)合作、工程合作等形式與西部中小民營企業(yè)聯(lián)辦或自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。 支持東西部聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。支持經(jīng)營同類產(chǎn)品、規(guī)模偏小的加工企業(yè)，依照市場規(guī)那么，通過多種方式，組建大型加工企業(yè)集團，提升實力，做大規(guī)模，快速開展。 3、建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。 按照“政府引導、企業(yè)參與、多元投入、要素集聚、市場運作、加快開展”的思路，建設(shè)假設(shè)干個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。首先以調(diào)整工業(yè)園區(qū)為契機，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集開展。在已形成特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或加工企業(yè)群聚的地方，建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。同時，降低企業(yè)入園門檻，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。其次依托加工園區(qū)，建

35、立原料基地。以園區(qū)為依托，以企業(yè)為主體，以訂單為紐帶，引導農(nóng)民按照有關(guān)質(zhì)量標準和要求，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建立和擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 總之，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展中小民營企業(yè)，已成為我縣一條重要的必走之路，也成為我縣經(jīng)濟的重要增長點，擴大就業(yè)的主要渠道，農(nóng)民增收的重要途徑，推動我縣經(jīng)濟開展的一支不可替代的力量。 附件: 加快開展效勞型中小企業(yè)專題調(diào)研提綱 一、本地效勞型中小企業(yè)開展的現(xiàn)狀、問題及形勢 1.“十五”期間和xx年本地效勞效勞型中小企業(yè)開展主要指標 (1) 效勞型中小企業(yè)行業(yè)分布、數(shù)量及變化情況 (2) 效勞型中小企業(yè)增加值及增長速度 (3) 效勞型中小企業(yè)增

36、加值占全部中小企業(yè)增加值的比重 (4) 效勞型中小企業(yè)從業(yè)人員占全部中小企業(yè)從業(yè)人員的比重 2.存在的問題及原因分析 3.效勞型中小企業(yè)開展面臨的形勢分析及中長期主要指標預測 二、效勞型中小企業(yè)開展總體要求 1.指導思想 2.開展目標 (1) 效勞型中小企業(yè)增加值占全部中小企業(yè)增加值的比重到達% (2) 效勞型中小企業(yè)增加值增長速度快于全部中小企業(yè) 增加值增長速度個百分點 (3) 效勞型中小企業(yè)從業(yè)人員占全部中小企業(yè)從業(yè)人員的比重到達% (4) 效勞型中小企業(yè)主要經(jīng)濟指標在全省的位次前移至位 (5) 效勞型中小企業(yè)效勞業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化 (6) 效勞型中小企業(yè)各市效勞業(yè)開展的目標 3.推進原那么

37、(1)以市場化激發(fā)活力 (2)以工業(yè)化促進開展 (3)以城鎮(zhèn)化拓展空間 (4)以國際化提升水平 (5)以信息化增強支撐 (6)以工程支撐規(guī)劃實施 (7)以培育企業(yè)為市場主體推進產(chǎn)業(yè)開展 三、效勞業(yè)的開展方向 1.為建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供支撐的生產(chǎn)效勞業(yè) (1)現(xiàn)代物流業(yè)(物流園區(qū)、物流企業(yè)、航空、鐵路、公路、光路等) (2)科技效勞業(yè)(研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、質(zhì)量鑒定、技術(shù)檢驗等) (3)金融業(yè)(銀行、保險、證券、投資性公司及其他金融服 務(wù)) (4)商務(wù)效勞業(yè)(品牌建設(shè)、法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、籌劃、調(diào)查等) (5)信息效勞業(yè) (6)會展業(yè)

38、 2.為構(gòu)建和諧社會、改善民生提供保障的消費性和公益性效勞業(yè) (1)大文化產(chǎn)業(yè)(文化、體育、播送、影視、音像、出版、期刊、演藝等) (2)商貿(mào)流通業(yè) (3)旅游業(yè) (4)房地產(chǎn)業(yè) (5)市政公用事業(yè) (6)社區(qū)效勞業(yè) (7)社會保障和社會福利業(yè)(醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障制度、勞動保險、社會救助、養(yǎng)老、托幼等) 3.為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供保證的公共效勞業(yè) (1)環(huán)境管理業(yè) (2)水利管理業(yè) (3)綠化事業(yè) 4.為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村提供支持的農(nóng)村服 務(wù)業(yè) (1)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞的農(nóng)村社會化效勞體系 (2)農(nóng)村根底設(shè)施效勞體系 (3)農(nóng)村技術(shù)支撐體系 (4)農(nóng)村社會保

39、障體系 四、科學確定全省效勞型中小企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)布局 五、“十一五”期間效勞型中小企業(yè)開展的重點工程 六、促進效勞型中小企業(yè)開展的政策措施 1.提高效勞型中小企業(yè)的對外開放水平 2.促進加快推進效勞領(lǐng)域改革 3.加大投入和政策扶持力度 4.優(yōu)化效勞型中小企業(yè)開展環(huán)境 5.加強對效勞型中小企業(yè)開展工作的組織領(lǐng)導 中小企業(yè)開展調(diào)研報告 大力開展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入；有利于擴大社會就業(yè)，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長；有利于擴大中等收入人群，縮小 。對于旗縣來說，中小企業(yè)絕大局部為民營企業(yè)，民營經(jīng)濟已成為市場經(jīng)濟的重要組成局部和促進社會生

40、產(chǎn)力開展的重要力量，在經(jīng)濟開展和社會全面進步中具有不可替代的作用。換言之，民營經(jīng)濟是吸納勞動力就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴大內(nèi)外需求，推動地方經(jīng)濟開展的有生力量；是城市化開展特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速器；是孕育和造就市場經(jīng)濟人才的搖籃；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開展的先鋒隊；是解決“三農(nóng)”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業(yè)開展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的開展。但與毗鄰的東勝、準旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營企業(yè)中的中小企業(yè)開展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進步慢”的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研報告如下

41、： （一）中小企業(yè)開展現(xiàn)狀 xx年，我旗共有712戶中小企業(yè)，截止xx年末已開展至1129個，其中，工業(yè)296個，占總數(shù)的26.2%；涉農(nóng)企業(yè)107個，占總數(shù)的9.5%；交通運輸及倉儲業(yè)60個，占 1 5.3%；效勞業(yè)131個，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個，占2.8%；建筑業(yè)54個，占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)83個，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產(chǎn)業(yè)18個，占1.6%。xx年，達旗中小企業(yè)從業(yè)人員到達43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數(shù)的40.4%。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業(yè)的開展。xx年，全旗中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值671.

42、8億元，占總量的80%多。其中，一產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值53.6億元，占總量的8%；二產(chǎn)實現(xiàn)總產(chǎn)值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，占總量的 7.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產(chǎn)值到達154.6萬元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值到達176萬元。 我旗的民營經(jīng)濟絕大局部是土生土長的中小企業(yè)和個體工商戶，在地方經(jīng)濟開展、社會穩(wěn)定等各項事業(yè)開展中做出了巨大的奉獻，功不可沒。但從我旗各方面的優(yōu)勢來衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的開展速度和經(jīng)營狀況均因資金緊缺而令人擔憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

43、企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不標準，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，財務(wù)制度不健全，財務(wù)信息不透明，無法提供真實可靠的財務(wù)報表，影響銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評級低，使銀行難以對企業(yè)的信用狀況進行 評估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔保抵押的財產(chǎn)。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產(chǎn)，導致申請貸款的抵押物缺乏，而且抵押的程序繁雜、評估費用高，中小企業(yè)通過自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款相當困難。 市場方面：一是中小企業(yè)貸款風險相對較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經(jīng)營水平影響，抗風險能力較弱，中小企業(yè)貸款風險相對較高，銀行信貸管理嚴格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理本錢相對較高。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不標準、財務(wù)制度不健全，使得銀行對中小企業(yè)貸款的管理本錢相對較高。同時，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大工程貸款是一樣的，造成銀行對中小企業(yè)貸款的單位本錢和